浅淡农村产业结构调整

1/8浅淡农村产业结构调整浏阳是一个农业大市，农村经济占据了浏阳的大半个市场，对于农业经济结构调整的这一大课题，确实大有文章可做，但是，目前，我们所面临的是冷静、科学地把握结构调整的命脉，积极探索结构调整途径和方法，同时，我们更需要各级、各部门和全市人民的共同参与、共同献计献策，并且需要各个方面工作协调配套，全方位地解决思想认识、组织领导、科技创新、政策扶持、产品加工、市场流通等问题。一、政府对农业经济结构调整的重视今年政府的第一个工作会议就是改以往的公务员会议为农村经济工作会议，在新世纪的第一个农业工作会议“深化结构调整，推进农业现代化建设”中提出，今年农村工作重点，继续抓好农业基础设施和重点工程建，切实做好动植物检疫和疫情防范工作；切实做好新优产品种引进繁殖和生产、加工环节科技组装为主的科技创新和普及工作；坚持省委提出的“七个不准”，严把减负关，确保农村的稳定；继续抓好争取上新项目的落实和续建项目的实施；着力提高涉农部门服务水平和农民素质，以适应市场农业、开放农业、精品农业和特色农业的要求。二、农业经济结构调整存在的问题虽说政府给予了充分的支持，但调整仍存在不少问2/8题，这几年，我们许多乡镇多多少少在结构调整过程中作了一些有益的尝试，也取得了一定的成绩，但调整过程中还是出现一些深层次的矛盾和问题1、结构调整手段还比较原始，乡、村、组干部和广大群众一样，还习惯于过去那种催耕催种的方法来搞结构调整，特别是相当一部分农户指望政府，让政府当主角，自己当配角，在结构调整过程中基本是被动的接受结构调整，完全依赖于政府，甚至有些农户抵触结构调整，无法接受新生事物。2、结构调整档次还比较低，结构调整不可能一蹴而就，但在调整过程中相当一部分人急于求成，急功近利，调整思路和起点没有定位在接长产业链和做大、做强、做精一桩产业上，缺乏明确的思路，这些主要表现在规模小、品质差、档次低、无品牌、预期效益不理想、前景一片渺茫、不可捉摸。3、结构调整主体农民素质没有相应提高，一方面是怕冒风险，没有项目时盼定单，项目来了又患得患失，不敢签订单；另一方面是农民致富欲望强烈，却又顽固地按自己的传统地习惯思维方式行事，不学科技，甚至拒绝科技指导。4、落后的农业资源条件和资源配置与农业产业的集约化规模化矛盾愈来愈明显，也就是说有些资源相当丰3/8富，却无法形成规模地利用，没有利用到它的最高价值。产生这些矛盾和问题的原因主要有1、市场意识差，部分农民淡薄的市场意识，小农意识和严重的依赖思想形成了缺乏认识不想调、吃不了辛苦不愿调、怕担风险不敢调、缺乏科技不会调、没有政策扶持不能调等现象。2、少数干部在引导农民调整结构上责任心不强，认为市场难把握、思路难确定，犯不着去办这种吃累不讨好的苦差，少惹麻烦为好，支持政府在结构调整中搞无为而治。3、龙头企业牵动力弱，目前，大部分农产品还没有形成一种龙头企业生产基地农户的生产模式，产业链条没有接长，致使调整的项目效益不高，前景模糊，即使有些生产基地与龙头企业建立了关系，也是一种原始的买卖关系，没有形成风险共担、利益共享的紧密型的经济利益共同体。4、有些领导干部工作方式、方法还没有完全转到市场农业上来，大部分干部的工作仍局限于产前动员、产中技术指导的老模式上，产后服务出现断档，结果农民会干、能干的事都帮着干，而农民想干又干不了的事投入人力、物力和财力明显不足。5、农村社会化服务体系建设和市场培育还相对滞4/8后，影响和制约了农业产业结构调整向深度和广度拓展，农业的基础设施还比较薄弱，抵御自然风险还相当差。三、加快农业经济结构调整的主要对策农业结构调整是搞活农村经济、增加农民收入的必由之路，但结构调整同时又是一个复杂的课题，不是简单地种什么、养什么可以了结的，它还牵涉到资源、资金、市场、人才、技术等诸多因素，如果头脑发热、急功近利、盲目冒进，只会欲速而不达，甚至适得其反，造成新的结构不合理，因此我们必须调整农业产业结构，必须结合当前存在的问题，对多种因素进行综合分析、科学论证、统筹规划，有计划、有步骤地进行才能确保成功。基于此，我个人认为当前结构调整应注意以下几个方面的问题第一、面向市场是农业产业结构调整的前提，这里最重要的是把握三条最基本的原则一是以市场为导向的原则。调整农业产业结构的最终目的，就是农业生产最大限度地满足市场需要，使农产品不仅能顺利进入市场，而且还能获取更大的效益，进而增加农民收入。因此，我们必须从过去单纯追求产量增长的老框框中跳出来，在认真分析现阶段整个社会消费层次和消费人群、消费需求发生重大变化的基础上，准确把握市场信息，需要什么就生产什么，什么俏销就种什么，什么效益高就发展什么，什么前景好就主攻什么。