我市农村劳动力素质培训的几个问题研究

1/14我市农村劳动力素质培训的几个问题研究近几年来我市在农村劳动力素质培训方面进行了积极的探索，积累了一些宝贵的经验，但也存在着一些问题。为了进一步搞好我市的农村劳动力素质培训工作，笔者针对农村劳动力素质培训过程中存在的一些问题进行了重点调研，形成如下报告。一、加强农村劳动力素质培训是解决“三农”问题，统筹城乡发展的重要途径1、加强农村劳动力素质培训是加快我市农村富余劳动力转移的内在需要。2016年末,我市农村劳动力万人，其中从事一产的劳动力为万人，占农村总劳动力的，而全省同期的比重仅为，我市比全省的比重高出了个百分点。2016年末，我市的耕地面积为万亩，一产劳动力人均耕地面积仅亩，而全国一产劳动力人均耕地为亩，按全国一产劳动力人均耕地拥有量计算，我市一产只需劳动力万人，富余劳动力达到万人；如以沿海地区通行的劳均耕作15亩的最低标准计算，我市一产仅需万个劳动力，与实际从事农业生产的劳动力数量相比，富余劳动力达万人，占目前从事一产劳动力的。从以上可以看出，不管用那种方法测算，我市从事一产耕作的劳动力用不了这么多，即使有一部分农民从事山地开发和养殖业生产，农村仍然有大量的富余劳动力。人多地少的矛盾将制约着我市农村经济的进2/14一步发展。而化解这一矛盾的途径就是要加快农村富余劳动力向二、三产业转移。随着我国经济的发展，经济结构的升级，对劳动力技能的要求不断提高，而目前我市农村劳动力素质偏低的现状，难以适应竞争激烈的劳动力市场的需要，制约了我市农村劳动力的转移。因此，加强农村劳动力培训，提高农村劳动力素质是加快我市农村富余劳动力转移的内在需要。2、加强农村劳动力素质培训是增加农民收入的可靠途径。2016年我市农民人均收入为3047元，仅为全省的。从农民人均收入结构看，来自一产的收入为1405元，二、三产业为1642元，分别占农民人均收入的和，而全省一产和二、三产业收入占农民人均收入的比重分别为和，我市农民从一产获取的收入比重比全省平均水平高出了个百分点。再从绝对值差额来看，我市农民从一产获取的人均收入比全省平均水平多了375元，而二、三产业比全省平均收入水平少2759元，仅为全省平均收入水平的。以上对比可以看出，从二、三产业获取的收入少是造成我市农民人均收入与全省平均水平有较大差距的主要原因。因此，要提高我市农民的收入水平，必须加强对农村劳动力素质的培训。通过素质培训，提高农民就业技能，增强从二、三产业获取收入的能力；减少从事一产生产的劳动力，提高人均土地经营规模，缓解人多地少矛盾；提高农民从3/14事现代农业的能力，最终从整体上提高农民的收入水平。3、加强农村劳动力素质培训是推进我市城乡统筹协调发展的重要手段。全面建设小康社会，必须解决好“三农”问题。农民是农村小康社会建设的主体，农民的思想观念、科技文化素质、转业所需的技能等状况，直接关系到农业增效、农民增收和农村发展。当前，在农业结构调整和农村劳动力转移中，还面临着许多困难，其中一个重要的制约因素在于农民素质不高，在城乡统筹中的自我融入力较弱，在转移就业中的竞争力不强。因此，加大投入，加强对农村劳动力的培训，提高农民科技文化水平，就成为从根本上解决农业、农村和农民问题，加快推进工业化、城市化，将人口压力转化为人力资源优势的一条重要途径。二、当前我市农村劳动力素质培训开展情况及存在的主要问题（一）我市农村劳动力素质培训开展情况。今年以来，我市根据全省农村工作会议的部署，加强了农村劳动力素质培训工作。一是建立了组织机构，制定了培训协调制度，出台了实施意见。3月份，市里成立了市农村劳动力素质培训协调小组，在市农业局设立协调小组办公室，每季度汇总一次农村劳动力培训情况，召开一次联络员会议，交流培训情况。出台了关于加强农村4/14劳动力素质培训工作的实施意见。各县（市、区）也相应地建立了农村劳动力素质培训组织机构。二是明确培训职责和经费筹措渠道。