扎实推进村务公开民主管理，努力构建农村和谐社会

1/17扎实推进村务公开民主管理，努力构建农村和谐社会我区位于广西的南部，全区辖11个镇，共有163个行政村，12个社区居民委员会，1799个自然村，2728个村民小组，土地总面积2326平方公里，全区居住有汉、壮、瑶、苗、侗等10多个民族，总人口64万，其中少数民族人口万。近年来，特别是2016年中办发17号文件下发以来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强对村务公开工作的领导，始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，切实维护和落实广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，进一步健全和完善村务公开管理机制，加大实施村务公开和民主管理的力度，推进村支部领导科学化、村民自治规范化、民主监督全程化的进程，有力地推进了农村基层民主政治建设，密切了党群、干群关系，有力地促进了农村的经济发展和社会稳定。经检查验收，全区11个镇有8个镇达到了村务公开民主管理示范镇标准，全区163个村委会有117个达到示范村标准。我们的主要做法是一、领导重视，始终把村务公开民主管理摆上重要位置随着形势的发展，广大农民对进一步推进村务公开2/17民主管理的呼声高涨，而村务公开民主管理是一项综合性很强的工作，涉及农村政治、经济、社会生活的各个方面，只有领导重视，齐抓共管，形成合力，才能抓出成效。为此，近年来，特别是2016年以来，我区把村务公开民主管理工作摆上重要位置，区委、区政府高度重视，书记、区长亲自抓，分管领导具体抓，纪委、组织、民政等有关部门通力协作，齐抓共管，注重做到“四个加强”（一）加强组织领导。区委、区政府对村务公开民主管理工作高度重视，近两年来，先后召开了3次书记、区长办公会和5次常委会扩大会议，专题研究此项工作，两次调整了领导机构，成立了由区委副书记和副区长任组长的村务公开民主管理工作领导小组，领导小组下设办公室，以加强对此项工作的领导。区四套班子领导分别联系各镇，经常到点指导联系镇的工作。各镇也相应建立了党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制，全区层层成立村务公开领导小组、层层考核村务公开工作，形成上下协调、左右联动、共同参与的工作局面。（二）加强思想统一。为提高广大基层干部对村务公开民主管理重要意义的认识，我们采取举办学习班、召开座谈会、组织现场参观等形式，加强对基层干部的思想统一，从而使基层干部充分认识到推行村务公开民主管理3/17是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是推进基层民主政治建设的迫切需要。认识提高后，消除了原来某些村干部“不想公开、不敢公开、不愿公开”的顾虑，解决了不重视公开、不懂公开的问题，变成自觉公开。干部的思想转变，大大消除了群众的思想顾虑，提高了群众的参与热情，为全面推行村务公开民主管理打下了坚实的群众基础。同时，广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开夯实思想基础。（三）加强学习和培训。去年，区民政局在对全区11个镇175个村（居）村务公开大检查的基础上，及时召开了由各分管副镇长、组织委员、民政办主任参加的学习中办发17号文件学习班，联系实际进行座谈讨论，印发了学习中办发17号文件的体会专辑。为增强各级民政部门对做好村务公开民主管理重要意义的认识，区民政局还专门下发了关于学习贯彻中办发17号文的通知，镇、村初步形成了学习贯彻中办发17号文的热潮。（四）加强经费保障。两年来，区政府在财政十分困难的情况下，每年都安排15万元作为村务公开民主管理工作的专项资金。同时，领导小组还能过协调有关部门，解决了一部分经费。再加上镇支持一点、各村自筹解决一4/17点，基本上解决了村务公开民主管理示范单位创建活动的资金问题。据统计，两年来，全区共筹集近100万资金投入村务公开民主管理工作中，平均每个村投入资金6000多元。二、健全组织，为规范运作村务公开民主管理工作提供保障。在工作实践中，我区主要是从加强村党组织建设、实行民主直选、构建自治网络上入手，健全村务公开民主管理的工作机制。（一）加强村党组织建设。村党组织是村务公开民主管理中的领导核心。只有加强村党组织的建设，才能支持和保证村民群众依法开展村务公开民主管理，保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。