对贫困边远山区推进农业现代化的思考

1/8对贫困边远山区推进农业现代化的思考2016年中央1号文件提出加快现代农业建设。党的十七大作出了走中国特色农业现代化道路的重大战略决策。省委九届四次全会提出了“一主三化三加强”，把大力推进农业现代化摆到了突出位置。为此，笔者就贫困边远山区如何实现农业现代化等问题进行了深入调研和思考。一、贫困边远山区基本现状以巴中市巴州区为例，目前该区社会人均GDP才500多美元；农村人均纯收入才300多美元；农民占80以上；农业占GDP比重达70；耕种收大面积还是靠人蓄劳力完成；基本普及九年义务教育；青壮年文盲基本消除，但50岁以上者文盲率还是比较高；农业劳动生产率300美元；城镇化率；平均预期寿命72岁，虽达到了标准，但身体素质还比较差。从该区目前十项指标界定值看，离农业现代化的差距相当大。通过对省内众多贫困边远山区现状调查发现，由于这些地区受地理位置制约，普遍表现为经济总量小，人均占有量少；产业层次低，骨干产业和主导产品缺乏；农业产业基础不强，农业比较效益低；基础条件差，瓶颈制约仍未根本改变；城镇建设矛盾突出，推进困难；信息闭塞，农民观念较落后；2/8就业不充分，人民生活水平低；公共服务能力较弱，“四难”问题尚未得到彻底解决；乡村债务沉重，农村各类矛盾依然突出；农田水利基本建设滞后，自然灾害频发，防灾减灾能力较弱，靠天吃饭的被动局面没有得到根本改变，与农业现代化发展的客观要求还很不适应。二、推进农业现代化的初步想法贫困边远山区尽管还存在诸多问题和困难，离农业现代化太遥远，但农业现代化是我国农业的发展方向，也是世界农业的发展方向，同时也是解决我国“三农”问题的根本途径。因此，贫困边远山区更应“苯鸟先飞”，牢固树立现代化的理念，结合山区区情，突出发展重点，做活“十化”文章，加快推进农业现代化。（一）交通网络化。要通过构建大交通，打通主干道，实现乡乡通油路或水泥路；通过扶贫工程和村通工程，实现村村通水泥路和农村客运线路公交化；通过农村“一事一议”政策和农机项目的实施，实现社社通泥碎路，户户通文明路，田间通耕作道，形成市、县（区）、乡、村、组、户、田纵横交错、四通八达的交通网络。（二）用水安全化。要树立人水和谐理念，利用先3/8进的科学技术、现代工艺设施、新型的仪器设备、科学的管理方法和网络化的信息系统装备，优化配置和高效利用水资源，保护水环境，防治水污染，建立供需协调发展机制和决策科学化、信息化的管理机制。通过蓄水、保水、提水、调水和灌溉、排水等工程措施，实现消除洪、涝、渍、旱等自然灾害，保证灌溉用水和生活用水，达到旱涝保收，同时要科学用水，大幅度提高灌溉水的利用率，实现灌、排沟渠（管道）网络化、管理制度规范化、管理设施现代化、定额用水标准化，基层服务体系健全，实现水资源的优化配置和可持续利用。（三）农业产业化。要按照“办大产业、扶大龙头、上大项目”的思路和“规模大、档次高、带动强”的要求，坚持政府主导，大力推广“龙头企业协会农户保险金融”的运作模式，大力发展农产品精深加工和特色加工企业，提高附加值，延长产业链。鼓励支持一批重点龙头企业在生猪等优势农产品精深加工方面取得突破性进展。推进技术创新，创立特色品牌，提升知名度，提高企业核心竞争力。继续落实各项惠农强农政策，解决企业和农户产业发展的融资问题。帮助和支持农民专合组织规范内部管理，提高农业产业经营组织带动力。4/8（四）家用电气化。要通过西部农网改造完善工程，实现户户通电，全面实现城乡同网同价；通过实施沼气项目，随着天然气的进一步开发，实现户户用沼气或天然气；通过国家商务部“家电下乡”试点工程，实现户户拥有电视、洗衣、做饭、休闲等家用电器和实用交通工具，大多数青年农民拥有并会使用电脑，50以上的农户家有一部程控电话或手机。（五）产品标准化。要按照国际标准生产、加工农产品。以市场为导向，从新品种的选育区域试验和特性试验到播种、收获、加工、整理、包装、上市的全过程，达到国家标准。推广农业技术标准和管理标准，兼顾生态保护，建立健全规范化的工艺流程和衡量标准。积极发展绿色食品和有机食品，并通过国际通行质量认证。建立农产品质量安全例行监测，开展农产品批发市场、连锁零售市场和绿色市场认证，达到国际标准。（六）农民城镇化。要统筹城乡发展，改善人居环境，规范村庄建设，明确功能分区，让农村居民的生产生活方式由乡村型转向城市型，让农民变市民。