--县争创省级农村基层组织建设先进县工作纪实

1/19县争创省级农村基层组织建设先进县工作纪实抓好“三级联创”夯实执政基础县委组织部县总面积1481平方公里，辖18个乡镇，276个村，总人口48万多人。全县有党（工）委22个，党总支部40个，党支部897个。其中乡镇党委18个，村党支部276个。全县有党员20994人，其中农村党员15349人、农民党员10419人。近年来，特别是本届县委成立以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照省、市委的部署和要求，紧紧围绕改革发展稳定这个大局，以“夯实基础、增强活力”为重点，以学习贯彻省委和省委组织部“六个文件”为主线，以争创“农村基层组织建设先进县”为目标，坚持基础工作抓巩固，重点工作抓突破，特色工作抓创新，整体工作抓提高，全县农村基层组织建设和经济社会发展取得了明显成效。现将主要情况汇报如下一、高度重视，常抓常议，充分发挥县委在“三级联创”活动中的关键作用开展“三级联创”活动是落实党建工作责任制，实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是把农村党的建设与农村发展稳定紧密结合起来的一种有2/19效载体，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的重要举措。而作为整个“三级联创”活动工作的领导核心，县委履行职责如何，作用发挥怎样，直接影响活动的开展效果，直接体现县委的管党水平和执政能力。为此，新一届县委在成立的第二个月，就结合县情实际，出台了关于深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见；中央关于对“三级联创”活动的目标要求作出适当调整后，我们又及时制订了县20162016年农村基层组织建设“三级联创”活动实施规划和年度目标，进一步统一思想认识，加强组织领导，创新工作机制，逐步形成了以上带下、以下促上、互联共创、整体推进的农村基层组织建设新格局。1、强化自身建设，为全县各级领导班子和领导干部当好表率。“三级联创”活动开展以来，县委一班人始终注重加强自身思想作风建设，坚持县委理论中心组学习制度，自觉做“三个代表”重要思想的推动者和实践者，着力加强和提高管党水平和执政能力。县委主要领导同志带头学习省委关于进一步加强农村基层组织建设的意见及省委组织部五个配套文件，全县各级党组织都坚持把“六个文件”作为党委会、支委会学习的重要内容。县委书记张传权同志到基层调研时还采取提问的方式了解乡镇党委书记、村党支部书记学习掌握情况，督促他们学好文3/19件，领会实质。县委对“三级联创”活动始终高度重视，紧抓不放，先后专门召开了全县农村基层组织建设工作会议、乡镇党委书记专题汇报会进行部署，县委书记张传权到会讲话，明确提出，要争创省级“农村基层组织建设先进县”，并多次主持召开常委会议，对“三级联创”活动的规划、目标、措施等进行专题研究。同时，率先垂范，经常深入到自己的联系点施官镇西武村和张山乡郭郢村蹲点指导，帮助研究解决存在的问题，以实际行动落实了第一责任人的责任。2、成立组织，健全机构。为切实加强对“三级联创”活动的组织领导，县委及时成立了由县委书记任组长，12个部门主要负责人为成员的领导小组。从有关部门抽调了8名精干人员到县农组办集中办公。同时，各乡镇也成立了“三级联创”活动领导小组和工作办公室，确保了领导到位，人员到位，精力到位。建立了县、乡党员领导干部联系点制度。县委书记张传权先后14次到自己的联系点调研指导，帮助解决存在的问题；全县83名县、乡党员领导干部共建立联系点112个，先后深入到联系点调研指导工作483人次，有力地推动了乡村创建工作的开展。3、建立健全完善的工作运行机制。一是建立完善了目标责任机制。进一步明确了县、乡、村党组织负责人抓联创活动的工作责任，按照“细化、量化、具体化”的4/19要求，层层签订农村基层组织建设目标责任书，推行目标管理，把“软任务”变成“硬指标”。同时，将农村基层组织建设工作纳入全县农村工作进行考评，做到党建工作与经济工作和其它中心工作同规划、同布置、同检查、同考评。二是建立完善了督导检查机制。