小城镇环保工作的调查与思考

1/7小城镇环保工作的调查与思考小城镇环境保护现状与对策城市化进程是随着工业化发展和科学技术进步，乡村分散人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而转为城市经济要素的过程，是社会前进发展的一个重要标志。目前小城镇建设已步入一个新时期，为贯彻中央关于加快小城镇发展战略，加快小城镇环保政策的前瞻性研究，我市开展小城镇调研工作，并结合调查情况，提出一些相应的对策和建议，以进一步推进小城镇生态环境质量的改善，确保小城镇经济、社会、环境的健康、持续发展。一、我市小城镇建设的基本情况和环境质量状况近年来，市委、市政府按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，充分发挥各部门的职能作用，抢抓机遇，求实创新，以扩大内需为工作重点，加快城市化建设进程。据统计，全市建制镇161个，城镇化水平为，城镇建成区面积平方公里，城镇供水能力万吨/日，城市和县城的用水普及率达100，用气普及率达99，垃圾粪便无害化处理率达，村镇自来水受益人口占村镇总人口的，城镇居民人均居住面积平方米。全市城镇绿化覆盖面积达公顷，人均公共绿地平方米，全市森林覆盖率达72。市、县均兴建了垃圾填埋场（大多数建2/7制镇也兴建了垃圾填埋场或划定了垃圾集中堆放场所）。全市环境质量基本保持稳定。据2001年度环境统计数据表明，全市工业废水排放万吨，工业废水达标率，工业废气排放2984344万标立米，二氧化硫排放量25794吨，烟尘排放量吨，粉尘排放量62858吨，固体废物产生量54万吨。全市大气环境质量达到国家级标准，江干流水质达到国家类标准。通过深化城市环境综合整治，环境质量有所改善。“一控双达标”工作得到巩固，特别是城东山片工业污染整治实现历史性突破，江保洁取得阶段性成果，城跨入省卫生城市行列。同时，我市各级政府根据国家产业政策对小煤矿、小水泥、小玻璃、小钢铁、小稀土等行业进行了清理整顿，关闭了一批小煤矿、小稀土矿，淘汰了一批小水泥、小钢铁，使我市的城乡自然生态环境步入良性发展轨道。二、小城镇环境保护面临的重要问题我市小城镇建设起点低，小城镇发展沿袭了粗放型的经济增长方式，随着城市化进程加快，将会出现一系列环境问题一是城镇建设缺乏环保意识，规划布局不当，基础设施建设滞后，致使小城镇建设中环保欠帐普遍；二是一些小城镇发展中管理滞后，环境容量较小，污染源分散，生产、生活废水随意排放，废气烟尘大量排放，一些废物、垃圾乱倾倒，治理水平低，环境污染问题突出；三3/7是城镇周边农村污染严重。随着农业的发展，农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”、规模化禽畜养殖业环境污染以及城镇开发建设造成不同程度的生态破坏等等，一定程度上制约了农村经济和小城镇的可持续发展。四是县级乡镇环保机构相对薄弱，乡镇机构工作人员缺乏环保工作经验，工作人员素质有待进一步提高，依法监督环境力度不够。小城镇相对大中城市来说，整体经济实力弱，经济承受能力有限，在发展过程中，必须考虑环境保护的成本，一旦造成环境污染和生态破坏，治理和发展的难度大、代价高。所以，在小城镇发展建设中，必须避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。三、加强小城镇的环境保护对策与建议小城镇是介于城市和农村之间的居住形式，既有城市工业、人口、商业和贸易集中的特点，又有布局不规范、基础设施落后等特点。如不及早关注环境问题，加强环境管理，将造成严重后果。因而环保规划与城镇建设规划同步、环境基础设施建设与城镇建设同步、环境管理与城镇管理同步是小城镇建设过程中必须把握的原则。迅速崛起的小城镇将是以后经济和社会生活中扮演重要角色的环境单元，应在环境政策的制定上给予足够的重视。（一）小城镇建设规划、计划应进行环境影响评价。