近年来，我区在加强村党组织建设方面下了狠功夫。一是着力提高村党组织领导成员抓民主政治建设的能力。我区充分利用镇村两级党校和大寺、小董两个农村党员干部培训中心，对全区广大农村党员进行党的基础知识、党的工作要求、时事政治、村干部领导艺术、农村实用技术等知识技能培训。这两年来，我们共举办了各种培训班150多期，其中，区级举办了20期培训党员干部3000多人次。二是选优配强村“两委”班子。在去年的农村党组织换届选举中，全区163个村通过“公推直选”的方式，选优配强了村“两委”5/17班子，从组织上保证了农村基层民主政治建设始终沿着正确的方向健康发展。（二）实行民主直选。在去年的村民委员会换届选举工作中，我们坚持公平、公正、公开、民主直选的的原则，严格依照选举程序进行。换届后所产生的班子整体素质有了根本的提高。所选举产生新一届村民委员会成员共683人，平均年龄42岁，其中高中以上学历423人，占61，比上届提高了6个百分点，党员553人，占81，妇女干部170人，占25，经济能人615人，占90。村委会班子整体素质的提高，为开展村务公开民主管理工作奠定了坚实的基础。（三）健全自治网络。以前，我区一般在2030户农户中产生一名村民代表，致使一些小村屯和小姓农户的群众难以入选村民代表，村民代表的广泛性无法得到合理体现，群众对些反映强烈。在去年村委会换届选举中，区委、区政府因势利导，按照515户农户产生一名村民代表标准来进行推选村民代表工作。在具体工作中，除了按515户推选一名村民代表外，还结合当地实际对村民代表的构成作了指导性规定。在法定范围内，对集体经济雄厚的村委会，适当增多代表名额，而对村集体经济薄弱的村委会，则适当减少代表的名额。通过做好代表产生的引导工作，确保了村民代表来自各个层面，充分代表了各方的6/17意愿。去年全区163个村委会依法选举产生新一届村民代表，并建立了村民代表联系农户制度，从而形成了一个开展村务公开民主管理工作网络。三、规范操作，增强村务公开民主管理工作的实效性村务公开民主管理工作是一项政策性强、涉及面广、运作规范、群众关注的系统工程，也是一项复杂而细致的长期工作。近年来，我们加强指导，精心组织，切实把这项工作抓细抓实、抓出成效。（一）规范村务公开制度，保障农民群众的知情权1、抓制度。俗话说没有规矩、不成方圆，为了使村务公开、民主管理工作真正做到制度化、规范化，我区在实践中不断完善健全村务公开、民主管理的各项制度，全区163个村逐步完善了村民代表会议制度、村务公开制度、财务公开制度等26项规章制度。2、抓规范。为使村务公开工作经常化、制度化和规范化，我们始终把着力点放在规范管理上，把事关经济、社会稳定和发展的重大村务活动以及村民关注多，疑点多的热点问题作为切入点，推进村务公开工作深入持久地开展。重点抓好五个规范（1）内容规范。区委、区政府出台了钦北区开展镇政务公开和村务公开民主管理工作的实施方案，明确了7/17公开的内容重点是集体财务收支、经济项目发包、计划生育、宅基地审批、干部工资补贴及年度目标执行等15项内容。为了规范村务公开的内容，全区统一制定了村务公开15项内容的13种表格，发至各村委会，以此统一规范村务公开的内容，保证村务全面、真实公开。同时，我区还根据农村发展变化的新形势，及时拓展村务公开内容，主要围绕村务监督小组成员名单；村财务预算、决算和收支情况；村主要财产和债权债务情况等项目，以便于接受群众监督。去年我区除了把财务公开作为村务公开的重点外，把村党支部对重大事项的决策、后备干部的培养、发展党员工作等情况纳入公开内容，实现党内监督与群众监督的有机结合。凡是涉及到村民群众切身利益的重大事项决策，必须做到事前公开，广泛征求群众意见，提高决策的民主化程序。及时公开重大事项办理的进度和资金使用情况及存在的问题，让党员、群众对重大事项的决策和实施过程实行全程监督。（2）程序规范。过去，有的村委会决定村务公开内容的程序不够规范，公开的内容形式大多由村委会决定，造成公开的内容片面，群众很有意见。近年来，我区严格按照村民委员会组织法的要规定程序依法进行公开。一是由村党支部、村委会共同提出公开内容；二是由村民代表会议或村务监督小组审核把关，并对公开内容进行补8/17充完善；三是采取多种形式向村民公布。四是广泛征求和听取村民群众的意见与建议；五是村干部及时答复与解释，提出针对性的改进措施。（3）时间规范。村务公开分为每届公开、年度公开、季度公开、及时公开。其中，每届公开必须在村委会换届选举后三个月内公开，年度公开必须在3月上旬公开，季度公开必须在下一季度第一个月的10日前公开，及时公开必须在事后5日内公开。