县“三级联创”活动领导小组定期组织人员到各基层单位进行检查指导，定期召开联席会、汇报会、调度会等，总结工作经验，研究解决问题。三是建立完善了激励创新机制。我们鼓励基层大胆探索创新，结合我县实际先后开展了“十百千”创建、奔小康竞赛等多种载体活动，通过及时总结基层鲜活的经验，使农村基层组织建设取得了突破性进展。四是建立完善了考核奖惩机制。制定了乡镇组织工作考核办法，结合经常性考察和年终考核，对各乡镇党委书记、分管书记和组织委员进行分类排队，奖优罚劣。在今年全县组织工作会议上，我们对8名优秀组工干部进行了表彰，解决了干好干差一个样的问题，初步形成了团结奋进、开拓创新、务实苦干的良好局面。4、大力营造浓厚的创建工作氛围。为了营造“三级联创”活动的浓厚氛围，我们在县电视台、电台开辟了“三级联创”活动专栏，并利用简报、标语、黑板报、宣传栏、互联网等宣传工具，从不同角度、不同侧面，广泛宣传“三级联创”活动的重大意义和活动中好的经验做法，5/19广泛宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。截止目前，全县共制作了14个电视专题片，编发简报14期、组织工作7期，先后推出了舜山乡林桥村党支部、半塔镇罗庄村等先进典型11个，有力推动了活动的顺利开展。二、把握关键，加强管理，努力打造“三级联创”活动的整体合力深入开展“三级联创”活动，关键在县委，重心在乡村。因此，我们始终坚持“强基固本抓基层，突出重点抓班子”的工作思路，着力抓好乡村两级的创建活动。1、抓“龙头”，创“五好”，大力加强乡镇党委领导班子建设。乡镇党委和县直部门处在“三级联创”的中间环节，是互联共创的“枢纽”，承上启下，至关重要。因此，我们把选准配强各乡镇和各部门领导班子作为开展好“三级联创”活动的突破口。通过分类排队，对班子不团结、经济发展慢、社会不稳定的后进乡镇进行了集中整顿。在配强班子、使用干部上，重点看班子有无形势判断能力、有无市场驾驭能力，有无复杂局面应对能力，有无全局总揽能力。坚持以政绩取人，做到能者上、平者让、庸者下。全年共调整乡镇干部67人，其中岗位交流57人，提拔的18人。使乡镇领导班子年龄、文化结构更趋于优化、合理。同时，响应省、市委号召，分两批选派了86名机关优秀年6/19轻党员干部到村任党支部第一书记，为“三级联创”活动的深入扎实开展提供了坚强的组织保证。通过查摆对照，对乡镇机关干部进行思想作风整顿。对脱离群众、作风漂浮、政策法制观念淡薄等问题进行集中整顿。各乡镇都开展了作风整顿，狠刹乡镇干部的享乐风、“走读风”，严肃查处公车私用、公款吃喝以及增加农民负担等问题。通过督查抓落实。去年以来，县委先后六次对“三个代表”学习教育活动、村务公开和民主管理、选派工作等开展了专项检查，并对全县18名党委书记履行党建直接责任人情况进行了考核，完善了乡镇党委书记履行职责制度，并建立了乡镇党委书记履行基层组织建设直接责任人职责情况述职报告制度、组织工作汇报制度、组工活动记录调阅制度等，增强了履行职责的自觉性和主动性。2、争“三强”，创“五好”，大力加强村级班子建设。在“三级联创”活动中，村党组织是落脚点，关系到争创活动能否得到广大群众的拥护和支持。我们按照“靠得住、有本事”的要求，选配了村级班子，把那些发展能力强、奉献精神强和公道正派理念强的“三强”型人才选拔进村级“两委”班子。村党组织书记是农村基层组织建设的直接责任人，建强农村党支部书记队伍就抓住了农村基层组织建设的“牛鼻子”。我们在抓好村党组织书记政治理论知识培训的基础上，突出加强了实用致富技术、市场7/19营销、经济管理、企业管理等知识的培训。自去年以来，我们在县委党校先后举办了四期骨干培训班，组织他们系统地学习了党的十六大精神和“三个代表”重要思想、全国农村会议精神及法律法规、市场经济知识、科技知识和农村党建工作知识，进一步提高了他们带头致富、带领群众共同致富的能力和本领。2016年，全县共举办农村各种类型的培训班172期，致富科技讲座543场次，培训农村党支部书记639人次。3、加强经常化管理，切实解决各级班子重配轻管问题。一是加大干部管理监督力度，保证干部健康成长。