4/7在小城镇的建设中，应该从小城镇的布局、建设规模、发展方向、环境建设等方面对小城镇建设规划、计划进行环境影响评价。这样可以避免盲目建设和建设过程中因忽视环境因素而造成灾难性的后果，也可以保证环境规划与城镇管理同步进行。（二）加强小城镇环保规划工作。首先，要编制县城环境保护规划。依县城经济发展状况，人口规模和资源环境承载能力，确定县城环境保护的长期目标和近期目标，进行环境功能区划，给合县城范围内城镇建设发展规划和流域环保规划，做好城镇布局、发展规模、城镇类型等方面的总体规划。对县城范围内的水源保护、生态保护、环境功能区达标等提出总体要求，对排水管网的总体分布、污水处理、垃圾等进行合理的集中控制。完整的、全面的环境保护规划是做好小城镇环保工作的前提。小城镇地域有限，环境保护规划编制要遵循“居民进区、工业进园”的原则，对城镇进行环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展方向、城镇建设规模、基础设施建设水平和环境保护措施。小城镇环保规划必须在县级以上政府和有关部门的统一协调下进行，城镇环保规划要服从区域环保规划。小城镇环保规划的编制应与小城镇建设规划5/7同步进行。另外，根据州山区特点，小城镇规划工作中应将生态示范乡镇放到重要位置，通过生态镇建设，把农村生态环境综合整治与城镇污染防治结合起来，把生态建设保护与乡镇企业污染防治结合起来。（三）引导小城镇环保基础设施建设。小城镇的经济实力一般较弱，要加大环境保护基础设施建设力度，必须实行比城市更加优惠的政策，吸引企业、个人及外商参与小城镇环保基础设施的投资、建设和经营。利用民间投资、建立多元投资机制仍是小城镇建设的主要筹资渠道。要制定城镇基础建设倾斜政策。小城镇环境基础设施建设包括污水处理和垃圾处理。在污水处理方面采用相对分散处理，在垃圾处理方面则要集中处理。（四）开展创建优美城镇活动。创建环境保护模范城市极大地促进了城市环保工作，对城市环境质量的改善起了重要的推动作用。小城镇与城市有许多相似之处，特别是一些发达地区的城镇，具备了一定的经济实力，为求得更快、更高层次的发展，一些规模较大的城镇不久将自然演变为城市。因而开展创建环境优美城镇活动，必将极大地促进城市环保工作。（五）加强文明小城镇环境综合整治。小城镇环境综合整治是农村生态环境保护和建设重6/7点，应结合本地实际和特点，限期整治小城镇突出的环境问题，积极开展以环境基础设施建设、饮用水源及其水源地保护、农村能源建设、生活污水及垃圾处置工作，重点抓好公路、溪河两侧建筑垃圾、生活垃圾、农业有机废物处置等为主要内容的环境优美综合整治，对风景名胜区、自然保护区、水源保护区的生态环境应严加保护。（六）加强面源污染防治，保护现有生态系统，改善小城镇环境质量。要加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制畜禽养殖废物的排放，对具有一定规模的养殖场，要按照国家建设项目环境保护管理条例的规定，认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对规模化集约养殖场的畜禽粪便必须进行综合利用或治理，并达标排放。积极探索农药、化肥、农膜防治的有效途径，促进农用化学品的合理使用，积极开发和推广畜禽粪便和秸秆综合利用技术，不断提高农业废物的资源化和综合利用。严禁各类植被和水土资源、矿产资源、旅游资源的破坏和无序开发，要严格执行各类开发建设项目的环境影响评价制度和“三同时”制度，把自然资源开发时对生态环境的破坏控制在最低限度，对已造成的生态破坏要限期治理和恢复。（七）开展环境道德教育，努力提高全社会的环保7/7意识。创建文明小城镇，关键要抓好各级领导特别是广大人民群众的环境意识和环境道德教育，要通过广播、电视、报纸等新闻媒体，通过喜闻乐见的形式，开展生态环境警示教育，宣传党的环境保护方针、政策、法规，强化环保国策和生态文明意识。各级环保部门要