对xx县发展民营经济 推进城乡一体化的深入思考

1/15对XX县发展民营经济推进城乡一体化的深入思考对XX县发展民营经济推进城乡一体化的深入思考凡到过长三角、珠三角等地的人都有这种感觉，在那里，城市和农村在基础设施、公共服务等方面基本实现统筹协调、合理布局，传统的城乡“二元”结构已被打破，城乡基本融为一体。原因是什么就是改革开放以来，这些地区率先通过城乡统筹发展、一体化发展，为全民创业和民营经济发展搭建了最佳平台，而民营经济的长足发展，又加速推进了这些地区的城乡一体化步伐。同样的道理，我们要做大县域经济总量，优化县域经济结构，实现城乡统筹，一体化发展，就必须培育好民营经济这支主力军。二者互为资源、互为市场、互为动力，是手段与目标的辩证关系。一方面，发展民营经济是破解城乡一体化过程中“钱从哪里来，人往哪里去”的主要途径。城乡一体化，生产要发展，农民角色要转变，基础设施要完善，完成这个任务，需要大量就业平台和建设资金。以沿海地区和神木县近年来的实践看，民营经济的快速发展，为城市化提供了产业支撑和建设资金，创造了就业岗位，转移了大量农村劳动力，已成为县域经济发展、吸纳就业和农民增收的主渠道。随着企业快速向园区集中，带动了人口加快向2/15城镇集中、生产要素加快向规模经营集中（三个集中）。农民的思想观念转变后，逐渐摆脱了单纯的土地劳作和传统收入方式束缚，大量从事或农业、或工业、或商业的多种经营活动，共同分享城市化发展成果，推动了县域经济加快向“提高农民，减少农民，富裕农民，缩小农村，发展农业，统筹城乡”的目标迈进。同时，民营企业除了依法缴纳各项税费外，绝大部分利润留给了员工，员工个人财富的积累，将会继续扩大民营经济的规模与广度，所能惠及的人数也将“裂变式”增加，进而实现“藏富于民”。同时，发展民营经济还有利于公共财政的积累壮大（神木县民营经济对县财政的贡献率已超过60，中省驻神企业对县财政的贡献率在20以下，还无偿占有了全县90以上的煤炭资源和水资源），这样，政府可以拥有更多财政资金用于改善民生、进行公共基础设施建设，从这个层面上讲，民营经济也是民生经济。以神木县为例，2016年，神木全县新增民营企业232户、新增个体工商户2551户，新增就业万人，民营企业累计达到1488户、个体工商户累计达到万户，实现税费收入24亿多元，增长25，全县直接在民营企业就业的农村劳动力已超过6万人，民营经济对县域经济的贡献一目了然。此外，民营企业还通过“工业反哺”、“双百帮扶”等多种形式，或直接，或间接，不同程度地参与社会主义新农村建设，兴办产业项目、发展公益事业、3/15吸纳农民就业。仅2016年，神木县由民营企业参与的“双百帮扶”工程就完成投资亿元，建成各类帮扶项目268个，政府和民营企业共同构建着推进城乡一体化和建设社会主义新农村从“输血”到“造血”的长效机制。另一方面，推进城乡一体化是破解民营经济发展大潮中创业者“创什么业、到哪里创业”的主要手段。在城乡一体化发展进程中，土地集约化利用，资本、技术、劳动力、信息等资源快速集聚，为民营经济发展提供了生长土壤和经营环境，有利于产业集群发展，增强市场竞争力。目前在神木县，城乡一体的城镇规划、工业园区规划、土地利用规划、矿产资源利用规划，以及供水、供电、交通、环保等重大基础设施规划加快实施，以县城为中心的“30分钟经济圈”已具雏形。特别是去年3月份，在大力发展民营经济，加快推进城乡一体化的总体思路指导下，神木县成功召开了首届民营经济博览会，出台了关于促进民营经济更好更快发展的意见（60条），确定了发展“一批特色鲜明的经济板块、壮大一批骨干企业、培育一批农民企业家、推出一批创业有成的老板、推动一批敢试敢闯的干部带头创业、鼓励一批大学生自主创业”的神木县民营经济发展“六个一批”方略。“一体两翼”经济带上六大工业园区、八大兰炭工业集中区和重点小城镇加快建设，产业空间布局进一步优化，城乡生产生活和公共服务4/15系统不断配套融合，为民营经济的发展要素和生产交换在城乡间流动创造了更好条件，工业产业链进行纵向和横向联系的成本明显降低，有利于民营企业和创业者减少创业成本、降低创业风险。