由市农业局、市人事劳动社会保障局、市教育局分别负责牵头农业技术、职业技能、预备劳动力等三个培训组的工作，其它相关部门具体参与。按照“政府拨一点、联系部门帮一点、用工单位拿一点、培训机构让一点、个人付一点”的办法，市县两级财政在年度预算中安排了一定的农村劳动力培训经费；企业将按照职工工资总额的提取教育培训经费；“低保”对象、残疾人和失地农民可申请免费参加培训。三是制订了培训规划，培训工作开局良好。全市规划20162016年培训农村劳动力100万人；今年培训农村劳动力万人，其中培训以种养专业农户、专业合作社社员为主要对象的农民10万人，失地农民、下山移民和农村富余劳动力万人，已在二三产业就业的农村劳动力2万人，劳动后备力量9500人。各地对这项工作都很重视，农村劳动力培训工作出现了多年来未曾有过的好势头。（二）当前我市农村劳动力素质培训存在的几个主要问题。1、认识上尚有差距。有的同志存在与己无关的思想，认为现在已是市场经济了，农村劳动力素质培训是农民自己的事，不需要由政府及部门来做。有的存在畏难情5/14绪，认为农村劳动力素质培训人员难组织、经费难落实、就业难安排，最终是吃力不讨好。少数地方和部门还存在应付了事的现象，具体表现为行动迟缓，缺乏主动性，工作措施乏力，培训成效较差，个别的甚至在玩数字游戏。同时，由于对农村劳动力素质培训的宣传工作强度不大，深度不够，许多人对开展这项工作的重要性、紧迫性认识不足，全市上下合力抓好农村劳动力素质培训的氛围尚未真正形成。2、投入不足。一是财政投入有待增加。如一些县对农村劳动力职业技能、初中后等的培训经费，没有作安排。二是一些市场上急需的、紧缺的工种，由于培训投入较大，囿于培训经费不足，这些项目在多数县（市）难以开展。三是多头培训的现象仍然不同程度地存在，使得本来就不多的教育资源不能得到充分的利用。3、农民参加培训积极性不高。分析原因有这么几个方面一是个别领导对这项工作不够重视，宣传不够到位，群众对培训政策不是很了解。二是培训内容与劳动力年龄、文化基础和市场需求等不相适应，培训与就业脱节，群众怀疑培训的实际效果。三是培训体系不完善，部门与部门、部门与乡镇及培训基地、村等方面沟通协调不够，在参训人员的组织上难以形成合力。四是群众参加培训的观念还有待进一步转变，有的小农意识浓厚，认为凭借从6/14祖辈那里继承下来的种植经验，种种责任田、自留山能解决温饱就行了，不愿参加培训；有的好高骛远，总想找一份既轻松、收入又高的工作，不愿意参加一些市场需要，收入一般、工作相对辛苦的工作岗位的培训。4、考级考证的人数少，培训效果欠佳。主要原因有一是农民对考证重要性的认识还有待提高；二是要取得技术等级证书，需要一定的培训时间和一笔不少的经费开支，对有些农民来说是一个负担，在就业前景不明朗的情况下，不敢冒然参与；三是受文化素质的限制；四是有关部门对农民考证重视、宣传不够，在考证机制上不顺，负担仍然较重。5、培训质量有待进一步提高。据统计，今年上半年我市已培训农村劳动力万人，其中农业适用技术培训万人，劳动力转移培训万人，二、三产业培训万人,劳动力后备力量培训万人。从完成年度培训计划的角度来说，是比较理想的，但我们要清醒地认识到，上半年开展的大量的还是短期培训，有的就是一、二个小时的短训；有的仅仅是为了完成计划，就培训而培训；经培训后转移到非农产业去的劳动力比例还不高。三、整合资源，切实加强农村劳动力素质培训1、加强组织领导，优化培训环境。一是领导思想认识要再提高。省委副书记周国富在全省农村劳动力素质7/14培训工作座谈会上指出开展农民素质培训,不仅是一个重大的经济问题，更是一个严肃的政治问题。加强农村劳动力素质培训是提高农业劳动生产力、建设现代化农业的客观要求，是促进农民智力开发、推动生产力大发展的重大举措，是统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的重要手段，是优化社会结构、确保社会长治久安的战略举措。