我们先后制定了加强乡镇领导班子建设、村级干部队伍建设和乡镇站所建设的意见，对乡村干部的职责、选拔任用、教育培训、考核奖惩、激励保障形成了较为全面、系统的制度体系，并采取切实措施认真落实。坚持对农村基层干部进行民主评议，加强群众监督。二是加大干部教育培训力度，进一步提高素质。把干部培训与使用结合起来，规定未接受相应培训，不具备任职资格，在使用时不予考虑。在培训中，做到了“四个规范”，即规范培训内容，以省编教材为依据；规范培训经费，县财政每年拨出专款，不向培训对象收费；规范学员管理；规范考核发证，由县委党校统一发证。2016年，县财政共拨出专款万元，分期、分批、分类别地对全县1869名村“两委”干部进行大规模、8/19多层次、多角度培训，提高农村党员干部的素质。4、巩固深化，进一步推进农村基层民主政治建设。我们把村务公开、民主管理作为规范村级组织工作，推进农村基层民主政治建设的一项重要内容，坚持不懈地抓紧抓好。一是适时调整村务公开、民主管理的内容。根据农村税费改革后的情况，制定了关于进一步加强村务公开、民主管理工作的意见，进一步规范了村务公开的内容、形式、程序。二是不断完善相关制度。本着实用、实际、实效的原则，进一步明确村党支部、村委会、村民代表会议、村务监督小组的职责，规范了村务公开、民主管理的议事内容、形式和程序。“一事一议”普遍得到落实。三是积极创新村务公开、民主管理的形式。在全县推行了村务公开“明白袋”、“明白单”制度。同时建立健全了领导制度、“明白清单”内容审查制度、明白清单送达制度、户主签收制度、公开资料备案制度和督查制度等，较好地促进了这项工作的开展。三、夯实基础，锤炼队伍，着力整合“三级联创”活动的人力资源按照“抓基层、打基础”的思路，在创建活动中，我们还着力加强了“三支队伍”建设，不断为联创工作提供人才支持和人力支撑。1、大力加强农村乡土人才队伍建设。人才是生产9/19力中最活跃的因素，抓住了乡土人才就抓住了农村经济发展和基层组织建设的根本。为此，我们跳出就基层组织建设抓基层组织建设的老路子，探索了“人才强村”的新路子。首先，搞好排查摸底。我们对全县276个村农业产业结构调整中涌现出的靠科技致富的“土专家”、“田秀才”进行摸排，以科学种养、技术加工、营销业务三种类型进行登记造册，建立了一支由76人组成的乡土人才资源库。其次，搞好组织培养。通过对乡土人才在政治上关心，生活上关照，发展上支持，教育引导他们富而思源，致富不忘党，不忘众乡亲；富而思进，不断把项目做大做强。第三，引导其发挥作用。依托“双培双带”先锋工程，让乡土人才在村级经济发展中当参谋，吸收其进村“两委”班子，使他们在带头致富和带领群众致富中发挥好骨干带头作用。2、大力加强党员队伍建设。每年年初，我们制发了县发展党员工作计划，明确发展党员的原则、重点、程序和有关要求，着力在建立和培养一支入党积极分子队伍上下功夫。我们在党员培养上采取“三定一动”的管理办法，即定人联系、定期培训、定期考察、动态管理。为了加强对发展党员工作的监督，确保新党员质量，我们推行和完善了发展党员预审制、公示制、全程联名推荐制和责任追究制，从而较好地保证了新党员质量，改善了党10/19员队伍结构。3、大力加强组工干部队伍建设。建设一支过硬的组工干部队伍，是组织开展好“三级联创”活动，加强基层组织建设的关键。为此，我们结合树组工干部形象学习教育活动，内强素质，外树形象，广大组工干部在思想上受到了一次深刻的再教育，工作作风明显转变，服务意识明显增强，综合素质得到了明显提高。去年，我们调整了两名长期打不开局面的乡镇组织委员，一些乡镇也及时配备了组织干事，进一步壮大了组工干部队伍。“三级联创”活动开展以来，全县各级组工干部积极学理论、学业务，争做组织工作的行家里手，以饱满的精神状态、扎实的工作作风和快捷高效的工作质量，全面完成了各项工作任务。四、狠抓载体，增强活力，不断搭建“三级联创”活动的坚实平台在创建活动中，我们坚持结合县情实际，不断拓展工作方式，充分发挥载体的推动作用。1、扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动。县委把每年初开展的“三个代表”重要思想学习教育活动（“小学教”）作为统领当前农村工作，全面推进农村基层组织建设的重要措施来抓，成立了由县委书记任组长的领导小组，加强领导，精心组织，周密安排，紧紧围绕“完11/19善奔小康思路、加快奔小康步伐”的主题，科学制定活动实施方案。