有了城乡一体的资源配置机制，城乡一体的投融资渠道，民营企业、民间资金就会大量参与到城乡一体化建设事业中来，大批农民加快向城市、城镇转移，同时也给民营企业在城乡公共设施和住宅建设等方面提供了巨大的商机。综上，民营经济在推进城乡一体化进程中，将历史地发挥“新型工业化的主导作用”、“农业产业化的龙头作用”、“城乡一体化的产业支撑作用”等三大作用，肩负起“为推进城乡一体化建设提供经济支持”、“为推进三个集中提供产业支撑”、“为构建和谐神木承担更多社会责任”等三大使命，与城乡一体化建设同步推进。当前，神木乃至全省的民营经济正处于加速成长阶段，形势喜人。优势产业的市场前景持续看好，企业的产品产销两旺，增长方式转变也进入实质性启动阶段，民营企业在提高自主创新能力、节约资源、节能降耗、清洁生产和发展循环经济等方面都有新进展。但从横向对比看，我们的民营经济发展仍面临诸多问题一是总量不大，企业规模普遍小，一些民营企业虽然规模较大，但不强，大而没有竞争力；二是管理粗放，家族式管理结构没有得到5/15更本改变；三是品牌意识和创新意识不强，驰名商标和名牌产品缺乏；四是一些民营企业家小富即安、坐享其成，应对激烈市场竞争的准备不充分；五是民间资本积累虽然雄厚，但融资渠道不畅，企业资金短缺问题仍然突出；六是民营经济发展软环境亟待改善等等。要解决好上述问题，促进民营经济更好更快发展，就要树立全新的发展理念，采取更加有效、更加得力的工作措施。具体讲，就是大力推进“七个创新”。一、创新民营经济发展的产业引导机制目前，神木县80以上的民营企业集中在能源化工领域，属于资源依赖型，存在着明显的不可持续发展倾向。加快发展加工制造业、现代服务业等非资源依赖型后续产业，推进产业结构战略性调整，是目前所有资源型城市的发展共识。毫无疑问，民营企业就是推动这一轮调整中当仁不让的主导力量。政府要采取或刚性，或柔性的措施，引导民营企业实施错位竞争，投身非资源产业、投身加工制造业和现代服务业、投身劳动密集型产业，由主要依靠二产带动，向一、二、三产业协同发展转变。让民营经济发展加快与城乡一体化建设相结合，与产业结构调整相结合，与优势资源的开发利用相结合，构筑支柱产业突出、产业体系健全、多元化支撑的民营经济发展新格局，促进县域经济可持续发展。同时，一切生产经营领域都要向民6/15营企业敞开，民营企业也要大胆向一切领域进军。目前在浙江，不仅生产经营已经民营化，公用事业投资也渐趋民间化。1990年，温州创建了全国第一个民营机场。1992年，创建了第一条股份制的京温铁路。2002年，浙江省各种由民间创办的养老机构超过千家，居全国首位。因此，政府要毫不犹豫地鼓励民营企业积极投资交通、旅游、房地产等传统行业，投资金融、科技、信息行业和物业服务、社区服务、社会化养老服务等新兴行业，投资城乡基础设施和城乡公共服务设施建设，不断构建充满生机活力的经济社会发展投资体系。二、创新民营经济发展的人才支撑机制有调查显示，中国民营企业的平均寿命只有年（资源型企业，资源挖完生命结束），我国每年新注册15万家民营企业，但同时每年又消逝10万家民营企业，有60的民企在5年内破产，85的民企10年内消亡。联想集团老总柳传志讲过的一段话很能说明问题他说“我从80年代开始创办企业，20年前和我同台领奖的许多知名企业家，今天绝大部分已销声匿迹”。造成这种现象的原因其实很简单主要有两条，一是管理，二是技术。企业家的素质不能适应市场变化，就会导致决策失误；技术更新滞后，就会导致产品失去竞争力，最后陷入亏损，直至破产。其实，这说到底还是人的问题，人才的问题。解决好民营经济发7/15展的人才问题，应该重点做好以下三方面工作。一是大胆引进高素质管理人才。现代化的企业管理离不开高素质管理人才，而高素质管理人才就蕴藏在庞大的职业经理人队伍当中。目前，我县有不少家族式企业正处在领导者新老交替阶段，有的是首任企业领导者在管理方面已无潜力可挖、有的是家族接班人中因自己有事业而不愿意接管、有的是接班人因种种原因无法或无能力接管。