对县级社区建设的调查与思考

1/7对县级社区建设的调查与思考社区是城市的基础，是化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进经济社会发展的前沿阵地，加强社区建设也是满足居民群众物质和精神生活需要，加快推进城市化进程的重要途径。我们肇源县作为全省第一个在县级建设社区的县份，大胆地对社区建设工作进行了有益的探索，并取得了一定成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们在工作中认真研究解决。一、基本情况我县社区建设工作于2001年10月份开始启动，2002年全面推开，按照县委、县政府对社区机构调整的总体要求，将原肇源镇五个街道办事处和五十四个居民委一次性全部撤消，相应组建了肇源镇社区管理委员会和十一个社区居民委员会，形成了“两级政府（县政府、镇政府）、三级管理（县政府、镇政府、社区）”的新体制。目前，社区共有居民万人，户，社区现有工作人员人，其中社区治安员人，每个社区居委会均为副科级单位，配备副科级干部人。在党组织设置上，每个社区设立党总支，下设党支部和党小组，个社区共有个党支部，个党小组，共有党员,人。社区基础设施建设采取政府投资，临时租借，资源共享等办法，目前，有个社区的办公用房属于政府投资和资源共享，还有个社区办公场所2/7属于临时租借，基本上解决了办公场所问题，保证了社区办公业务的正常开展。社区成立以来，社区建设紧紧围绕“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，不断扩大基层民主，完善社区功能，丰富服务内涵，承担了教育管理社区党员、居民最低生活保障、社会稳定、下岗职工和失业人员再就业等大量的社会管理、服务居民职能，对我县经济社会发展起到了重要的促进作用。主要体现在以下三个方面。一是有力地维护了社会稳定。社区作为城镇最基层的自治组织，充分发挥了贴近群众、了解群众的优势，积极配合民政部门负责最低生活保障金发放工作，社区工作人员深入千家万户，了解情况，找准真正穷人，将我县城镇,名符合低保条件的贫困居民纳入最低生活保障范围，基本实现了应保尽保，将党和政府的温暖及时送到贫困百姓心中。此外，社区还通过采取大力发展社区服务业，配合劳动部门落实再就业优惠政策等措施，从年初至今已帮助名下岗职工和失业人员实现了就业和再就业，有效地化解了社会矛盾，维护了社会稳定。二是提高了居民群众的生活质量和生活水平。我县社区建设始终坚持“以人为本，服务居民”的原则，通过完善功能，丰富建设内容来不断提高服务水平。社区服务领域不断拓展。目前，全县已有各类社区服务场所多家，3/7初步形成了以社区服务为中心，以便民利民服务网点为依托的社区便民服务网络；社区文化得到繁荣。组建了秧歌队、集体舞队、舞蹈队、门球队等多个文体队伍，并经常开展各种文体活动，陶冶了居民情操，提升了居民文化品味。社区治安明显好转。各社区设立了警务室，实现了警力前移，达到了“一居一警，一警双人”，社区还组建了专兼职结合的社区治安巡逻队个，负责警务区的治安巡逻和防范工作，增强了社区居民的公共安全意识。社区医疗卫生服务水平明显提高。尤其在受到“非典”冲击后，社区新成立便民医疗服务网点个，共有医疗保健人员人，开展疾病预防健康教育多人次，发放各种卫生宣传手册万余份，实现了小病不出社区，大病及时得到治疗。社区环境得到进一步整治。各社区通过组织居民开展社区卫生环境专项整治和评比文明楼院、文明小区等措施，社区环境大为改观，提升了城市品味。三是巩固和加强了党在基层的执政基础。社区建设始终坚持突出党组织的核心作用。针对社区党员的特点，坚持“党要管党，从严治党”的原则，摸清了社区党员底数，重新划分了党支部和党小组，消除了党建空白点。重点加强了社区各级党组织班子建设，配齐配强了班子成员，提高了班子的战斗力。强化了对党员的教育和管理，通过开展“三会一课”以及向党员交任务、压担子等途径，提4/7高党员思想觉悟，增强党性，保证了社区党员离岗不离心，使广大社区党员在社区建设中充分发挥了先锋模范作用。