我县村级财务管理的现状及思考

1/6我县村级财务管理的现状及思考近年来，县委、县政府对农村财务问题愈来愈重视，出台了一系列有关加强农村财务管理方面的制度和措施，2016年我县已有27个乡镇的村级财务实行了“村帐乡代理”，极大地促进了我县村级财务管理的制度化、规范化。但毋须讳言，我县村级财务管理还不尽人意，主要表现为“四多”，即署实名举报件多；有问题的村多；不把关的经营员多；监管不到位的乡镇多。据2016年全国村级债务债权摸底清查工作统计我县381个村共有债务6590万元，平均每个村负债万元，负债最多的村达95万元；全县共有村级债权1752万元，而其中无法收回的债权1022万元。严重恶化的财务状况已严重制约了村级集体经济的发展。一、存在的主要问题1、资产管理欠规范。一是收据管理混乱，导致村级集体收入管理难。目前，绝大多数的村使用的是县经管科统一印制的村级集体经济组织收款收据，但依然有少数村还在使用自印或市场上购买的收据。另外还存在收据领用无登记，随意出租、出借，不按规定开具收据等现象。二是支出无计划。开支大手大脚，招待假公济私，挥霍浪费，中饱私囊。盲目攀比上项目，资金安排不量力而行，导致亏损严重，债台高筑。三是银行存款多头开户，甚至公款私存。四是挪用专项资金现象严重。村干部什么钱都敢用，2/6专项经费作费用，土管林政计生罚款作创收，惠农政策打主意、搞截留，只要进行财务审计清查，这样的现象比比皆是。2、报销审批手续不规范。一是大额支出不经集体研究，自用自批，自收自支，架空出纳和民主理财小组。二是报销凭证不规范，白条入帐，手续欠缺，无经手人，无证明人，无审核人签字的“三无”票据随便可以入帐。3、会计账务处理欠规范。一是帐薄科目设置不规范，如财产物资有物无帐，有帐无物，有总帐无明细帐，会计处理没有连续性，现金存款不分。二是坐支现象严重，上级转移支付和专项资金没有在经管站设立专户存款，会计代理变成了经管站只管条子，不管现金。三是会计档案管理不善，特别是收据存根的管理混乱，整本遗失、缺页的情况经常发生。四是结帐不及时。一般是一年结一次帐，不催不结帐。4、发包、出租欠规范。农田水利、土地、交通道路的发包和林地、果园、渔塘、房屋设施出租收入在村级集体经济收入中占有越来越高比例。但我们现行村级在发包和出租的过程中，存在程序不规范，不进行公开的招投标，不经开代表会和两委会研究同意，擅自操作，营私舞弊；付款手续不规范，工程项目的付款凭领款凭证或白条报帐，没有工程预决算，仅凭几张清单就现付结算，3/6多估冒算，损失浪费集体资产现象严重。5、财务公开欠规范。公开流于形式，走过场，公开时间不及时，内容不具体。二、存在问题的成因分析一是思想认识有误区。乡镇领导较多关注的是发展经济、维护稳定，认为村级就那么一丁点收入，没几笔帐可做，没有大不了的事，因而村级财务管理工作排不上队，提不上位。有的乡镇领导认为农村工作如脱离村干部支持寸步难移，怕影响村干部工作积极性而对村级财务管理工作不敢抓、不愿抓，发现问题能拖则拖，能保则保。群众上访了，问题堆积了，才去处理。而查出的问题落实兑现不及时，群众意见大，致使村级财务管理一直走不出“乱了清，清了又乱”的怪圈。二是会计基础工作还存在薄弱环节。我县农村会计基础工作存在一个严重问题是农经管理员自身队伍建设的问题。我县目前虽有38名乡镇经管员，但仍有6个乡镇没有经管员，而且38名经管员中聘用干部（财政只拨45工资）有21人，50岁以上有15人，年龄偏大，知识老化，整体素质不强。自2001年起，乡镇农经队伍再也没有进一个人，而由于待遇较差，农经队伍人才流失非常严重，2001年至现在自农经队伍调其他单位的共有19人。三是村级财务管理制度还不是很健全。我县虽然已4/6开始实行“村帐乡代理”，但还未形成全县统一的会计代理制度，村级财务都没有预决算，村干部工资审批、电话费、交通费、招待费等支出随意性很大。四是监督乏力。财务公开流于形式，民主理财小组真正管事的很少，而群众监督还缺乏手段，乡镇农经站作为业务监管部门，大多因为原则性差，责任心不强等原因，重记帐轻监管，只审凭证，不审合理开支，有的甚至为了会计服务费的方便收取，而对违法违纪行为睁一只眼闭一只眼。三、几点工作建议针对我县村级财务管理工作中存在的问题，如何进一步健全村级财务管理制度，促使我县村级财务工作逐步走上科学化、规范化、制度化轨道，提出以下几点工作建议1、加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规、有关政策制度的宣传教育。首先，对村干部和财务人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高村干部素质，让他们知道什么是违纪违规，做到按章办事。其次，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们知道自己的权力，如何正确行使自己的权力。尤其注重对党员、理财小组成员、村民代表的教育，切实5/6提高社会监督作用。2、进一步健全规范各类财务管理制度。制度建设是根本，当前重点是在全面实行“村帐乡代理”工作的基础上，做好规范村级现金存款管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、转移性资金收支管理制度、村干部工资报酬管理制度、内部控制制度等工作，试行村级财务驻村乡镇干部签字把关、常务副乡镇长审核制，使村级财务工作有章可循。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，加大对农经站工作的支持和领导。3、夯实会计基础工作。一是要按照会计法、会计基础工作规范的要求设置“四帐二簿一柜”，统一按照村集体经济组织会计制度进行会计核算。为了加强村级财务管理，建议在实行村帐乡代理的基础上，财政拿出部分资金为乡镇配置电脑和财务软件，全县联网，逐步推行村级会计管理电算化。二是加强村级财务主管机构即农经人员自身队伍的建设。鉴于我县农经人员减员严重、队伍老化的情况，建议由财政所、经管站共同负责村帐乡代理工作。会计工资不再向村级摊派，改为转移支付中统筹解决。三是加强村级财务人员的业务培训，提高工作水平和素质。4、落实财务公开，加强监督，形成上下结合，齐抓共管的工作局面。财务公开关键是要到位，要做到“定期6/6公开”与“点题公开”相结合，凡是群众关心的事都要详细列出，力求公开时间要及时