我区各村委会在坚持按季度公开村务的同时，对事关群众切身利益而又急需办理的热点、难点问题以及计生、民政救济和重大村务的处理情况及时予以公开，接受党员群众的监督。（4）阵地规范。在村务公开的载体上，我区本着公开、便民、实用、实效的原则，在方便群众阅看的地方设置固定的村务公开栏，以此加强村务公开载体的建设。在工作实践中，我区还根据实际，大胆创新一些简便易行的公开形式，切实方便群众监督，如印发“明白卡“、利用广播、召开各种会议等。对村务公开栏中群众看不明白的内容，采取召开党员代表大会、村民代表大会或户代会宣讲、发放详细说明资料等形式，向群众作出详细说明。（5）资料规范。为了保证村务公开内容的真实性和完整性，各村委会对村务公开事项形成文字记录，普遍建立了村务公开资料专门档案室（柜）妥善保管，以此规范9/17村务公开档案资料。（二）规范民主决策机制，保障农民群众的决策权1、推行代表联户制度。我们在全区范围内推行“村民代表联户制度”。由村民代表根据居住地情况每人联系若干户农户，村民代表通过定期听取自己联系户群众的意见，在村民代表议事会上正确反映群众意见，会议结束后要及时向村民反馈村组的意见，在干群之间起到联络上下、沟通左右的作用。通过村民代表向农户宣传村务公开内容，收集群众反馈信息，教育引导村民积极参与村级民主决策和事务管理。此外，村委会还把每月的25日规定为村务公开接待日，由村委会干部直接接待，当面听取村民代表和群众的意见。由10名以上村民代表联名提出的方案和建议，村委会必须及时提交村民代表会议讨论表决。形成决议后，及时通过代表走访农户、明白纸、广播等形式向代表群众反馈。据初步统计，近一年多来，全区各村共收集意见和建议达2万多条，方案900多个，为村民代表会议的正确决定提供了充分的依据。2、推行代表议事制度。我们坚持从两个方面确保依法落实村民代表议政、参与重大事务决策的权利。一是完善村民代表会议议事规则，严格执行村民代表会议制度。做到每个季度召开一次村民代表会议，有重大事项需要决议时则随时召开。二是坚党的领导和依法办事原则，规范10/17代表议事程序。对决策中的每一项重大事务，要求开好“三会”，即村两委联席会议确定议题及有关事项；村党支部大会充分讨论，形成共识；村民代表会议实行民主投票表决的办法来决定实施的事项。通过完善村务各项议事制度，从而确保了广大村民对村务的参与权。村民代表会议制度的实行，实现了权力下移，还权于民，由过去一人或少数人说了算变成了群众参与、集体决策。如板城镇新城村委会过去村务不公开，管理不民主，群众对干部积怨多，人心涣散，无人愿当村干部，成了一盘散沙的“问题村”。2016年新一届村委会班子成立后，认真实行村务公开民主管理，仅2016年712月就召开4次村民代表会议，讨论决定村内事务，除了在村委会大门外设公开栏定期公开村务外，还在5个固定地点张贴村务通告。从而理顺了群众的情绪，密切了党群、干群关系。3、推行党员旁听党委会议制度。我区深入开展党员旁听镇党委会议制度工作。具体做法一是确定议题。根据党员群众普遍关心的热点问题与党委决策机制有机结合起来，精心确定会议议题。议题确定后，通过发放征求意见表、热线电话等方式广泛征求广大党员群众的意见和建议。二是明确参加旁听人员。包括机关、企业、个体户、农村党员等各阶层的党员代表。每次安排812名党员参加旁听。三是广泛进行宣传。通过新闻媒体、座谈会议、11/17党小组会议、公告等多种形式进行宣传党员旁听会议事项。四是规范程序。从旁听党员的条件、报名登记、审查、抽签产生、参加旁听通知和发放党员旁听证等都有严格规定，有效地保证了党员旁听党委会议的公平、公开、公正，使党员充分享受参与党委决策的权利。两年来，全区各镇共召开32次党委会党员旁听会议，共有354名旁听党员，其中基层党员有106名。（三）完善民主管理制度，保障农民群众的参与权制度建设是巩固村务公开成果，实行民主管理的根本保证。我区各村根据自己的实际，制订了任期目标、年度工作计划、村民自治章程、村规民约、村民会议、村民代表会议、村务公开、财务管理、离任审计、财务公开和监督制度、“一事一议”、民主评议村干部等一系列规范的管理制度。为了确保制度真正能起到公平、公正、规范，在去年的村民委员会换届选举中，各村实行了先制订制度后选干部的做法。也就是在新一届村民代表第一次会议上增强一项制订制度的内容，讨论村民自治章程和村规民约的修改意见。这样就避免了过去干部当选后，所制订制度偏向自己的象。同时，为了保证村民的参与权，我区要求各村党支部、村委会每年召开12次村民代表专题会议，根据多数群众的意见，不断健全和完善村务公开民主管理工作各项规章制度，用制度规范村干部和村民行为。