深化农村综治、警务工作的实践与思考

1/7深化农村综治、警务工作的实践与思考整合力量强基础警民联动保平安去年以来,我县根据上级部署要求,紧密结合县情，认真贯彻落实“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，把实施农村警务战略、加强农村综治工作作为推进农村平安建设、维护农村和谐稳定的一项重要的基础性工作，高点定位，扎实推进，积极探索并建立在村两委领导下，由村综治办统筹协调，治保会、调委会、巡逻队和警务室“四位一体”、整体联动的农村治安防范工作新机制，实现了农村警务室工作与群防群治组织工作的有机衔接，形成了警民齐抓共建平安乡村的强大合力，在加强农村治安、维护农村稳定方面发挥了十分重要的作用。一、理清思路，不断强化农村综治组织建设面对构建社会主义和谐社会、加强社会主义新农村建设和深入开展农村平安建设活动的新形势、新任务、新要求，农村综治工作的内涵和外延均发生了新的变化，工作领域不断拓宽，内容不断增多，任务日益繁重，要求越来越高。为了主动适应新形势新任务的要求，确保综治和平安建设各项措施在农村得到有效落实，从2016年开始，我县率先从加强乡镇综治组织建设入手，紧紧抓住实施司法所国债项目建设的契机，以司法所建设推动乡镇综治组织建设，有机整合综治、维稳、司法、信访等乡镇维稳工2/7作力量，实行“四办合一”，逐步建立健全了“四位一体”的乡镇综治维稳综合机构，具体负责乡镇的综治、维稳和平安建设工作；去年年初，针对我县乡镇部门工作基础较好、村级相对薄弱、农村侵财案件多发、矛盾纠纷不断增多的实际，我们又会同公安部门进行了认真调查研究，并积极借鉴外地经验，及时提出了“大力实施警务进村战略，整合资源，形成合力，以警务室建设推进农村综治组织建设”的工作思路，实现了乡镇“四办合一”向村级的拓展和延伸。工作中，采取“抓点示范、分步实施、全面推进、规范提高”的方法，于6月份在汤峪镇先行试点，组织召开了有县综治办、公安局、汤峪镇党委、政府领导及各村代表参加的农村治安防范暨平安建设工作推进会，对推行警务进村、实行区域联防工作进行了专门部署。随后，在县综治办、公安局的协调指导下，汤峪镇和派出所组织实施，利用一个月时间，在四个试点村及时建起了高规格的农村警务室，积极参与并指导村级群防群治组织开展区域治安联防工作，实行联防联治。试点以来，四个村未发生一起刑事案件，各类矛盾纠纷和不稳定因素能够得到及时有效化解，群众反响良好。7月份，汤峪镇党委、政府又发文在全镇全面推开，在全镇16个村全部建起了标准化的农村警务室。二、健全机构，充分发挥维护农村治安稳定的重要3/7作用全省公安“三基”建设工作会议之后，我县在认真总结试点经验的基础上，及时制定了加强农村警务室建设的具体实施方案，由县综治办协调参与，公安机关组织实施，各乡镇、各村组和县级有关部门密切配合，把警务室建设与深化村级综治组织建设紧密结合起来，同安排、同检查、同落实，做到了警务室建设与农村综治组织工作两不误、两促进。1、突出重点，着力加强农村警务室建设。按照上级要求，结合县上实际，我们主要抓了以下工作一是抓好合理规划。在全县123个村全面实行“一村一室”，每个村建立一个警务室，由乡镇、村和公安机关协作配合，科学合理地做好选址工作；二是严格建设标准。在警力配置上，按照一室一警或一警多室的标准配齐配强警务室民警，同时，实行硬件建设“七统一”，即统一警务室标志牌、公开栏、警民联系箱、宣传栏、制度措施、工作台帐和防范网络示意图；三是明确职责要求。警务室民警主要履行开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等五项工作职责，每周进村工作时间不少于30小时；四是强化规范管理。在日常管理中，主要实行“六个一”措施每周召开一次例会，每月交流一次思想，每月讲评一次警纪，每月组织一次学习，每月开展一4/7次集训和测试，每季检查考评一次工作，促进警务室工作正常有序开展。