各级领导要认真领会周国富副书记的讲话精神，进一步提高思想认识，切实加强对培训工作的领导，统筹规划，明确工作目标、分工和工作职责，加大投入，建立健全培训体系，形成一级抓一级，部门互相配合，同心协力抓培训的良好环境。二是认真研究政策，切实加以落实。为了抓好农村劳动力的素质培训工作，国家、省和我市都相继出台了相关政策措施，各县（市、区）及有关部门要认真加以研究，吃透精神，出台相关的配套政策，切实把各项政策措施落到实处。三是树立和宣传先进典型，积极引导培训工作。“树立典型，典型引路”是我们实践工作中的一条成功经验，因此我们要及时发现和总结在农村劳动力素质培训过程中涌现出来的先进典型和好的经验，如通过培训提高了技术水平和技能，实现增收的农民典型等，通过各种媒体宣传、召开现场会等方式进行推广，以典型带动全局，推进我市的农村劳动力素质培训工作。四是奖优罚劣，建立考核体系。市里应根据已经确定的农村劳动力素质培8/14训目标任务对各县（市、区）政府和市直有关部门的工作业绩进行考核，各县（市、区）也要明确责任，建立相应的考核体系，对相关部门和乡镇进行考核，考核结果要与“评先”和干部使用挂钩，确保把农村劳动力素质培训工作落到实处。2、整合培训资源，完善培训体系。一是要充分发挥农村劳动力素质培训协调小组及其办公室的作用。各工作机构要切实履行好自己的职责，加强调查研究，及时了解掌握农村劳动力文化、年龄和市场对劳动力的需求情况等，制定培训计划和年度工作目标，分解任务，落实培训承担单位，及时开展督促检查，及时发现问题及时协调，确保培训工作顺利有序地进行。二是要充分发挥各种培训机构的作用。农村劳动力素质培训工作涉及面广、工作量大，专业庞杂，是一项系统工程，必须充分发挥各方力量和各种资源的作用，共同搞好培训工作。要充分利用现有的成技校、就业培训中心、农技推广中心等培训机构的教育设施、师资力量等资源，充分发挥他们在农村劳动力素质培训中的作用。要积极鼓励各种行业协会、就业服务机构、劳务输出中介组织等参与农村劳动力素质培训。三是要重视各县（市、区）职业高中的建设，发挥其独特的作用。职业高中在设施、师资、教学管理等方面都具有一定的优势，各县（市、区）要继续加大对职业高中的投入，9/14完善设施和功能，增强培训能力，提高培训质量，使其成为培养多层次、多样化的技能型人才，造就高素质劳动者的重要场所，以满足农民对教育从“读完初中，外出打工”到“读完初中上职中，打工致富一路通”的深刻转变的需求，促进潜在的劳动力向二三产业转移。各县（市、区）可以采取培训机构出“菜单”、职高“操作”、政府“买单”或者是政府部门委托职高出“菜单”、“操作”，政府“买单”等多种方式，充分发挥职高的资源优势，加强对农村劳动力素质的培训工作，提高资源的利用效率，满足农村劳动力不断发展、变化的就业、转岗再就业的需求。3、突出培训重点，提高培训效率。在农业实用技术培训方面。一是要从农民实际需求出发。当前随着人民生活水平的不断提高，对农产品的需求也在不断变化，农民种什么要根据市场的需要，那么作为为农民解决怎么种、怎样才能种好的农业实用技术培训也必须根据市场需要进行，才能有针对性地开展，农业实用技术培训才有市场，才会受农民群众的欢迎。二是要把专业户和准专业户作为农业实用技术培训的主要对象。随着农业产业化的发展，农产品生产规模化、基地化是一种趋势，因此做好专业户和准专业户的培训有利于我市农产品生产规模化、基地化，提高农产品的竞争能力，推进我市的农业产业化。三是要以技术辅导和实地操作相结合为主要方式开展培训。一方10/14面我们要请一些农业专家，为农民上技术辅导课；另一方面我们也要重视发挥农村土专家的作用，请他们为农民进行现场指导，通过双向交流互教互学的方式调动教学双方的积极性，达到事半功倍的效果。在技能培训方面。一要注重品牌的打造。