实施城镇化战略，是解决三农问题的重要途径

1/9实施城镇化战略，是解决三农问题的重要途径党的十七大报告强调，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。应该说，这是我们党从全局和战略高度出发，提出的解决我国“三农”问题的指导思想，是新形势下破解“三农”问题的一把金钥匙。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。中央早就高度重视“三农”问题，2016年到2016年连续四个中央一号文件，以不同主题推动着我国总体上进入以工促农、以城带乡和谐发展新阶段到来。党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，党的十六届五中全会再次强调，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。解决“三农”问题有许多工作要做，笔者从实施城镇化战略，是解决“三农”问题的重要途径角度谈谈自己的看法。改革开放以来，特别是党的十六大以来，我市认真贯彻国家有关小城镇建设的方针、政策，紧紧围绕乡村城市化、城乡一体化这一中心，加快了城镇化建设步伐，截2/9至目前，城镇化水平达到35，已跨入全省先进行列，得到了国家、省、市充分肯定，但仍滞后于工业化的进程。我市西北部乡镇农业基础薄弱，大量的农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，农民的生活水平明显低于城镇居民，仍没有摆脱增产不增收的局面。有数据显示，我市城乡居民2016年城镇居民人均可支配收入9600元，农民人均纯收入5780元，差距仍然很大，农村教育、科技、文化和卫生等事业的发展水平也明显落后于城市。“三农”问题是实现经济发展、社会公平和现代化的核心问题之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，要富裕农民,必须减少农民，实现农村富余劳动力向小城镇转移，促进农业人口转为城镇人口，即减少了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展，有利于农业产业化和乡镇企业发展，有利于农业现代化和小城镇工业化发展。当农村人口大幅下降，农村的土地价值才能达到市场化的要求，才能使农村土地集约化生产、规模化生产和专业化生产，农业的技术含量、服务水平和农业成本才能得到改善，农民的收入水平和整体素质才能明显提高，因此，解决“三农”问题，必须实施城镇化战略，必须有序地加快推进城市化进程。就我市目前看，实施城镇化战略，还面临着许多矛盾、困难和问题。一是对小城镇规划的重要性还缺乏足够的认识，建3/9设随意性很大。由于对规划是小城镇建设和管理的依据，更是小城镇发展的方向和目标的理念缺乏足够的认识，致使规划的前瞻性、指导性的龙头作用未能很好的发挥。我市早在1985年就编制了小城镇建设第一轮规划，1990年至1996年完成修编调整规划，经十几年实践看，各乡镇的小城镇总体规划和建设规划还不能充分适应小城镇发展的需要。有的规划编制不够科学，布局不尽合理，没有很好地从区域经济发展的要求、区域交通布局、县城和小城镇之间的经济关系、小城镇之间的经济联系互补、区域城市化的要求、区域地形地貌的特点等进行系统研究，致使有的规划编制不能适应当地实际情况和经济发展的需要。以102国道沿线为例，沿主干道的一侧或两侧向两个方向延伸发展，规划、建设几乎千面一孔，千篇一律，一字长蛇阵，看不出是工业区、商贸区，还是生活区，交错在一起，后劲不足，特色不明，品位不高，缺乏长远的发展战略。某乡镇本为商贸、旅游、文化型小城镇，但规划于目前发展差异较大，和其它定型的小城镇没有没有什么两样，特色呈现不足。有的乡镇在规划执行上缺乏长远性和严肃性，随意更改规划现象时有发生，乡镇一级主要领导的变动比较频繁，新领导上任后，对小城镇建设往往有自己的想法，建设项目不按法定程序办理审批手续，甚至私自改动规划，改变建设方位等等。这些问题看似小事，实质是法律意思4/9淡薄的表现。二是资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为。资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全市来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的来说政府投资仍然是最主要的，在很多乡镇仍然是单一的投资渠道。受现行体制制约，乡镇财政不是一级完整的预决算单位，在小城镇建设中，因一时束手无策，只能“以地生财”，致使土地权属管理混乱，制度不健全，市场不完善，行为不规范，土地征用和出让的一级市场或廉价出售，或出让金随意减免，不仅损害了国家和集体利益，而且导致小城镇速度快、质量低的发展，主要表现在道路密度低，排水不畅，污水随意排放，供水设施陈旧，集中供热系统几乎空白，绿地系统不完善、覆盖率低等基础设施薄弱、功能不全的现象。三是小城镇发展水平存在较大差异。早在1996年我市就确立抓好二十个乡镇中九个中心城镇建设，但有的至今仍还是个雏形，特别是西北部乡镇发展水平明显落后于沿海乡镇，没有大的发展，更带动不了周边地区。