强化乡镇财政建设推进乡镇经济发展

1/7强化乡镇财政建设推进乡镇经济发展自乡镇财政所不仅成为乡镇政府重要的经济管理部门，随着经济体制改革的深入，对乡镇财政在抓收入、控支出、保平衡、促发展方面的要求越来越高。乡镇财政所要通过不断改革和完善，才能更好地服务于经济建设和社会事业的发展，目前乡镇财政所在以下方面亟待完善。1财政意识有待提高。由于我国恢复乡镇政府建制和建立乡镇财政所时间不长，人们对乡镇财政的认识还不一致，有的甚至认为，乡镇财政只是乡镇政府的经费会计，对乡镇财政的综合管理持消极态度。在财政所内部也有少数同志存在畏难情绪，没有创新的勇气，工作缺乏力度，把乡镇财政工作简单地归结为收费和拨款，不能充分发挥财政职能作用，由此可见，提高乡镇财政意识是加强乡镇财政建设，进一步做好乡镇财政工作的重要保证。2“三块资金”管理有待规范。由于乡镇财政的特殊性，形成了乡镇财政三种资金即预算内资金、预算外资金和乡镇自筹资金的分块管理。由于这三块资金和乡镇财政的财力关联程度不同，从而导致了乡镇政府和财政所对三块资金管理的重视程度不同。绝大部分乡镇比较重视乡镇自筹资金的管理，而忽视了对预算内资金和预算外资金的管理，从而造成了乡镇财政三块资金管理畸轻畸重的现象，成为财政资金综合管理的薄弱环节。2/73财政管理体制有待完善。在事权划分和财力分配方面，仍有许多地方亟待完善，特别是我们尚未建立乡镇金库，有财无库现象的存在，导致乡镇政府对镇财政收入进度情况不明。乡镇政府抓财政收入平时缺乏主动性，到了年终为了完成收入任务，搞突击征收，既加重企业和财、税部门的负担，也容易造成财政收入不实。4财政管理监督职能有待进一步发挥。目前来说，乡镇财政管理、监督和服务的深度和广度，还是十分不够的。乡镇财政管理和服务还主要集中在对镇级行政事业单位预算内资金的管理和镇政府的规费收支和经费拨款上，乡镇财政的分配、管理、监督、服务还不到位，没有发挥其应有的职能作用。5，财政干部队伍的素质有待提高。从市的情况来看，乡镇财政干部队伍的整体素质还是比较好的，但高层次、高素质的人才较少，具有大专以上学历、中级以上职称的人员不到30，难以适应乡镇财政建设的要求，个别工作人员政治素质不过硬，严重影响了乡镇财政队伍的整体形象。当前我国正处于改革开放的关键时期，乡镇财政肩负着管理乡镇经济的职能，因此各级政府财政部门要重视加强乡镇财政建设，完善乡镇财政体制，规范乡镇财政的理财行为，充分发挥乡镇财政的职能作用，推进改革开放3/7和经济建设持续、稳定、健康的发展。1加强队伍建设，提高整体素质。首先，要把好进口关。今后乡镇财政所进入，一律要经过市人事局、市财政局同意，在大中专毕业生中招考，择优录用，通过其他途径进入乡镇财政所的工作人员，市局一律不予承认，也不得享受乡镇财政干部的待遇。其次，要疏通出口渠道。乡镇财政所是乡镇综合经济管理部门，对人员的政治素质、业务素质要求很高。必须严格按照公务员管理条例的规定，对两年考核不称职的人员，要坚决予以辞退；对于不按规定完成后续教育，业务上不能胜任乡镇财政工作的，也要采取相应的措施予以调整，保持干部队伍的活力和纯洁。同时要定期组织乡镇财政干部交流，以防止乡镇财政干部长期稳定所产生的不利于工作和有碍廉政建设的事情发生。第三，要加强乡镇财政干部的培训教育。按照省财政厅苏财农税（1997）35号文件的要求，加紧组织乡镇财政人员的学历教育和业务知识培训。在规定时间内没有达到省财政厅规定的学历要求的，要通过组织渠道，调整其工作岗位，直至调离财政部门。