在活动中，全县18个乡镇的2650名乡村干部广泛开展了“四个千万”（进千家万户门、察千家万户情、解千家万户难、帮千家万户增收致富奔小康）活动、“万名农村党员议发展奔小康”和“为农民增收，我该做什么”大讨论和服务承诺活动，全县乡村干部共走访农户35000户，梳理群众意见和建议6280条，制定整改措施896条，为群众办实事715件。由于我县“小学教”活动扎实开展，成效明显，得到了省、市及组织部门的充分肯定，其间，新华社、人民日报、农民日报及省“一报两台”等新闻媒体来我县进行了集中采访。同时，县委还结合每年的“小学教”活动，认真总结好的经验和做法，从制度入手，规范乡村两级工作。建立和完善了学习、进村访户、民主生活会、民主评议党员干部等一系列制度，进一步完善了党委议事规则和决策程序，建立完善了农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，促进了全县农村基层组织建设。2、全面实施“十百千”创建活动。我们2016年度“三级联创”活动的重点任务是大力实施“十百千”创建活动，即重点抓好10个乡镇、100个村的“五个好”创建工作，同时，在全县范围重点培育1000名党员致富带头人。一是进行深入细致的调查摸底。通过摸清全县农村基层组织和党员队伍现状，全县共筛选、确定创建工作10个12/19重点乡镇、100个重点村、1336名党员、干部种养示范户。并结合实际制定了详细的创建工作计划和目标任务。二是把加强农村基层干部能力建设作为关键措施。坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，全年对列为创建重点的乡村主要负责人进行2次集中培训，重点开展市场经济知识、现代农业管理及先进实用技术的培训教育；同时，加强经验交流，县委组织部对各地发展农村经济和个人致富的典型进行总结，并编写了农村党员、基层干部能力建设实例发至每个乡村干部，着力增强他们为民服务、带民致富的本领。三是开展科技人员“联乡（镇）包村挂户带基地”活动。我们在全县范围内选出36名有一定农村工作经验、具有中高职以上技术职称的科技人员，对创建活动的对象进行指导和帮助。明确规定，每23名科技人员联系一个乡镇，每名科技人员包一个村、重点帮带一个“双培”对象户、负责指导一个“双培双带”示范基地建设，经过23年的工作，使所联系乡镇80以上的“双培双带”对象成为致富能手，所联系的村、户和基地成为示范村、示范户和示范基地。3、深入推进“双培双带”先锋工程。县委坚持把开展“双培双带”先锋工程活动作为增强农村基层党组织生机与活力的动力工程来抓。成立了县委书记任组长的“双培双带”先锋工程领导小组，及时下发了全县农村13/19实施“双培双带”先锋工程的意见，以及2016年至2016年实施规划和年度计划。为推动工作落实，2016年县委先后2次召开乡镇党委书记“双培双带”专题汇报会和一次经验交流会，对工作进行研究部署。县政府对此也高度重视，先后两次召开县长办公会议，研究解决培训经费问题，制定扶持示范基地的政策措施。县委组织部建立了领导包乡、科室包村、全员参与“双培双带”先锋工程的工作责任制，每季度集中汇报一次工作开展情况。县委还建立了党员领导干部联系点制度，县、乡党员领导干部分别确定了“双培双带”联系点和“双培”对象联系户，全县共建立领导干部联系点82个。县级党员领导干部每次到点指导工作，都认真了解工程开展情况，帮助解决实际问题。县委书记张传权多次到所联系的炮咀村莲花塘综合养殖示范基地，帮助解决实际问题，目前，该基地面积已达500亩，带动农户30户，在全县起到了示范作用。两年来，28名县级党员领导干部共到联系点243次，协调解决资金万元，办实事78件。县委还把实施“双培双带”先锋工程纳入党建目标管理责任体系，制定了考评细则，明确了县、乡、村三级党组织负责人实施“双培双带”先锋工程的职责，并把抓这项工作的成效与乡、村领导班子的考核挂起钩来。去年底，我们通过“百分制”量化打分，对履行职责不到位的3名乡镇党委书记提出批评，限期整改。