有的小城镇产业结构不尽合理，小城镇的发展脱离了农业和农村经济的联系，没有真正把立足点放在农业生产的产前、产中、产后服务上。有的小城镇境内缺少有活力的企业，未能形成产业集群，缺乏强有力的主导产业支撑，如某乡镇5/9到目前仅有一个年纳税20万元的企业，发展后劲和动力极其不足。尤其是二、三产业所占的比重偏小，发展滞后，从而制约了农村剩余劳动力的转移和农村经济的发展，所建的小城镇变成了空城计，也是小城镇发展迟缓的重要原因之一。四是小城镇管理体制不健全。乡镇虽然是一级党委、政府，但许多职能部门如工商、派出所、电管所等人财物统归其上级职能部门垂直领导管理，小城镇政府人权和事权不统一，难以对乡镇经济社会的运行实施统一协调管理和服务，特别是一系列行政和社会管理问题，如镇容镇貌、环境卫生、社会治安、城镇绿化、市场管理、文化娱乐业的审核和管理、街道交通管理等，都被列入镇政府的目标责任制，但由于上级垂直管理部门不属于镇政府直接管理，镇政府的工作难度很大。小城镇村建队伍老化，素质不高的问题还有待解决。为了加快实施城镇化战略步伐，发展农业、农村经济，促进农民持续增收，扎实推进新农村建设，全面建设小康社会，笔者建议一是摒弃传统观念，深入解放思想，用科学发展观规划、布局小城镇建设。按照党的十六大提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路”的要求，在规划中，应充分发挥政6/9府的宏观调控作用，必须科学合理地、具有地方特色地处理好城市与生态、城市与农村、城镇化与新型工业化协调发展关系，使小城镇规划、布局、建设与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应。一切从实际出发，因地制宜，走出一条内涵与外延相结合、以内涵为主等符合我市市情、中心城和各乡镇小城镇协调发展的多样化城镇化道路。规划一经制定，就应维护规划的权威性和严肃性，明确规划的主体和责任，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。二是加强小城镇规划区内的土地使用管理。市政府应建立多元化的小城镇土地配置机制，在确保小城镇建设用地与耕地保护平衡的基础上，严格按照土地法规范土地征用行为。在土地使用上，应扩大土地有偿使用范围，实施包括国有土地租赁、集体土地入市等多样化的土地供给方式，对土地供应数量、交易价格和交易结果统一管理，并尽快对城区土地实行一级市场的垄断控制和二级市场综合开发拍卖经营，促进农村土地的流通，按照国务院要求的“约束要硬、激励要实、责任要明、监督要严”的原则，切实解决用地浪费的问题，大力促进节约用地和集约用地，提高建设用地的利用效率。要严肃查处越权审批、先征后批、少批多占、以租代征等违法违规行为，坚决刹住乱占7/9滥用农用地之风三是拓宽小城镇建设的投融渠道，加快小城镇建设步伐。资金短缺是影响小城镇建设的重要因素。市政府应千方百计增加对用于支持小城镇基础建设上的上级专项资金配套，同时按照政府引导，市场运作的思路和“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，建立多渠道、多元化、多方位的小城镇建设投资体系，鼓励以公用民营、民办公助、股份制等多种方式吸引私营资本、社会资本、境外资本投资小城镇建设，推行公益性基础设施有偿使用，引导公益事业逐步向自我积累、自我发展的经营性方向转变。按照农村土地承包法有关规定，鼓励农民在自愿的情况下对土地承包经营进行转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，吸纳民间资本投入到小城镇建设上去。应鼓励相邻的小城镇共建，共享某些基础设施，提高投资效益。应协调金融机构拓宽支持小城镇发展领域，积极参与和支持小城镇建设，从而加快小城镇建设。四是加强基础设施建设，加大小城镇管理力度。完善的基础设施可以增强小城镇的吸纳力度。市政府应采取有效措施，切实抓好小城镇的“五化”、水、电、路、气、通讯等设施建设，提高小城镇基础设施配套水平，不断完善小城镇载体功能。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保，防止各行其是，重复建设，8/9以最大限度降低开发成本。同时，应加大对小城镇管理力度，优化发展环境。市政府应制定有关小城镇管理方面的规章制度、办法，使基层管理有章可循。应理顺体制，建立健全小城镇建设管理机构，明确管理职责。要加强小城镇内部的综合治理，优化内部环境；制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，营造优美的自然环境。五是调整经济结构，促进小城镇经济发展。小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，是兴镇之基，只有产业的发展和推动，小城镇的规模效应、集聚效应才能实现。镇的纺织业、镇的铸造业等，已经凸显出小城镇的主导产业、企业集群效应，发挥它们的示范和带头作用，拉动了地方经济发展，以工业化促进了城镇化。因此，应把小城镇建设与促进产业结构调整相结合，首先研究产业主体，突出工业主导地位。就我市大部分乡镇而言，应依托水稻、水产品、草莓、板栗等资源优势，努力培育优势产业和特色经济，大力培育具有一定规模和集散能力的农产