近几年来，衢州市把培训后的劳动力以“品牌”的形式向社会作推荐，培育了厨师村、打井村、保姆乡、缝纫乡等30多个劳务品牌专业村、专业乡镇，打响了衢州保姆、衢州保安等品牌，产生了品牌效应，放大了市场对衢州劳动力的需求。我们要积极借鉴衢州经验，打造我市的劳动力培训品牌。增强创牌意识，这是劳动力培训品牌战略能否得以顺利实施的先决条件。为此，各级领导要切实转变观念，树立品牌意识，将劳动力培训品牌战略当作农村经济工作的重中之重来抓，认真进行研究、规划。要加强对培训机构的引导与管理，通过制定一系列优惠政策和措施对劳动力培训创牌给予积极支持，引导培训机构自觉地走创牌之路。要加强品牌的宣传和推介。有效地宣传品牌，张扬其美名，这是保护和发展品牌不可缺少的重要一环。“好酒也怕巷子深”，只有坚持不懈地利用新闻媒体、推介会等形式进行宣传，才能提高品牌的知名度，确立我市劳动力品牌在消费者心目中的地位。二要努力提高订单培训比例。所谓“订单培训”，就是按照市场需求，先为参加培训的农民找好工11/14作岗位，然后根据岗位技能要求进行针对性的培训，最后帮助其上岗。此举将有效地提高农民的就业能力，解决农民参加培训的后顾之忧，有利于调动农民参加培训的积极性。为此，各培训机构和有关单位，要加强对市内外劳动力市场的调查研究，及时搜集市场需求，通过直接走访企业、劳务中介组织、网上洽谈和劳动力推介会等多种方式签订劳动力需求合同，提高订单培训的比例。4、创新培训模式，建立长效机制。积极探索符合丽水实际的考级办法。执业资格证书是一个人具有某一方面的技术能力水平的证明书。而且执业资格证书制度是一项国际通行的行业准入制度，各国之间展开的执业资格制度互认更使其成为国际执业的“通行证”。因此，各有关部门要认真加以研究，积极地探索，对我市具有地方特色的在全省乃至全国都有一定知名度的行业（如我市的香菇行业），确定技术等级，通过考核，发给证书，以证明其从事该行业的能力水平，提高劳动者的就业能力。当然，我们在制定地方性等级证书考核标准时，必须能反映出取得等级证书者相应的技能和水平，且考核过程必须严格和规范，这样的证书才能被市场认可，才能起到“身份”证明的作用。加强技术培训资格认证。让参训合格的农民及时获取“就业绿卡”，是促进农民转移就业的重要一环。因此，12/14各级培训机构要重视参训农民的发证工作，以适应就业的准入要求。对参加各类职业技能培训的农村劳动力，要积极鼓励其参加职业技能鉴定，取得职业技能证书。对掌握了某一门技术的某个等级，并通过统一考试成绩合格的农民，就要发给相应的合格证书和专业等级证书。要加强宣传，提高外界对证件的认可度，走出一条切合丽水实际的考试考核路子。市、县劳动部门要强化服务意识，对已获得相应技能的培训者及时进行考核并发给相应的等级证书；对一些权限在市里的职业技能鉴定，市县劳动部门之间要加强沟通、协调与合作，积极探索出一条既方便农民，又有利于减轻农民负担的培训、职业技能鉴定办法来。建立基地化培训与专业化分工的长效培训机制。各县（市、区）要按照“面向社会、公平竞争、合理布局、方便农民”的原则，择优建设一批布局合理、设施完备、师资优良、功能齐备、服务配套的农村劳动力素质培训基地，在建设过程中要结合本地实际，注重特色，对一些投资大、有就业市场的，但对于一个县来说学员不够、培训成本较高的可以从全市范围去整合资源、规划建设，各地之间要尽量避免重复建设，造成资源浪费。对一些市场容量大、发展前景好、具有地方特色的行业要重点进行培育，打响品牌，扩大影响。要借鉴衢州经验，培育一批劳动力特色乡镇、特色村。为建立好基地化培训与专业化分工的13/14长效培训机制，各县（市、区）及乡镇要重视劳务输出介绍所和劳务输出服务站的建设，形成劳务输出服务网络；要建设好一支农村劳动力素质培训师资队伍，市县农村劳动力素质培训综合办公室要在网上建立师资库，实行联网，实现市县之间、县县之间师资资源共享。5、优化服务工作，提升服务档次。一是