浅谈城市农村食品安全监管现状及分析_0

1/8浅谈城市农村食品安全监管现状及分析食品安全是一个关系到广大人民群众身体健康和生命安全的最切身的根本问题，是关系到国家形象和政府威望的重大问题。由于应城市是一个传统农业县市，80属于农业人口，流通环节的食品安全特别是农村食品安全工作的面宽量大，出现的问题又尤为突出，因此，加强农村食品安全工作，是当前流通环节食品安全监管工作的重中之重。一、现状及成因分析应城市现有各类食品经营主体2898户，其中从事食品及副食批发的有11户，从事食品及副食零售的有1531户；从事餐饮类的有1143户；食品生产类的有212户，登记的种养殖类1户。作为工商部门，监管的主要对象是流通领域从事食品、副食品批发零售经营户。这些食品经营户主要有以下特点1、食品经营主体“小而散”，造成诸多监管空档。工商部门在农村通常都是一个基层分局同时监管几个乡镇，然而大多数农村因地理位置偏僻，地域广泛，小商店、小卖店零散分布非常普遍，加之交通2/8不便，执法力量薄弱，执法成本过高。另外，食品经营户办理营业执照必先办理卫生许可证，高达几百元的办证费，是农村食品经营户报侥幸心理、钻巡查空档无照经营的主要原因；另外，家庭小作坊、沿村叫卖的流动经营户、为补贴家用加工食品出售的农民经营户也是监管空档假冒伪劣、过期变质食品的源头。2、消费取向决定于低廉的价格。虽然随着农村经济体制和农村税费的改革，农村的经济发展水平有了很大提高，相比较城镇而言，价格仍然左右着农民的消费观念；其次，随着城市维权力量的不断增强，假冒伪劣商品在城市没有立足之地，大量涌向农村，农村小卖店的经营者在购进零售食品时缺乏注意食品商标、厂名、厂址及生产日期等的意识，价格低廉、销路较好的商品，通常会成为小卖店的常备商品。各类小食品、劣质过期食品、加有色素等添加剂、打着“送货上门”等旗号走村串巷大肆兜售的不合格食品，在农村都有一定的市场。3、法律意识淡薄，维权意识较差。由于农民对法律的认知程度普遍较低,守法意识、法律保护意识和依法监督意识都比较差，在农村形成了三种常见现象一是消费者消费习惯差，农民在购买食3/8品时，缺乏查看所购食品的生产日期、合格证、认证标志的意识，缺少查看经营户有无证照，索要发票或其他购买凭证的习惯；二是经营者的营销理念差，食品经营户素质良莠不齐，缺乏必要的食品安全意识，没有固定的进货渠道，只重价格，不重质量，只求经济利益，不管商品质量；三是供求双方的维权意识差，在遇到食品安全问题时，由于购买的商品量少、便宜，离申、投诉地点远、成本高，供求双方都觉得大老远进城为点“小事”维权不值，商家就趁机专“号”农民这根“命脉”，赚取不义之财。4、食品检测缺乏法律依据。就工商部门而言，食品安全检测具体操作起来非常困难，运用于食品安全监管领域的流通领域商品检测办法、食品安全管理体系认证实施规则、产品质量法、食品生产加工企业质量安全监督管理办法等法律法规中，没有一部是通过工商部门检测、检验具有法律效力的。现在中华人民共和国食品安全法明确规定食品检验检测必须要具有国家法定资质的检测部门进行检测。工商部门主要依赖于上级检验检测部门的抽检结果名单，去查收不合格食品，权限仅限于责令经营者将问题食品下柜、或没收处理，这种查处，也只是发现一件没收一件，起不4/8到真正敲山震虎的作用，加之城区消费人群大，流通快，问题食品基本无处藏身，就为“三无”食品、过期、不合格食品在农村提供了大量的生存空间。5、部门职能交叉，配合不力，大大降低了执法效率。我国的食品安全管理权限分属食品、药品、农业、卫生、质检、工商等部门，形成了多部门管理格局，不同部门仅负责食品链的不同环节，分段监管为主、品种监管为辅，难以形成执法合力，在农村由于人力不足、条件不济、食品安全监管处理机制缺位，导致小作坊、重污染黑窝点应运而生，工商部门只有效制止了流通领域的问题食品，而不能真正有效正本清源。二、针对当前食品安全监管的对策一是充分发挥乡村食品安全网络组织的作用依托工商12315和消费者协会组织，不断推进维权网络向边远农村延伸；在基层聘请有积极性、工作责任心强的人员担任农村食品安全协管员、信息员，有针对性地举办培训班，因地制宜，扩大监管面，对农村食品市场里的小作坊、小卖部生产经营的食品进行全方位监督；加强食品安全信息资料的收集，5/8增强食品生产经营者的责任意识和信用意识，形成一个长延伸、广覆盖的监管网络，用以弥补监管力量不足的难题；建立工作奖惩机制，各级政府最好能给予必要的经费保障，通过举报危害农村食品安全的违法违章活动，使假冒伪劣、过期变质食品在农村也没有市场，确保优质、安全、价格合理的食品成为农村食品市场的主流。二是积极探索农村现代物流的新模式探索建立以集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系，鼓励和引导有一定实力的诚信企业和超市到农村开设食品等商品连锁经营店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费网络，由设立连锁经营店的相关企业统一配送价格适中的食品，在农村形成优越的、舒适的、上档次的消费环境；加大对非法“送货下乡”车辆的查处力度，消除假冒伪劣食品危害农村食品安全的的隐患，真正确保农村广大人民群众的饮食安全；坚持以培育、引导、规范为手段，积极推进超市进村，引导现代消费理念、流通方式、市场机制“三下乡”，促使农村消费环境发生根本变化。6/8三是加强农村法律宣传教育，提高农村群众自我保护和维权意识大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传活动，广泛宣传国家相关法律法规和有关的食品安全知识；面对面向农民传授鉴别假冒伪劣产品知识；坚决依法打击来本地从事违法经营的不法商贩；积极引导和督促农村食品市场中的食品生产、经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度；深入农村开展形式多样的宣讲活动，力求做到法律宣讲进乡镇、进村社、进学校、进商店、进农户，增强农民的维权意识；并力求在每一个边远村社建立申诉、投诉维权联络站，尽最大限度降低农民维权成本，确保农民遇到食品安全问题主动投诉、并做到有诉必应。四是注重因地制宜，推行分类建帐工商部门在政府的统一领导下，积极参与到创建行业企业自律、社会中介参与、群众舆论监督的食品质量监督管理新格局行动中，把企业自查与工商监督有效结合，采取“抓大放小”的办法，选定一批重点食品经营户，扎扎实实地开展好进销货台7/8账制，落实一户，巩固一户，逐步推广，一定要让经营户做到货有源头，索证索票；健全和完善食品经营进货查验等各项自律制度，确保入市食品进货渠道合法，食品质量安全；充分发挥食品安全检测车（箱）的作用；建立健全不合格食品召回、退市制度，对退市食品要登记备案，定期回访，防止不合格食品变相销售；五是加强综合监管，严厉打击生产假劣食品行为加强食品经营者的规范管理，需要加强部门协调配合，工商部门应切实加强与各部门协调配合，建立信息互享机制，严格控制生产加工、流通、运输和消费各个环节。把食品安全管理力量与力度向农村倾斜，把监管执法重心向农村下移，联合开展农产品源头污染、农村屠宰场（点）、食品生产经营小企业、小作坊、小饭店、熟食摊和企业、肉制品、豆制品的专项整治活动；逐步建立“各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，创新监管理念，营造出全社会共同关注农村食品安全监管的工作氛围；加强