当前乡镇农技体系建设和管理中存在的问题和对策

1/11当前乡镇农技体系建设和管理中存在的问题和对策前言乡镇农技推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科技兴农，战略的重要载体。新中国建立后，党和政府很重视农业技术体系的建设，1954年，农业部正式颁发了农业技术推广站工作条例，农技推广体系逐渐形成。但受“共产风”及五、六十年代之交的三年困难时期影响和文革时期及“左”思潮的影响，历经了两次曲折。1982年中共中央1号文件发布实施，标志着农技推广体系进入了一个大发展时期，但在90年代初，个别地方曾出现了农技推广机构“断奶”现象，引起了农技推广体系的波动。为了发展农业社会化服务体系，1993年7月，国家颁布了中华人民共和国农业技术推广法。1998年6月中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出13号文件，明确对农技推广体系实行“机构不乱，人员不散，网络不断，经费不减”的政策。1998年10月，中共中央十五届三中全会作出了关于农业和农村工作若干问题的决定，这些重要法规及文件，对稳定推广体系，深化推广工作的改革指明了方向。但在从计划经济向市场经济的转变过程中，农业内部结构不合理，部分农产品供大于求，特别是当前粮食连续几年丰收，农民增产不增收的现象日益严重，导致地方各级领导对农业生2/11产的忽视，农展对农业投入减少，个别地方甚至出现了“抛荒”现象。放弃对农业科技的成果吸收和转化，不利于乡镇农业推广体系建设和发展。特别在当前，面临机构改革，稳定和加强对农业推广体系的建设，是各级领导重视农业的首要职责。1、当前乡镇农技推广体系建设和管理中存在的问题管理体系不顺，政事不分乡镇农技人员工资由乡镇发放，工作不得不服从政府的安排，但政府在安排工作时，往往不考虑农技工作业务的特点，他们把驻村、计划生育突出等工作一样安排给农技人员，使农技人员成了编外的行政干部。正如农民说农技干部不农技，跟着乡长收款去。据云阳县农业局2000年初统计，全县有85人当行政人员参与驻村或从事其他行政工作，占全县乡镇实有人数的40。待遇低，同工不同酬作为农技干部，工作同行政一样，但待遇上，政府认为农技部门有一定收入。因此负责工资，下乡补助及奖金要求自理。少数乡镇甚至将财政投入费用短斤少两。据云阳农业局统计，1998、1999年两年财政拖欠乡站业务经费合计95万元。13工作任务重3/11多数乡镇农技站推广机构人员较少，他们一方面要承担技术推广，试验及示范；另一方面要参加乡镇驻村等中心工作，还要抓配套服务工作。14基础设施差由于乡镇财政困难，国家基层农技推广体系投入较少，同时自身造血功能较差，因此，有许多农业推广机构无房子。无设备；不能适应当前技术推广工作的需要。如云阳县2001年底统计，全县资产总额为481，90万元，其中净资产23183万元，负债25007万元，资产负债率为519，全县无房的有13个，占21，另有32个房屋面积小，无服务门市或地理位置差。15人员增多，素质不高。当前由于国营企业不景气，许多人员不愿进企业，进机关又难，因此，大量非专业人员进入乡镇农业技术机构，导致人员素质参差不齐，招聘干部、接班人员、录用干部、退伍军人等多种人员并存，不利于农技站的发展，也不利站内管理。如云阳县2001年底统计（机改后），乡镇共有在岗人员365人，与机改前2000年底相比，人员增幅达688。其中录用干部157人，占43聘用干部118人，占323，工人90人，占247，其中文化结构为大专及以上学历137人，占375，中专155人占425；高中以下73人，占20，现有中级及以上职称4/11仅有35人。