二、存在的问题经过三年多的发展实践，我县社区建取得了显著成效，但由于我县社区建设起步较晚，社区建设中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面（一）社区建设经费没有保障。社区作为服务居民群众的自治组织，每年开展的各种活动很多，如社区党建、社区文化、社区服务等等，这些活动的开展都需要有一定的投入，而目前社区经费来源基本上靠财政拨款，由于县财力有限，对社区的投入较少，致使社区经费严重缺乏，影响了社区工作和活动的正常开展，使社区的功能得不到充分发挥。（二）辖区单位共建意识不强。由于我县社区建设起步较晚，部分驻区单位对社区建设缺乏全面深刻的理解和认识，在参与社区建设时，不是工作到社区，服务到社区，而是任务落实到社区，一定程度上增加了社区的工作负担。另外，一些驻区单位社区意识相对淡薄，对社区建设的重要意义认识不到位，在社区组织开展的各项工作和活动中，驻区单位参与和支持的比较少，没有形成互助共建的良好局面，使社区内的各种资源没有得到很好的开发和利用。5/7（三）社区和政府职能部门职责划分不清。我县社区作为服务居民的自治组织，在城市管理方面发挥着重要作用，但目前由于社区和政府管理城市的相关部门有职能交叉和沟通不及时不到位现象，致使社区不能很好地代表居民利益，政府职能得不到有效发挥。例如，社区雨季巷道积水，居民求助社区，社区有时自身解决不了，找到城管部门，城管部门又推回社区，出现了推诿扯皮现象；土地规划部门在对居民的新建房产审批时，没有和社区进行沟通，致使新房建在巷道排水口上，造成了居民巷道排水受阻或防碍了消防车的及时进入，给社区管理工作带来了不必要的麻烦和困难。（四）管理关系不理顺。主要是社区党组织设置不理顺，社区管委会作为管理社区的主要部门，在行政方面，对上归县政府管理，对下管理个社区居委会，在党组织设置上，个社区都建立了党总支，并下设若干个党支部，而社区管委会在党组织上归肇源镇党委管理，本身不是一级党组织，具体工作中，肇源镇党委因为有社区管理委员会这个中间层，抓社区党建的力度降低，社区管委会抓社区党建工作又没有这个职能，因此，由于党组织设置的不科学，不理顺，影响了工作质量和效果。三、几点建议我县社区建设过程中存在的问题，究其原因，既有6/7客观的，也有管理体制上的，针对存在的问题，笔者建议一要提高认识，加强领导。几年来的社区发展实践证明，社区在服务居民群众，巩固基层政权，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但由于我县在全省是第一个在县级建设社区的县份，没有现成模式和成功经验可供借鉴，建议县里成立社区建设工作领导小组，强化对社区建设工作的领导，加强对社区建设工作的研究和探索，及时对社区建设工作经验进行总结，分析解决存在的问题，充分发挥社区作用，加快推进我县城市化进程。二要加大投入，完善功能。县里要加大对社区建设的投入力度，在保证社区工作正常开展的基础上，通过大力发展家政服务、婚介服务、房屋中介服务等社区服务业，进一步强化社区自身的“造血”功能。要充分挖掘社区内部的各种资源，积极动员社区成员广泛参与，共同努力，采取财政拿一点，驻区单位赞助一点，开发商无偿提供一点，有关部门捐助一点的办法，广泛吸收社会资金，实现社区建设投入的多元化。同时要大力发展各类民间组织，对社区资源进行整合，此外，还可以大量发展公益性社区组织，如志愿者服务队，各类协会等，吸引更多居民参与同群众利益相关的事物，真正把社区建成居民的活动之家、娱乐之家、服务之家。7/7三要完善机制，共驻共建。实践证明，社区建设工作开展好的地区都是驻区单位和社区密切配合，互相支持帮助的结果。要继续深化对社区知识和社区理论的宣传，充分发挥调动社区居民和驻区单位参与社区建设的积极性和能动性，充分利用辖区单位的资源优势，凝聚力量，参与社区建设。县里要进一步完善驻区单位和社区互助共建制度，例如驻区单位的评先选优，行风评比以及发展党员、任用干部等方面，注意征求社区意见，从机制上密切社区和驻区单位之间的关系。社区也要把管理寓于服务之中，积极争取辖区内各单位和居民群众的支持和参与。四要明确职责，协调配合