如大12/17寺镇那桑村在村务公开内容上把财务公开作为重点，不做假帐，不做两本账。我区各村还做到及时将群众关心的其它热点、难点、敏感性问题和村里的重大事项向村民公开,并确定村委会分管人员负责向群众解释，接受群众询问。如在2016年4月份，板城镇供电所统一为屯茂村各自然村的5台变压器进行维修，并委托村委会代收了维修、安装、材料费用11200元。为此，村民提出意见一是该笔费用村里应该做收入支出帐；二是收支情况应该逐项逐笔公开。村委会接到群众反映后及时做了收入支出帐，并按照村民提出的要求在财务公开栏内逐笔逐项进行了公布，消除了群众的疑虑。（四）强化监督制约机制，保障农民群众的监督权1、强化监督，规范运作（1）成立村务公开监督小组。全区163个村普遍成立了村务公开监督小组，每个小组成员一般由57名村民代表或较为专业的人员组成，村“两委”成员及其直系亲属一般不得进入监督小组。切实将那些公道正派、热爱集体、关心群众、原则性强，有一定财会知识和议事能力的村民选入了村务公开监督组。另外，为规范村务公开监督小组的监督活动，我区对监督小组的建立、职责、活动程序及奖惩等作了明确规定，以提高村务监督小组的实际工作能力和监督水平。13/17（2）围绕村务公开强化监督。村务公开的主要目是让村民真正参与到民主监督、民主管理中来，把公开后倾听群众的反映作为一个重要环节给予应有的重视，我区各村通过建立村民监督机制，充分发挥听证会、意见箱和监督电话等作用，畅通了干群对话和沟通的渠道，对群众提出的问题，切实做到事事有着落，件件有回音。并建立村务公开民主管理监督评议组织。由各村不是村组干部的区镇人大代表、政协委员、党员代表、群众代表组成，受镇人大主席团领导，并由镇人大主席团授于必要的监督权和评议权，定期不定期地对有关村务公开和民主管理制度执行情况进行评议，评议结果张榜公布。需要改进的，由党支部和村委会及进提出改进竟见、公布后认真执行。（3）围绕村务公开的实效抓督查。我区各镇在加大典型引路、督促指导的基础上，建立健全村务公开检查小组，每季度对所辖村的村务公开情况进行检查，对发现的问题及时予以纠正。区村务公开协调小组成员单位也组建督查小组，每半年要对全区村务公开工作落实情况进行一次全面抽查，对村务公开工作不落实的单位和干部，加强批评教育，责令改正；对出现违法违纪行为的人和事，严肃依法依纪处理。与此同时，我们重点强化了组织监督，采取集中检查和分散指导的方式，监督村务公开。各镇基本上能坚持每季度对村务公开进行一次全面检查，区、镇14/17领导如平时下乡，做到临时对村务公开进行督促检查。（4）做好监督人员培训工作。为提高村务公开工作水平和村民的民主法治意识，我区结合实际，对全区163个村800余名村务公开监督组成员每年进行了一次全面系统的法律法规和业务知识培训，以不断提高他们的民主法制意识和做好村务公开工作能力。2、健全监督制度，有效监督（1）落实民主评议村干部制度。为加强对村干部的监督，我区163个村全部实行了民主评议村干部制度。民主评议一般每年进行一次，每年年终先由村委会成员述职，再由党员和村民代表评议，并在公开栏中公开干部分管工作、责任目标、完成情况、评议结果。把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。连续两次被评为不合格的村干部，实行诫勉谈话，直至按法规启动罢免程序。我区每年下发专门文件，对民主评议的对象、内容、方法、要求以及等次作了明确规定，对进一步推动村务公开民主管理起到了明显的促进作用。（2）建立问责制。我区明确规定，镇委书记、村党支部书记是本镇、村村务公开的第一责任人，分管领导和镇驻村干部是直接责任人，并把村务公开工作列入干部政绩考核的重要内容。对凡因村务公开不力而引发群众上访15/17或导致干群关系矛盾的，一律实行问责制。这样，既增强了干部对推动村务公开的责任感，又赢得了群众的信任，为村务公开民主管理营造了良好的政治氛围。（3）建立考核奖惩制度。为了提高各镇对村务公开的重视程度，我区把村务公开列入各镇综合考核内容，制定了村务公开百分制量化考核指标和考核办法，年终进行总考核，作为各镇争先创优的重要指标。考核结束后对先进单位表彰奖励，差的批评鞭策，从而促使这项工作卓有成效地开展。四、增强效果，推进构建农村和谐社会近几年来，我区村务公开民主管理逐步走上了民主化、规范化、制度化的轨道。通过村务公开民主管理，使广大农民群众从中充分享受到村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权；通过村务公开民主管理，干部腰杆子硬了，说话响亮了，威信高了，村级组织的凝聚力、战斗力普遍得到增强；通过村务公开民主管理，农村村