16经营创收难随着社会主义市场经济的建立和发展，我们传统的农资经营优势将丧失。如“两杂”种子经营，由于私人到制种区串种增多，又加上中华人民共和国种子法的出台，规定经营不再分装的“两杂”种子，不需办理种子经营许可证，农技体系在经营数量上呈明显下降趋势。目前，农药、化肥经营在许多地方已象日杂用品一样，谁都可以经营。又加上云阳县属于山区，乡镇面积一般只有一万多亩，服务面积十分有限。在一些平坝乡镇一般耕地十几万亩，而乡镇农技人员却与我们差不多，相对创收容易得多。如2000年，我到江苏射阳调查，临海镇有耕地十八万亩，而农技人员只有5人。据云阳县农业局统计2001年全县乡镇农业技术服务机构经营额56O89万元，站平89万元，实现经营利润2813万元，045万元。17积累发展难由于当前乡镇财政状况差，放农技部门的收入，不但要承担差旅费、试验经费、职工福利费等，还要订阅各种报刊杂志，部分单位还要支付房屋租赁费等。如我站每年因租赁服务门市需要开支3000元左右、少数乡镇还要给政府上交管理费。云阳县农业局1999年统计，政府收取乡站管理费的有25个站，总金额达10万元以上，积累非5/11常困难。18人心不稳即将而至的政府机构改革，使大部分农技干部在观望、等待。他们担心又出现八十年代的“线断、网破、人散”的局面。大多数人都在考虑自身的前途，一部分有经济实力的人在城里购房准备经商，一部分年龄较小的想方设想报考公务员。2产生的根源21基本职能在实践中定位不准。根据云阳县委发200161号关于乡镇机构改革的实施意见规定，乡镇农业推广技术机构下放给乡镇管理，工作服从地方行政领导的安排，在业务上接受主管部门的指导。地方行政领导对农技站安排工作是“外行”领导“内行”，部分领导忽视了农技工作的重要性和特点，导致农技人员工作“失重”，多数人员大部分精力没有从事本职工作。因此，导致农业行政部门在业务上的指导乏力。22自身建设条件差，难以自强自立是出现问题的一个重要客观原因由于乡站多数基础设施差，没有相对独立的办公服务场所，寄人篱下，不得不低头；又加上创收难，导致农业技术推广机构对职工的凝聚力差，职工工作积极性不高。有的职工为了福利待遇有保障，想方设法争取为政府6/11驻村或参与中心工作来度日，所以，乡镇农技站准以自强自立。23财政困难是稳定和发展乡站的一道重大障碍什么“上交管理费”等杀鸡取卵行为，给乡镇农技站无疑更是加霜。目前农技推广事业经费者遍不足，多数乡镇农技推广中心国拨经费缺额均在2/3以上，活动经费十分紧张。据调查，1999年云阳县财政预算农技事业资为15261万元。人平7065元，而地方政府财政赤字严重，造成投入费用“短斤少两”、拖欠等现象。特别在当前机构改革中，为了减轻财政负担，压缩财政供养人员，我县将乡镇农技站、农经站和15个乡镇企办室人员会并组建了差额拨款的农业推广技术服务中心，农经站和企办室的职能划归乡镇人民政府，中心仅收容了人员，这将会严重影响乡镇农技推广机构的稳定和发展。3稳定乡镇农业推广体系的重要措施及对策31依法保护农技推广机构的合法权益，稳定农技推广队伍对那些随意改变推广树；构性质，强行拍卖、出租、平调、挪用推广机构资产以及硬性削减推广机构事业费，强行安排非专业人员，甚至强行规定推广机构上缴“利润”等违法行为，要根据中华人民共和国农业技术7/11推广法及实施办法，加大检查执法力度，坚决给予纠正。32明确基本职能，理顺政事关系，成为相对独立的法人事业单位乡镇很技站主要担负着技术引进、创新、试验、示范、推广，对村技术骨干和农民示范户进行培训，并接受他们的咨询，接受行政委托开展植物检疫以及对农资质量进行监督执法。