构建农村基层组织新格局 加快全面建设小康社会步伐

1/7构建农村基层组织新格局加快全面建设小康社会步伐构建农村基层组织新格局加快全面建设小康社会步伐中共宁国市委副书记葛建荣农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实现党对农村领导的基石，其作用发挥得如何直接关系到农村改革发展稳定的大局，直接影响到全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现。当前，随着农村税费改革的深入推进，尤其是农业税收的全面取消，农村工作形势发生了深刻的变化，农村基层组织建设遇到了一些新情况、新问题，也面临着更大的发展空间。近年来，我市积极顺应农村形势的发展变化，坚持与时俱进，推进改革创新，在农村基层组织的组织设置、领导体制和管理机制等方面进行了积极的探索和实践，为加快我市经济社会发展、全面建设小康社会步伐提供了坚强的组织保证。一、创新组织设置，完善农村基层组织体系农村基层党组织的设置是农村党建工作的基础，也是整个农村基层组织配套建设的中心环节。党的十六届四中全会决定明确指出“要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置”。为此，我们根据区划调整2/7后的行政村域，在50名党员以上的行政村设置了党总支，并着眼于基层组织资源的优化重组，按照农村党员的从业结构、流动状况、村情民意，及时对农村基层组织设置进行了调整。（一）依托主导产业，创建专业党支部。我们积极适应农业产业化经营的需要，以“三竹一果”主导产业和行业协会为依托，按照“地域相邻、行业相近、自愿互利、便于管理”的原则，在专业大户发展迅速、特色产业比较明显、主导产业基本形成的地方，把专业大户、党员户和相关群众组织起来，建立了协会类专业党支部。目前，全市21个农村行业协会已建立党支部10余个。通过把党组织建在主导产业上，最大限度地将区域经济优势转化为综合经济优势，实现了农村经济建设和农村党建的“双赢”。（二）坚持动静结合，创建流动党支部。随着农村劳动力的加速转移，农村外出务工的党员越来越多。为了加强对外出务工党员特殊群体的管理，我们在加强对本地务工的党员教育管理的同时，在外出务工人员比较集中的地方组建了流动党支部，实行外出流动党员市乡村（居）及流入地“四级联管”，形成了以“一建、一站、一证、一卡、一转、一制”为主要内容的“六个一”流动党员管理机制，确保了外出务工党员离乡不离组织。（三）立足因地制宜，创建特色党小组。我们结合3/7开展无职党员设岗定责活动，根据农村工作需要，按照党员个人志愿和组织安排，本着“有利于发挥党员特长，有利于集中管理，有利于开展针对性教育”的原则，在村党总支或党支部下灵活设立了致富示范、政策宣传、普法教育、民间调解等多种功能的特色党小组，这不仅促进了村级党组织内部结构的优化组合，而且也为每位党员充分发挥才干、尽职尽责提供了平台。二、创新工作机制，激发农村基层组织内在活力突破传统的工作模式，建立一整套行之有效的工作机制，是充分激发农村基层组织内在活力的根本保证。为此，我们立足实际，研究制定了宁国市20162016年农村基层组织建设的意见等一系列文件，在创新选人用人、激励保障、干部管理和考核考评机制等方面，进行了积极的探索。（一）建立新的用人机制。坚持“干部下基层，基层出干部”的用人导向，注重从经济建设主战场上培养和选拔任用干部。在干部的培养上，注重从市直部门选派优秀年轻干部到基层工作，并制定出台了关于鼓励提前离岗、退休、辞职和离职锻炼从事经济活动的实施意见，鼓励干部投身经济建设主战场，培养驾驭经济工作的能力。