撤村建居调查及对策

1/5撤村建居调查及对策一、基本情况安吉县撤村建居工作始于2001年5月，目前共有撤村建居社区18个，主要集中在递铺、开发区、孝丰等三个乡镇，人口万余人。2016年，18个撤村建居社区农村经济总收入占全县农村经济总收入的；集体经济总收入占全县村级（社区）集体经济总收入的；居民人均收入8029元，高于全县农民人均收入。其中上郎社区作为股份制改革试点单位，于2016年5月成立上郎股份经济合作社，对集体资产实行股份制运作。二、存在问题1、户口迁移外村难。按照国家规定，撤村建居后农业户口必须转为非农户口，现在社区婚嫁妇女迁到农村户口难落实，迁到外市县农村更难，有的因户口难迁产生了两头都享受不到有关利益的情况。如递铺镇上郎社区汪某嫁到该镇高坞岭村，因其户口迁出原上郎社区股份分红不能享受，又因居民户口在农村无法落户，导致高坞岭村的毛竹利润调节款不能参与分享。2、证件转换不彻底。由于2002年后部分撤并村后续工作衔接不够，农业户口未及时转非，导致在同一个社区内出现了两种不同性质的户口。在换发第二代身份证时，由于户口簿未变，换发身份证又按撤乡并镇时的住址，再2/5加上要办事时需社区管委会证明，这样就产生了户口簿、身份证、单位证明三者不一致的情况。如递铺镇城南社区原梅坑桥村民，户口簿是“天荒坪镇梅坑桥村”，换发第二代身份证是“递铺镇梅坑桥村”，要办事证明盖章是“递铺镇城南社区居民委员会”。3、享受政策不统一。由于同一社区有不同性质的户口，在处理人身意外事故中产生了不同的赔偿标准，有的按城镇户口赔偿，有的按农村户口赔偿，有的折中赔偿，群众难以接受，一些甚至打起了官司。按群众的说法，连赔命的钱都不能明确按城镇户口标准处理，还改什么居转什么户口。同样，在征兵和退伍安置上也产生不同的标准。按照国家规定，应征青年符合城镇居民应征条件的，服役期间及退伍后享受城镇居民同等待遇；社会保障执行城镇最低生活保障线标准。但在实际操作中，征兵时既按城镇应征青年又按农村应征青年条件征兵，退伍安置时出现了同一个社区的应征青年，最低生活保障一个按城镇居民标准享受另一个仍按农村人员实行，产生两种截然不同的待遇，群众难以理解。4、失地保障未全盖。在去年开展失地农民基本生活保障工作时，由于缴费时间有规定，使一部分符合条件但持观望态度和家庭经济一时确有困难的人员失保，现在想补保却保不了。社区干部认为这样做有些不妥，符合条3/5件的人要应保尽保。5、有些活动难参与。如农村工作指导员制度不在社区实行；从优秀村干部中招考国家公务员，社区干部符合条件的也不能参考；全面小康示范村创建活动社区不能参加等。虽然农村的义务在履行，但农村的权利未能公平同等享受。社区干部说，有些工作好像有点既不是村，又不是社区的味道。三、相关完善政策1、规范户口管理。（1）户口统一农转非。将撤村建居后未农转非居民全部补转为非农业户口，统一发放城镇居民户口簿，户口薄工本费由有关乡镇政府、开发区管委会承担，不再收取城镇增容费和其他各种费用；办理、换发身份证时按统一发放的城镇居民户口簿为准。（2）出台户口迁移办法。撤村建居社区居民由于婚嫁等原因到城镇社区的，准予以非农业户口迁入城镇社区；到本县其它农村的，其户口准于按农业户口性质迁出；到县外农村的，可将其户口变更为农业户口后予以迁出；农业户口由于婚嫁等原因到撤村建居社区的准予按非农户口性质迁入。2、加强资产管理。（1）保持各类经济关系不变。撤村建居后，原村（村民小组）集体资产性质不变，不得以任何形式平调和侵占；集体经济组织成员享有的集体资产权益不变，同时承担相应的义务；发展各类经济时，执4/5行农村各项政策不变；原土地等承包关系不变；原隶属管理关系和居委会的管理职能不变。（2）稳定推进股份合作制改革。实施股份合作制改革时，严格按安委200215号文件规定进行；实施股份合作制后，其农村集体经济组织的性质不变，继续保留社区党组织、居委会建制，待社区管理职能向城镇社区并轨时再予以撤消。3、明确政策管理。（1）社区及干部管理政策。撤村建居社区在未向城镇社区并轨前，参与农村村级活动，享受建制村的同等政策；社区干部继续实行农村村级干部管理，享受农村村级干部的待遇。（2）居民住宅建房政策。在城镇规划建成区范围外，符合用地和建房条件的，仍按农村用地建房政策办理，并按农村用地建房规定收取费用；在城镇规划建成区范围内，采取积极措施，制定相应标准，统一规划，易地设置安居点，妥善解决社区居民建房的实际需求。房屋拆迁按农村居民拆迁办法予以安置。（3）计划生育执行标准。按浙江省人口与计划生育条例第19条关于“在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民生育政策”的规定执行。（4）兵役退伍安置与学生就读。应征青年符合城镇居民征兵条件应征入伍的，服役退伍后享受城镇居民入伍安置待遇。符合农村居民应征青年征兵条件应征入伍的，与有关5/5部门签订协议，退伍后按农村居民入伍安置政策执行；学生按居住地划定的原施教区就近就读