因此，民营企业引入职业经理人势在必行，这样，企业发展的战略目标才能得以实现，才能跳出多数民企“昙花一现”的宿命。内蒙古伊利集团重金聘请潘刚当总经理，是一个成功使用职业经理人的例子。电视剧刘老根里讲的就是一个典型家族式企业的成长历程，“龙泉山庄”想生存就必须转型，建立现代企业制度，聘请职业经理人。同样，电视剧乔家大院中乔致庸的几个大掌柜曹掌柜、马掌柜、高掌柜、潘掌柜都是拿着高薪的职业经理人，其中北京票号的大掌柜潘为严年薪白银三千两，并言定东家对经营不插手，不过问，四年对帐，决算一次，足见其对职业经理人的信任，最后潘为严帮助乔致庸实现了“汇通天下，货通天下”的人生理想。我们的民营企业在聘请职业经理人时，不要患得患失，要和他们做深层次的沟通和交流，要给职业经理人充分的信任和足够的工作平台，适当授权。老板们除了全面了解、支持职业经理人外，8/15自己也要不断加强学习，努力提高自身素质，这样，企业才能发展得更快、更稳健。二是政府进一步强化对民营企业的人才支持。政府在民营企业的人才培养方面大有可为，以神木县为例，我们的做法是立足县情，继续推行“干部挂职”，领办创办企业，在带动全民创业的同时，为民营企业输入更多优秀管理人才；实行“民营企业白领派遣计划”，由政府买单，向民营企业派遣大学生，在解决大学毕业生就业问题的同时，为民营企业输入适用型人才；继续强化中等职业技术教育，发展高等职业技术教育，为民营企业培养实用技能型人才；继续实施农村劳动力培训“人人技能工程”和“阳光工程”，为民营企业培养合格劳动力。民营企业也要通过网上招聘、人才招聘会等途径为企业引进各类急需的专业人才。三是要抓好对企业员工的使用和培养。普通员工也是企业发展的重要人才，民营企业要善待员工，充分尊重和切实维护好员工的合法权益，走和谐发展之路。要与员工签订公平的劳动合同，保证工资按时足额发放，并与企业发展同步增长；要保证员工的休息、休假权利，为员工缴纳社会保险；要为员工创造良好的工作环境，提供良好的劳动保护，坚持安全生产，保护员工的生命健康安全。有条件的企业，要为员工制定个人成长计划，通过各种途9/15径，为员工创造更多培训机会，使员工能够最大限度地实现自己的个人价值，同时为企业的发展创造更大价值。三、创新民营经济发展的融资支持机制同样是在一个党中央的领导下，我们的政府和金融机构在民营经济融资机制创新方面的观念比广东和浙江落后10年。融资是企业永恒的话题，解决了民营企业的融资问题，就等于抓住了民营经济发展的牛鼻子。而解决这个问题，一是要促使商业银行主动变通运作模式，真正做到不看成分和规模，只看实力、信誉和发展前景。各商业银行要进一步解放思想，破解担保难题，不断创造新的成功的做法。例如，小企业A欲上规模较大的项目，可由某大企业B为其担保而取得银行贷款，同时A将项目作为抵押向B反担保。二是要创新政府投融资体制，通过盘活各类国有经营性资产，带动和激活社会沉淀资本。由政府组建村镇银行和中小企业信用担保公司，并进一步完善政府对项目注资、贴息和担保等制度，设立民营经济发展专项资金，为民营企业提供融资支持。三是要全力推进民营企业上市，通过上市在国内、国际资本市场融资。四是要鼓励民营企业以股份制为纽带联合重组，解决建设资金不足的问题，共同发展大型产业项目，神木北元化工100万吨PVC项目的成功实施就是鲜活生动的例子。五是要加强民营企业信用体系建设，建立健全民营企业诚信档案，加大对10/15诚信企业的宣传和支持力度，营造良好的信用环境。四、创新民营经济发展的品牌打造机制一双从中国某制鞋厂花120元人民币买走的运动鞋因贴上了“耐克”商标，售价翻到了700多元。被列为世界三大蒸馏白酒之一的贵州茅台是中国的国酒，“茅台”品牌已成为经典白酒的代名词，例子不胜枚举。调查表明，大约70的客户会根据商品的“品牌”进行购买，50的客户购买行为则完全受“品牌”驱使。要想提高民营企业发展的质量和效益，品牌建设是一道绕不开的坎，这是提高企业核心竞争力的必然要求。