第四，要加强政治思想教育，切实加强乡镇财政干部的政治修养，提高政治思想觉悟，培养廉洁、勤政的优良作风，全心全意为人民服务，做一个合格的公务员。2扶持经济发展，培植后续财源。乡镇财政所要结4/7合自身的实际情况，研究探索培植财源的新思路，大力培植后续财源，更好地促进经济、社会事业的发展。一要盘活财政信用资金，将历年来乡镇所投放在企业的财政支农周转金，按照合同规定进行清理。能收的，要及时收回；不能收的要重新明确债权、债务关系，制定出切实可行的还款计划；对已经收回来的财政支农周转金，要选准项目，及时投放，加快周转，提高效益。二是建立周转基金制度，用于扶持企业发展生产，解决企业流动资金和投资的不足。三要积极参与支持乡镇企业改组、改制工作，转变企业经营机制，提高企业经济效益，增强财源基础，保证财政收入持续、稳定地增长。3建立乡镇金库，完善财政体制。首先，要解决乡镇政府有财无库现象，在全市范围内尽快建立乡镇金库，给乡镇政府充分的当家理财权力，使乡镇财政收入进度、征收管理情况直接和财力保障挂起钩来，促使乡镇政府重视税收管理，保证收入及时入库。其次，合理确定财政体制，建立规范、统一的市镇分税制财政体制。对部分经济比较薄弱的镇，如果镇财政确有困难，市财政可通过定额补助等转移支付手段，保障其财政支出的必需资金。4严格预算执法，规范预算管理。针对乡镇财政预算编制不够严谨，预算执法不够严格的实际情况，要在乡镇广泛深入地开展预算法宣传教育，提高乡镇政府、5/7部门的预算法纪意识，促进其自觉遵守预算法，确保财政综合平衡。首先，三块资金要统一管理，综合平衡，不论是乡镇财政预算内资金、预算外资金，还是乡镇自筹资金，其收支都必须由镇财政所一个头对外，统筹考虑，综合平衡。其次，预算编制必须遵循“以收定支，量入为出，量力而行，收支平衡，略有结余”的原则，三块资金预算都必须保持平衡，不打赤字。第三，加强预算执行的监督管理，严禁超预算安排支出。财政所坚决把好拨款关，对没有预算、超过预算进度等支出项目，要停止拨款，严格控制各种不合理开支，加强收入征收管理，保证该收的财政收入及时足额地收缴入库。第四，严格预算调整的法律程序。对调整预算项目，要报经镇党委、政府集体研究，报市财政局备案，并在次年镇人代会的预、决算报告予以详细地说明。5发挥财政职能作用，加强乡镇财政管理，加快经济建设和社会事业发展。首先，要加强预算外资金管理。按照国务院（1996）29号文件和财政部财地字（1996）270号文件规定，加强对乡镇预算外资金管理，实行预算外资金收支两条线管理制度，将乡镇预算外资金纳入乡镇财政统一管理的轨道，编制统一的乡镇财政预算，扩大财政收支盘子，增强乡镇财政实力和调控功能。第二，加强对乡镇企、事业单位的财务管理、会计管理，提高乡镇企、事6/7业单位的财务管理水平，促进企、事业单位改进管理，提高效益。强化会计核算工作，挤干会计信息水分，及时发现和纠正企、事业单位生产经营过程中存在的问题，从而保证经济持续稳定地发展。第三，加强乡镇集体资产管理。乡镇财政要积极主动地介入企业转制过程中去，核实集体资产存量，加强产权转移监管，保障集体资产的安全和完整，积极组织资产的投资结构调整，提高资产运营效益，实现集体资产保值、增值。第四，协调好财税库之间的关系。乡镇财政收入主要靠国税、地税部门征收，财政收入的收纳划解。留存等业务又由金库负责，因此，要做好乡镇财政工作，必须协调好财税库的关系。要经常深入到国税、地税、金库去调查研究，协调各方面的关系，帮助他们解决实际困难，争取他们对乡镇财政工作的支持，共同做好乡镇财政工作。6健全内部制度，规范理财行为。首先，要着重抓好完善财政所内部岗位责任制度，确保财政所所有工作