重视城乡基础设施配套和功能完善，推进农村城镇化。要科学合理制定农村居民点总体规划，体现川北民居特色、浓郁乡土风情和时代特征，注重环境5/8治理和生态建设，强化村级组织阵地建设，达到村容整洁、村庄优美、家园生态。（七）生产机械化。要运用先进设备代替人力手工劳动，从选种、育秧、耕地、播种、施肥、除草、灌溉、收割、脱粒、烘干、仓储、加工、包装、运输等环节，逐步实现机械化作业，降低劳动体力强度，提高劳动效率。（八）保障社会化。要建立城乡统筹的全方位农村社会保障体系。一是建立健全农村绝对贫困人口最低生活保障制度，实现应保尽保，解决农民“生有所靠”问题。二是继续推进农村新型合作医疗，建立农民大病医疗统筹，加强农村医疗卫生基础设施和服务体系建设，加快培养农村医疗卫生技术人才，增强服务能力，解决农民“病有所医”问题。三是建立农村社会养老保障制度，加快社会幸福院、福利院建设，解决农民“老有所养”问题。（九）技术科学化。要加大良种推广力度，实现良种化；积极推广测土配方施肥和深施等技术，提高土壤肥力；实行生物防治与药物防治相结合，防止动植物病虫和杂早危害；积极运用现代科学技术，提高农业技术现代化水平。（十）教育优质化。要让从事农业生产或经营的人6/8具备现代化的文化知识和技能水平。一是以“两基”攻坚为重点，不断巩固提高义务教育成果和质量，培养新型的劳动者；二是努力办好幼儿教育，使农村孩子得到健康成长；三是积极开展农村劳动力技能培训和劳动力转移培训，让每一个农村青壮年劳动力掌握12门农村实用技术或谋生技术；四是认真实施农村现代远程教育，让更多的农民了解、掌握现代科学技术或致富信息，促进城乡教育的“一体化”。三、需要妥善处理的“三个关系”和解决的“五个问题”“三个关系”一要妥善处理好农业现代化与新型工业化的关系。必须依据贫困山区的区情选择好主导产业，大力发展特色农业，用工业化思维谋划农业，用工业化理念经营农业，用工业化成果武装并反哺农业。二要妥善处理好发展工业与经营农业的关系。要按照“围绕农业上工业、发展工业促农业”的工作思路，把农产品加工业作为支柱产业来培育，制定并出台系列支持、鼓励农产品加工业发展的政策措施，走出一条在农业稳定增产和农民持续增收基础上加快工业化、城镇化的路子。坚定不移地坚持“以农兴工、以工促农、农工互动、协调发展”。三要7/8妥善处理好市场机制与政府调控的关系。政府作为组织者和推动者，要引导生产要素向优势农产品生产行业和区域集中，形成专业化、规模化、特色化的农产品生产、加工、销售一体化的综合产业带。要按照国民经济和农业发展的规律，在发挥市场基础性作用的前提下，推动相关服务体系的完善和产业的集聚融合。“五个问题”一是农业基础地位必须重视和强化。要进一步深化对农业多功能性的认识，拓展农业对于经济、政治、文化、社会的多重功能和多种产业形态，将传统的农业与二、三产业间被割裂的链条重新联结起来，构建现代大农业产业体系，摆脱弱质低效的局面，促进经济社会协调发展。二是农民主体地位必须尊重和强化。要在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争的环境，支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织，不断提高农业组织化程度和集约化水平。在坚持农村基本经营制度毫不动摇的前提下，通过改革，破除不适应农村生产力发展的各种体制性障碍，加快创新农业经营体制，完善农业市场体系，健全土地承包经营权流转市场，积极引导各类资本投入农业和农村，不断激发农村发展活力。三是农村8/8“空心化”倾向必须遏制。要始终坚持统筹城乡经济社会发展方略，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，兑现落实好农村各项惠农强农政策，加大对“三农”的投入力度，建立适应市场经济发展和WTO规则要求的支持保护体系，加大农业农村生态保护力度，促进农业、农村可持续发展。四是产出效益和投入成本必须统筹考虑。要讲究投资效益，把有限的资金要用在刀刃上；在选用农机设备上，要讲究科学配置，注意提高机械设备的利用率，防止出现大量的闲置和浪费；在现代化试点村的扶持上，一定要讲究可行性研究论证，不搞“拍脑门”工程或形象工程；在政府行为上，要由计划经济彻底转入市场经济的轨道上来，多服务，多引