民营企业要树立强烈的品牌意识，从企业的资源条件、产品特点和所处环境出发进行品牌决策，打造出一个叫得响、传得开、记得住、形象好的牌子。有了好的牌子，还要进行品牌的统筹策划，整合品牌资源，加强品牌推广和管理，塑造良好的品牌文化，提高产品的知名度和美誉度。政府要大力扶持民营企业创建品牌，在神木县，按照关于促进民营经济发展的意见（60条）规定，凡创榆林市知名商标的，奖励企业1万元；凡创陕西省著名商标的，奖励企业10万元，同时奖励工商局1万元；凡创全国驰名商标的，奖励企业100万元，同时奖励工商局10万元。五、创新民营经济发展的技术进步机制要加快推进民营企业自主技术创新，努力构建以11/15市场为导向、企业为主体的技术创新体系。这方面，神木县兰炭行业的民营企业已经迈出了成功步伐，具有自主知识产权的煤干馏综合利用成套设备和装置即将为国家制定产业政策提供主要依据，将来产生的效益是不可估量的。要大力引导、鼓励民营企业申报专利、研发新产品，加速科技成果的商品化、产业化。要运用高新技术改造传统产业，提高产品附加值，重点抓好节能技术、节材技术、节水技术和循环利用技术的推广运用。要加快建设技术创新载体，加强与科研院所、大专院校的合作，建设民营企业技术“孵化”中心，培育技术源和项目源。要强化民营企业技术创新和研发经费投入，政府在这方面给予适当补贴。六、创新民营经济发展的社会责任机制在推进城乡一体化、建设和谐社会的进程中，民营企业要取得更大发展，还应当积极响应党和政府的号召，顺应时势，承担起应有的社会责任。一是推动发展的责任。民营企业要不断扩大投资、扩大生产，增加就业，增加利税，为壮大县域经济，推动又好又快跨越发展做出更大贡献。二是与自然环境和谐相处的责任。民营企业要主动投身于建设资源节约型、环境友好型社会，坚决淘汰落后生产工艺和生产能力，为国家、为社会、也为自己创造绿色GDP，留碧水蓝天、鸟语花香给自己、给世人、给后代。三12/15是遵纪守法的责任。民营企业作为企业公民，要切实遵守劳动法、合同法、环保法、税法、安全生产法、社会保障法、资源法、反不正当竞争法和反商业贿赂法等与企业生产经营活动有关的法律法规，自觉维护市场经济秩序。四是参与社会公益事业的责任。民营企业家一定要坚持共同富裕的方向，增强公益意识，积极主动地参与新农村建设与和谐社会建设，在扶贫事业、社会公益事业和慈善事业领域做出应有贡献，推动城乡一体化进程。五是遵守道德诚信的责任。民营企业家做为社会精英，还肩负着传承文明、弘扬文化的重任，有责任倡导一种改革、进取的生活方式，树立一种自强不息、厚德载物的社会中坚形象。要养成健康文明的生活方式，提倡勤俭节约，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，建立商务诚信、社会诚信、个人诚信，对产品负责、对客户负责、对合作伙伴负责，倾力打造“百年老店”。七、创新民营经济发展的政府服务机制政府创造环境，企业创造财富。看我们是真干，还是假干，主要体现在为民营经济提供服务，以及发现问题、解决问题的力度上。唱好发展民营经济的大合唱，政府的重点工作要围绕经济转，经济要围绕项目转。要牢固树立环境就是竞争力、环境就是生产力的观念，坚决革除一切妨碍发展的思想观念、做法规定和体制弊端。发展环13/15境是个“磁场”，环境越好，吸引力就越强，新一轮的地区发展竞争，已经从微观企业为主，升级为环境营造为主。哪里环境好，资金就往哪里流，项目就往哪里放，人才就往哪里走。政府各工作部门，特别是经济管理部门，要进一步树立服务理念，提高为企业办实事的能力，打造“保姆式”政府，不断构建良好的发展软环境。在实际工作中，对民营企业要实行“三通”，即“该办的要迅速畅通，某个环节出现梗阻要及时疏通，与陈规有冲突的要主动变通”。同时，要探讨建立“三个制度”，一是建立民营经济发展目标考核制度。考核中可引入企业评价机制，在规范执法行为、提高服务效率和服务质量、减轻企业负担等方面进行问卷调查，将调查结果纳入对有关部门的年终目标任务考核体系。二是建立联席会议制度。定期召开有党委、政府领导参加的座谈会，研究解决民营企业在发展过程