二是按经济规律办事的原则。相对而5/8言，在调整产业结构过程中，必须弱化行政手段，甚至于抛开行政命令，强化经济手段，这是市场经济发展的客观要求。在当前形势下，如果我们一味依靠行政命令、行政干预组织经济工作，不但起不到应有的作用，反而带来负面效应。因此，政府部门在调整农业产业结构中要自觉顺应市场经济发展趋势，转变农村经济工作的思路、方法，按照经济规律，更多运用经济手段、市场手段指导生产，既要尊重农民意愿和生产经营自主权，又要根据农民眼见为实的特点，重点培植典型，搞好示范引导，逐步推广，形成规模。当然有些乡镇在生产基地形成规模确实做的不错，并也取得显著的成果，不过，上面提到抛开行政命令，减少行政命令干预并不意味着政府放手不管。由于受文化素质、科技水平、信息条件和地理位置限制，农民在进行结构调整时，会遇到很多困难，各级政府和涉农部门必须在建立和规范市场上下功夫，为产前，产中特别是产后提供全方位的服务，认真做好政策引导，产业规划，信息服务和技术支持工作，重点帮助农民解决好一家一户办不了的事情，营造一种产业结构调整所需要的良好的环境，当好结构调整的领路人。三是坚持“双赢”的原则。农业产业结构调整必须坚持以效益为中心，最终达到富民富税的目的。在结构调整时，增加农民收入是首选的战略目标，同时，地方增加财政收入，提高乡村经济实力作为调整结6/8构的核心内容。一方面，除了要把产业做大、做强、做精外，另一方面，还要在农产品加升值上大做文章，使龙头企业与农户建立一种密切的合作关系，拉长产业链，提升产业效益，只有这样，才能实现“双赢”原则。第二、形成区域优势是农业产业结构调整的关键。农业区域性雷同，地区比较优势不能充分发挥，是造成农产品“卖难”和农业增产不增收，效益下降的重要原因。当然，很多地方的农业、产业全部以粮、牧、果、菜为支柱，产业雷同、产品趋同，造成新的产品过剩，优质不优价矛盾。从这一角度来讲，调整农业结构的实质就是了展区域特色经济，形成区域特色产业、创造区域比较优势，这就要求我们在调整农业产业结构中，必须有发展当地特色产业，特色经济的主动意识。根据本区域内自然条件、地域特点、生产习惯、经济了展水平等不同特性，扬长避短、因地制宜地发挥资源、市场、经济、技术、劳动力等方面的比较优势。发展本地优势农产品，逐步形成具有本地特色的农业主导产品和支柱产业，做到“人无我有”“人有我优”“人优我特”。只有这样才能在激烈的市场竞争中营造自己的比较优势，获取比较理想的经济效益，去年，浏阳举办的特产文化节中就可以看出许多乡镇展出的特产确实有特色，但普遍存在的是大多数是没有市场意识，无品牌，在外地就很难形成好的前景，我们必须利用自己的7/8有利优势，参考别人的长处，使自己的产品更完善、更完美，使经济效益达到更高点。第三、提高农民综合素质是农业产业结构调整的希望所在，农产品市场的竞争，归根到底是产品质量的竞争，而最终又体现在农民综合素质的竞争，特别是国门打开，加入到WTO以后，我国农民综合素质不提高，即使生产资源密集型或劳动力密集型的农产品，也根本无法与发达国家一较长短，农业产业结构的调整，本身就是农业生产经营方式中低科技水平的粗放型向高科技水平的集约型的一种转变，它要求劳动者必须具有强烈的市场意识和相应的科技素质，现阶段，要实现农产品产量和价格的同步增长，一定要以科技为先导，以优质化为核心，着力增强农产品的科技含量，提高农产品的质量档次，并且要求具备相应的市场营销手段，具备进入和驾驭市场的能力，才有可能使农产品在激烈的市场竞争中抢占一席之地，获得更佳的经济效益，所以说，农业产业结构调整要取得成功，农民不仅要增强调整自觉性，提高调整积极性，而且还要在调整中不断提高科技素养和文化素养，增强法制观念和市场观念。第四、加快小城镇建设是农业结构调整的外在动力在2001年2月10日市委召开经济工作会议中指出，加快小城镇建设推进农村城镇化进程，抓好农产品的加工8/8和流通提高农业产业化经营水平，小城镇发展过程，实际是农村各种资源合理配置调整和聚集的过程，小城镇是农村城镇化的依托。要把农村市场建设，发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，政府要通过对小城镇建设的扶持、引导农村经济布局和产业结构的调整，这样就可以说为农业产业结构调整拓宽了思路，小城镇是一个地域的农产品集散中心，价格形成中心和信息发布中心，通过发展小城镇，可以加快农村非农化进程，加速农村劳动力转移就业，特别是可以根据产业结构调整的需要，着重发展农副产品加工业的贮藏、保鲜、运销等，加长产业链，促进农业生产要素的合理流动，随着小城镇功能日臻完善，城乡一体化进程加快，除可以向农业结构调整