对农情进行监测和预报；参与制定当地的推广计划并组织实施；承担上级推广机构布置的试验、示范、推广、监测任务等。这些工作是农民希望干，政府要求干，我们应该干，其他部门难以替代的工作。我们要让乡镇农技站附确这些基；本职能，逐步走出纯粹依靠行政进行推广和帮助政府驻村度日的误区，成为相对独立的法人事业单位。33坚持“一争”“二挣”“三节支”的原则，争取财政经费要足额预算包干到单位，杜绝挪用、挤占和克扣现象，增强自身活力“一争”就是积极争取国家财政的扶持。世界银行曾指出，发展中国家农业科研经费应占农业总产值的1一2，推广费应高于科研经费，但我国农业生产科研经费仅占农业总产值的025，而且农业推广费又只有科研经费的一半左右，严重制约了推广事业的发展。在市场发达8/11的资本主义国家，农技推广权；构这类非盈利性单位，往往是由国家出资不纳入市场经济轨道。如发达的美国，农业仅占国民收入的4，政府却给9的财政制、贴，农业技术推广人员属于公务员，每年投入农业推广经费10亿多美元。因此，在当前机构改革中，不能将农技部门企业化，必须充分考虑农技工作的特殊性，只能是国家在基层的事业单位，不可能成为一种“赚钱”的行列。在机构改革中，有关岗位设置、定员、经费投入等方面都必须考虑其公益性，切不可搞一刀切或断然“脱钩断奶”等作法来减轻财政负担，随意甩掉包袱，要吸取建国以来多次机构改革中的教训。根据渝委发2O015号文件“积极推进有条件的全额拨款的事业单位，按照有关规定开展有偿服务，逐步向差额补贴过渡”精神，根据我县乡镇农技体系的现状况，笔者觉得本县还不具备这个条件。要继续给予扶持，在经费扶持上仍实行全额扶持。“二挣”就是要坚持立足推广搞好经营，搞好经营促推广的原则，以技术为中心，以服务为宗旨，积极稳妥地开展“对文物结合”配套经营服务，增加经济收入，补充事业经费不足。在经营范围上，要真正介入农业的产前、产中、产后的全程服务，向广度和深度进军，积极创办高效益的农业科技示范场。“三节支”就是勤俭节约，节省一切不必要的开9/11支，为做好农业技术推广工作，把钱用在刀刃上，解决节支问题。强化乡镇体系的财务管理，合理确定收益分配的比例，增加积累。34抓住西部大开发的机遇，增加资金投入，推进乡镇农业推广体系建设要象普及九年义务制教育一样，采取开展科技扶贫、财政扶贫等项目资金，抓好乡镇农技体系的硬件和软件建设，配备乡镇农业推广机构必备的设施，增加乡镇农技体系良身造血功能，走自我发展、自我完善的道路。35拓宽服务领域，提高推广水平，最大限度地满足农民的服务需求，搞好农业结构调整积极为农业提供产前服务，在当前市场经济条件下，农业内部结构不合理，部分农产品过剩，特别在当前，我国加入了WT0，农业将面临更大挑战。因此，乡镇农技体系不仅要告诉农民怎么种，更要告诉农民种什么，帮助农民增产又增收，要强化统一供种，统一植保等服务，解决分散经营中千家万户的困难，参与农业生产化经营，搞好产前、产中、产后的服务。36严格把好人员进入关，加强职工继续教育，提高从业人员业务水平和政治素质坚持持证上岗制度，加强农技推广人员资格认证制度，保障农技队伍的基本素质，对非专业人员，要开展10/11岗前培训，强化学习，对在职人员，增大参加各种在职教育学习。37加强农业行政主管部门的管理力度，建立健全各项规章制度从管理制度和资金上加强农业行政主管部门的管理力度。不依规矩不成方圆。从管理上要明确，由于乡镇农业推广工作具有行业的特点，笔者认为仍然要实行条块结合，双重领导，合理划分两个职责，充分发挥两个积极性的管理体制。按照我县现在机构改革后的状况是农业主管部门无权管，因为是下放乡镇管理；而乡镇政府认为农技体系是包袱，现处于瘫痪状态。特别是实行差额后，由