目前，经过各级的共同努力，我县已全面完成了123个农村警务室的建设任务。2、整体推进，进一步健全完善村级综治组织网络。在加强警务室建设的基础上，我们对全县123个村级综治组织进行了全面调整充实，进一步健全完善了由村两委一把手任村综治领导小组组长，分管副职和驻村民警分别担任综治办正、副主任的村级综治领导和办事机构。同时，由村综治办和警务室密切配合，加强协作，进一步抓好农村“两会一队”和治安中心户长队伍等群防群治组织建设，共督促建立健全农村治保会123个720人，调委会123个693人，巡逻队123个930人，落实治安中心户长2318名。为了确保这支队伍能够充分发挥效能作用，村综治办和警务室还积极配合有关方面，对群防群治组织人员进行了一次集中学习培训，有效提高了人员的整体素质和能力。3、警民联动，切实落实综治和平安建设的各项措施。围绕建设“平安眉县”的总体目标要求，警务室和村综治办相互支持、相互协作配合，积极实施治安防控、矛盾调处、基层基础、犯罪预防、维稳安全、基层创安“六大工程”，组织带领“两会一队”组织和治安中心户长认真履行职能，广泛发动群众参与平安建设活动，切实做到防范宣传入户、征求意见入户、排忧解难入户、代办户口入户、5/7监管帮教入户、排查案件入户、法律帮助入户、调处矛盾入户，使综治和平安建设的各项措施得到有效落实。据统计，今年以来，农村警务室和村综治办共组织开展入户调查1万多户，治安巡逻790余次，排查清除治安隐患35处，全县刑事发案同比下降11，治安案件下降9，可防性案件下降17。三、注重实效，积极探索农村治安防范工作长效机制在推行乡镇“四办合一”、实施农村警务战略工作中，我县乡村两级综治维稳组织得到了不断深化和提高，既尝到了一些甜头，也有不少值得深入思考的问题，实践中，我们深深体会到1、党委政府的重视程度是做好工作的保证。从一定意义上讲，党委政府对此项工作重视程度有多高，工作成效就有多大。在深化农村综治、警务工作中，我县县委、政府领导亲自挂帅抓落实，将农村警务室建设作为巩固农村基层政权、促进新农村及和谐社会建设的一项重要工作写入政府工作报告，列入政府为民办实事项目，纳入新农村建设规划，足额保障建设经费，由县委办、政府办下发实施方案，召开现场会专题安排，明确乡镇部门工作职责，列入岗责和综治考核，县委政府督查督办室跟踪督办，保证了工作的顺利开展。6/72、实际实用的运行机制是发挥应有作用的关健。实践中，我们深深体会到，农村警务室工作在当前警力严重不足的情况下，要保持工作经常化，只有依靠群众，才能耳聪目明；只有坚持“专群结合”，才能具有生命力。因此，我们在落实上级有关规定的基础上，就如何运作、怎样才能最大限度发挥作用初步进行了一些探索。一是理顺关系。明确由警务室民警兼任村综治办副主任，充分利用综治组织的协调指导优势，赋予其协调组织群防群治组织协同作战的职权，既符合现行政策规定，又为其充分履行职责拓展了空间，提供了平台；二是整合资源。将乡镇“四办合一”工作模式向村级延伸，以警务室为依托，由村综治办统筹协调，把村级治综、调解、巡逻组织及治安中心户长工作力量整合起来，联合办公，形成合力，实现警务室工作与群防群治组织日常工作的有机结合，确保警务室工作经常化；三是优化警力配置。为了充分发挥效能作用，我们根据辖区地理位置、治安状况、人口分布、警务情况及村情民意，对全县123个农村警务室实行分类管理，一类为治安秩序好、发案少的村，按一警多室配备警力；二类为社情一般、秩序较好的村，按一警两室配备警力；三类为社情复杂、治安相对混乱的村，实行一警一室，由所领导担任驻村民警；四是开展区域联防。根据一个时期的治安状况，由乡镇综治办和派出所适时组织召开毗邻警务室7/7联席会议，通报治安动态，针对性地开展联防联治，实行资源共享。3、强化