近年来，我们选派了155名干部到基层担任领导职务，审批了33名干部离职参与经济一线。在干部的选拨任用上，4/7注重把作风优良、实绩突出、群众满意的中青年基层干部选拔到重要岗位上来。近年来，我们从基层一线提拨了200余名干部充实到各级领导班子，目前市直部门正职中有80是从基层领导岗位上选拔上来的。（二）建立新的保障机制。为保证农业税取消后的乡镇财政稳定，我市制定了进一步完善乡镇财政管理体制的意见，坚持让利乡镇、扶持乡镇的原则，建立了乡镇事业发展基金，实行乡财市管制度，不断提高基层运转保障水平，确保乡镇工资正常发放和重点支出兑现。今年，我们又结合村“两委”换届选举工作，在实行村干部公职化管理上进行了初步探索，全面推行村干部结构工资制和逐年累加的养老保障制度，切实解决了村干部的后顾之忧。与此同时，我们还制定了特困党员定期补助办法，妥善解决了农村特困党员的生产生活困难。（三）建立新的管理机制。切实把好党员“入口”关，注重把经过实践锻炼的高中以上毕业生、退伍军人、经济强人、技术能手等优秀分子作为重点培养和发展对象，并坚持发展党员公示制、预审制和党委委员列席支部大会等制度，确保党员质量。同时，畅通党员“出口”，从2016年起在农村党员中推行以群众评议和党内评议相结合的“双评”制度，建立了不合格党员“告诫”和“退出”机制，及时告诫和清理不合格党员，保持党员队伍的先进性5/7和纯洁性。当年，共有153名群众满意度较低的党员受到了党组织告诫，34名党员被除名。（四）建立新的激励考核机制。一方面，实行考核考评与表彰奖励挂钩制。对“五个好”乡镇党委和村级党组织进行表彰，并分别给予3000元和1000元的奖励；对被评为“五个好”乡镇党委的党委书记、分管书记、组织委员，由市委直接授予“优秀共产党员”称号；对评出的农村基层组织建设重点管理乡、村进行通报批评并责令限期整改。另一方面，实行村级岗位考核与绩效工资挂钩制。将村干部工资分为基本工资和绩效工资两部分，基本工资由市财政建立专户、按月发放，绩效工资由乡镇根据考核结果和村级集体收入状况，年终一次性发放，充分调动了村干部的工作积极性。三、创新领导体制，发挥乡镇党委龙头作用乡镇党委是农村两个文明建设的领导核心，是农村基层组织的“龙头”。实践证明，加强农村基层组织建设，只有不断加强乡镇党委建设，充分发挥领导核心作用，才能事半功倍。为此，2016年我市根据宣城市的统一部署，率先在梅林镇组织实施了以“主官合一、交叉任职，公推竞选、差额直选”为主要内容的乡镇领导体制改革试点工作。今年，我市又在万家乡、竹峰乡继续推进试点工作，并逐步在全市范围内推开。6/7（一）创新乡镇干部选拔任用方式。我们改变过去以组织任命为主的党内选拔任用制度，真正把选人用人的权力直接交给普通党员群众。采取“公推竞岗”方式，通过公开报名、公开竞岗、民主测评、综合考察等程序确定2名候选人，提交乡镇党代会差额选举产生党政正职“一肩挑”；采取“一推两考三量化”方式，将民主推荐、理论考试、组织考察的结果按照334的比例量化为具体分值，并按照分值的高低择优确定领导班子拟任人选；采取党员大会直接选举的方式，公平公正公开地选举产生新一届党委班子。（二）优化乡镇内设机构设置。我们主动适应当前乡镇工作职能的转变，进一步加强农村经济发展、社会稳定等重点工作的力量，将乡镇原有内设科室科学合理地整合为“四室一部一中心”，即党政、经济发展、综合治理、社会事务四个办公室和人武部、农技服务中心，进一步增强了基层工作的针对性和实效性。同时，引入竞争机制，对新设机构负责人实行竞争上岗，对一般干部实行双向选择，进一步优化了乡镇行政资源配置，增强了乡镇干部的责任意识和绩效意识。（三）健全乡镇管理制度。我们积极配