浅析农民专业合作社存在的问题及对策

1/5浅析农民专业合作社存在的问题及对策大力发展农民专业合作社，不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是推进社会主义新农村建设的有效载体，是我们解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手。在农业银行面向“三农”金融服务试点工作中，如何通过有效的信贷投放，将农民专业合作社作为承贷主体和连接农户的有效平台，将经营触角直接延伸到农村、农户，将农行新的效益增长点与优势农产业的信贷需求进行有效对接，推进农民专业合作社提质转型，提高农民进入市场的组织化程度，在有力推动当地优势农业向强势农业转变，促进农业增产、农民增收和新农村发展的同时，实现农行经营战略转型、核心竞争力提升和长期可持续发展成了各级农行急需破解的一元二次方程。一、合作社目前存在的主要问题（一）合作意识薄弱。多数农民甚至合作社的领导层，对什么是合作社、合作社与普通企业的区别、合作社的原则、办合作社的宗旨这些基本问题的认识还很模糊，目前合作社被作为争取优惠政策和项目支持的工具。随着农业合作社的进一步发展，有的社员的合作意识淡薄，功2/5利心强。社员期望值太高，短期利益驱动，期望农民专业合作社能够在较短的时间内就能为他们带来丰厚的收益，稍有困难就极易挫伤他们的办社热情。（二）多数合作社不能实行社员资格开放的原则。合作社成立后，其他农户要加入这个合作社就很难。由于以股金分红为主、部分合作社在成立以来得到了较多的政府补助、再加上合作社财务会计制度还不完善，多数合作社社员特别是核心社员排斥其他农户的加入。（三）内部运行不够规范。一是从整体上看，当前农民专业合作社的发展尚处于起步阶段。大多规模较小，稳定性较差，服务功能作用的发挥等方面都还是低层次的。大多农民专业合作社没有财产和资金，开展共同经营活动的较少。二是内部管理制度和章程不健全，许多农民专业合作组织靠个人的权威来维持管理，靠领办人个人的能力经营运作，社员大会、理事会、监事会的管理运行不规范，收益分配和监督保障等机制不完善。三是管理人才缺乏，合作社懂经营善管理的人才少。四是部分农户合作意识不强，“搭便车”心态严重。（四）是管理运行机制不活，在经营上不能按照农民专业合作社法的规定去经营，而是按传统的经营模式去做。相当一部分入社农户的法律意识、合作意识淡薄，参与合作的积极性不高；有的社员风险意识比较差，3/5只能“利益共享”，难以“风险共担”；有的合作社管理者缺乏专业管理知识，习惯于采用单纯搞行政或搞企业的方式管理合作社。（五）经营合作社的专业人才缺乏。具有组织现代农业生产经营的领军人才严重短缺，农民专业合作社队伍难以壮大和提高；由于资金不足，因此合作社很难聘请到一些擅长经营、主动拓展业务的人才。二、对信贷支持专业合作社的建议一加大宣传力度，完善政策制度。目前对农民专业合作社的理解和认识，不只是多数农户不了解，甚至相关部门的工作人员都不甚了解。农民专业合作社的起因、宗旨、作用、运作形式、各级政府部门对农民专业合作社的政策措施等，都有一个再宣传、再认识、再把握的过程。因此，各级政府部门要广泛宣传农民专业合作社，达到相关部门了解，经办机构掌握，农户熟悉的效果。二进一步加强引导，搞好规范运作。一是要抓好规范运作。相关部门要按照农民专业合作社法和社团组织相关法律法规的要求，深入实际，积极指导各类农民专业合作组织建立健全内部运行机制，建立健全各种规章制度，规范其组织运作行为。二是大力开展农民专业合作社培训活动。要加强对各组织理、监事会成员和社会员的技术、管理和合作知识培训，全面提升农民专业合作社4/5的生产经营能力和农民的合作意识。三是建立利益共享机制。积极引导各专业合作组织根据自身发展条件，调动社会员户自主创业的积极性，兴办经济实体，增加产供销一体化服务内容，延伸产业服务链条，增加合作组织的经营收益。建立有效利益分配机制，真正实现风险共担，利益共享。三进一步完善政策措施，加大扶持力度。一是要全面落实农民专业合作社各项优惠政策。二是要加大资金扶持力度。各级政府要充分利用政策优势，积极争取上级财政对农民合作社的支持，同时也要有效整合现有的财力资源，加大资金投入，支持农民专业合作社的发展。三是进一步理顺管理体制。采取措施督促各级各有关部门把农民专业合作社工作纳入重要的议事日程来抓，搞好部门协调，形成合力，为农民专业合作社发展创造良好的条件。四是中央、省财政加大对农民专业合作社的资金扶持力度，并采取连续扶持的办法，集中扶持一批管理规范、示范带动作用明显的农民专业合作社。（四）丰富投资主体，用市场化的手段促进合作社发展。政府应当鼓励和引导农业产业化龙头企业参股专业合作社，使龙头企业和专业合作社成为利益共同体，迫使龙头企业以自己多年经营形成的市场理念和管理经验指导、帮助合作社加快发展。5/5（五）创新担保方式，有效规避风险。为切实解决合作社少有可抵押资产的现实困难，可采取农户联保、龙头企业