通过实施14/19“双培双带”先锋工程，全县有5700多名农村党员掌握运用了一门以上适用技术，661名农民党员带头创办、领办或承包了种植、养殖和农产品加工项目，受益群众近2万户。通过培养，全县有941名发展能手向党组织递交了入党申请，其中被列为入党积极分子培养的有675人，193人已被吸收加入党组织，293人被确定为发展对象。2016年，全县有57名政治素质高、致富能力强、群众信任的党员致富能手进入了村级班子；987人列入村级后备干部队伍，增强了村级党组织的生机和活力，较好地解决了村级组织后继乏人的问题。由于这项工程成绩突出，2016年11月，我县被省委组织部确定为全省“双培双带”先锋工程座谈会的唯一参观点，县委书记张传权同志在大会上作了典型发言。4、开展奔小康竞赛活动。为进一步增强全县农村党员干部和发展能手的帮带责任意识，充分发挥其示范引导作用，我们在全县“双培双带”对象中组织开展了奔小康竞赛活动。竞赛活动首先在村范围内进行，然后以村为单位推选出优秀的致富典型，在本乡镇范围内进行评比。竞赛内容主要为“二比二看”，即比培养，看党员是否帮助非党发展能手提高了政治思想素质，非党发展能手是否帮助党员掌握了1门以上实用技术；比带头带领，看党员、干部和发展能手的收入是否提高，联系对象户的面貌是否15/19改变，收入是否超过了当地平均水平。通过开展竞赛活动，在全县营造了比、学、赶、帮、超的良好氛围。五、围绕目标，多措并举，扎实推进选派工作坚持把选派工作作为加强农村基层组织建设的重要抓手，紧紧围绕省委确定的选派工作“六句话”目标要求，扎实推进了全县选派干部到村任职工作。第一、围绕加强党的执政基础，抓好选派村党组织建设。按照“分类定位，主攻难点”的思路，对全县第二批57个选派村中的4个“瘫痪村”，从县选派办抽调专人驻村帮助整顿，通过采取加强教育、组织调整、目标管理等措施，使4个村班子战斗力明显增强，各项工作很快走上正轨。我们还从党费中专门下拔万元，帮助选派干部多方争取17万元，标准化地建设了57个选派村党员活动室。通过一年多的努力，选派村组织建设有较大起色，“两委”换届选举顺利完成，无一选派干部落选；57个选派村共发展党员43人，确定入党积极分子166个，培养入党积极分子134人。第二、紧扣第一要务，加快选派村经济社会发展。一是从建设好集体经济项目入手，发展村集体经济。指导选派干部围绕“农”字做文章，立足资源搞开发，做好报务抓创收。通过召开项目建设现场会等多种方式，促进选派干部上报了39个村级集体经济项目，现已成功实施了2516/19个；帮助选派干部依托现有资源，积极引进外来投资，目前，已有6个村成功引进8家企业，总投资1050万元，为村集体新增收入24万元。二是千方百计帮助农民增收。指导选派村采取宣传典型、发展特色产业、组建专业协会及加强农民实用技术培训等形式，共帮助农民调整种植业结构万亩，多渠道向外输出劳务人员万人，选派村农民人均纯收入3140元，比上年增加420元。三是大力支持选派村加强基础设施建设。制定了帮扶资金专户管理实施办法，选派村共新建修建村级道路公里，开挖灌溉沟渠142公里，开挖当家塘19面，打机井27眼，修建桥梁46个。第三、加大督查力度，促进选派、帮扶和乡镇党委书记认真履行选派工作职责。先后制定了县级党员领导干部联系帮扶第二批选派村制度、乡镇党委书记履行选派工作直接责任人职责考核办法等多个文件，两次督查通报了选派帮扶单位履行帮扶职责情况。一年来，全县28名县级党员领导干部深入选派村调研指导工作均在4次以上，县直63个选派帮扶单位领导到各自联系的选派村395人次，支持资金、物资价值166万元，帮助选派干部解决遗留问题160余个，办实事120多件。第四，注重培训，加强管理，全面提高选派干部工作水平。先后7次组织选派干部进行培训和交流，召开了帮助农民增收、促进“关键年”选派工作等多个现场会，17/19较好地提高了选派干部的综合素质，增强了驾驭选派村工作能力；同时，认真抓好加强选派干部管理十条规定等各项制度的落实，坚持通过不定期电话查访、不打招呼进村暗访及查看工作日志、“双月报”等方式，加强对选派干部的管理，保证选派干部全身心投入选派村工作。第五，切实抓好第一批选派工作成果的巩固。一是加强对继任书记的培训，保证“接得上，干得好”。对第一批29个选派村按照“两推一选”办法产生的2