电力对代管县级供电企业省直管的探析与思考

1/21电力对代管县级供电企业省直管的探析与思考随着电力体制改革的不断深入,我省县级供电企业已经完成或者正在进行省直管体制改革，直管后省网公司明确要求县级供电企业要加快建立和完善现代企业制度。新的企业制度要求企业其管理要有新的内涵、其运作要有新的机制，这也就是要求我们县级供电企业要加强企业管理，规范企业行为，其实，这也正是企业适应市场、参于竞争，促进自身发展的一项紧迫任务。县一级供电企业是电力生产、供应、销售中的最后一个环节，是一个终端独立的核算单位。由于以前我国经济体制及政策导向等原因，造成目前我省大多数县级供电企业生产、经营、管理状况甚忧，县级供企业怎样才能抓住省直管改革的机遇，与时俱进，再创辉煌这是一个值得我们思考、探讨的课题。一、八年的改革春风终于把沉睡中的县级供电企业唤醒伴随着我国改革开放的步伐，我国电力体制改革也如火如荼地进行着，原电力部、省电力局进行了职能划分，政企分开，厂网也进行了分家等等，所有这些让我们看到了电力改革声势之浩大，但这一改革飓风，经过几层缓冲，刮到县一级时其威力遽减，使得县级供电企业的改革“江2/21山依旧”。我省的电力体制改革可谓是一出拖沓无比的电视连续剧，情节曲折，有时也会扣人心弦，但实质性进展缓慢。2016年8月19日省政府下发关于同意广东省县级供电企业管理体制改革工作方案的批复（粤府函2016267号）宣布县级供电企业管理体制改革省代管改为省直管正式拉开序幕，然而当初的计划刚起步即告停滞，甚至在某些方面出现倒退，进入2016年，改革“攻坚年”的定位给人带来许多遐想，结果则是“攻坚年”变成了没有任何实质性动作的“反思年”。为什么一方面，撇开现象看本质，电力体制改革的真正问题是观念问题，是电力体制改革推进者的观念问题，是电力企业管理者的观念问题，是电力系统员工的观念问题。由于过去几年在电力改革推进历程中，客观上“博弈”的胜利者是电力系统的职工，由此便带来“狼来了”效应多次地宣布推进改革，却最终在利益调整上没有实质性的触及，造成职工（特别是一些老职工和素质低下的职工）不去积极调整自身，以适应改革的需要。这也是观念问题的重要表现，从某种意义上讲，是这种“拉锯式”改革带来的消极产物。另一方面，让我们翻开近年来我国有关电力体制改革的文件，我们发现其呈现两个特点即重两头轻中间，3/21各项改革政策、实施方案、实施时间，上对省部，下对乡镇，规定细、篇幅多，力度大。对县一级供电企业如何改革，仅在国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知（国发19992号）、国务院办公厅转发关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知（1998国办发134号）有关文件中，提出“以县为实体，逐步改为省公司控股或全资子公司”外，具体到县一级供电企业的改革方式、具体怎么操作，改革完成时间要求，没有详实的规定。从而造成县一级供电企业的改革无所适从、严重滞后。现在我国大多数县级供电企业仍属政府的一个职能部门，仍沿用传统的计划经济时代的管理模型，在组织机构设置上更是不伦不类，有似“行政”制、有似“企业”制，在中层机构的设置上更是职责不明，权力不清，造成部门之间互相推委、扯皮。在人员组成及岗位设置上，因人设岗，一岗多人等等。现阶段，县级供电企业的改革从上远远落后于省、市一级，就下还不如乡镇；更没有从传统计划经济管理模式中走出来。可以说，县级供电企业已成为我国电力体制改革的洼地、缓冲地带，已成为进一步推进我国电力体制改革瓶颈所在。省经贸委关于做好50个代管县供电企业接管有关工作的通知（粤经贸电力2016149号）文件的下发，昭4/21示着八年的改革春风将把沉睡中的县级供电企业唤醒，我们要趁改革的东风努力扩张瓶颈。二、县级供电企业的包袱沉重由于近年来国家电价政策的调整，表损、贴费的停收，加上县级供企业改革的滞后。目前，县级供电企业特别是代管的县级供电企业，步入有史以来包袱最为沉重、困难最大的时期。主要表现在（一）机构庞大，人浮于事。作为县一级的供电企业一般全年有3亿千瓦时供电量，但其职工人数却往往高达到七、八百人，按照省级有关供电企业的人员编制依据，其仅为四百员左右，需要分流的职工人数达四、五百人，严重超员、超编。造成人浮于事，一方面有人无事干，一方面又是有事无人干，在企业内部设置十多个职能股室，股室之间的职责不明，造成有利大家争，有事相互推。近几年由省公司代管后，虽然上面把控了职工进入的门槛，但由于以前人员数量庞大，且没有进行任何的人员分流，使得僧多粥少，不仅职工的收入难于逐年增加，而且大多数维持正常生产都举步维艰。（二）长期作为地方税收大户，税收任务繁重。大家知道，国家把电力企业定位为福利性企业，给予供电企业的电价政策是微利保本，一个年供电电量3亿千瓦时左右的县，在管理得不错的情况下，应当有一定的利润。但5/21历年来，不管县级供电企业有无利润，地方政府每年下达的包干税收数目，而税收任务却有增无减。（三）县级供电企业职工队伍总体素质偏低。县级供电企业职工素质的高低，关系到企业的安全生产、关系到企业管理水平，关系到企业效益的增长。从目前县一级供电企业的人员素质来看，是非常令人担忧的。近20年来，由于对电力企业性质的定位不准，新入的人员，一部分内部职工是子女顶替或照顾上岗的，一部分是复转退伍军人安置的，还有好大一部分是通过有关领导批条而来的。所以就形成年龄越轻素质越低。然而高素质人才却少得可怜，尤其是管理、技术人员青黄不接、缺档断档。可以试想一下，作为资金密集型、技术密集型、管理密集型的电力行业，这样的职工队伍能给企业带来的最终结果。（四）财务监理控体系不完善。目前，对代管县供电企业的财务、经营活动的监督基本是“两管两不管”，县有关部门认为县供电企业或将垂直上划，例行的检查主要以“拿钱”为目的。而省公司对县级供电企业每月只要简单的几个经营数字，很难对财务经营活动真实监督。所以，县供电局的财务经营活动基本以自我管理为主，随意性较大，这也是成为县级供电企业财务管理的软肋所在。持续多年的农网整改，国家在各县投入大量的资金，整改投入资本占县级供电企业现有资产的6070，甚至比例更大。6/21因此，无论是从资产的保值、增值，都需要对各县供电企业的财务活动实施监控。（五）近亲繁殖，越来越难于管理。由于过去人员录用和调入上的弊端，造成其人力资源基本是封闭式的，形成了现在的父子、夫妻、兄弟、姐妹、妯娌共处一室。形成父管子或子管父，夫管妻或妻管夫，姐管弟或弟管姐的畸形管理。导致领导的权威性、决策的执行性难于保证。三、县级供电企业省直管后，迫切要求规范化管理改革是解放生产力，是社会发展的源泉；改革是企业发展的动力，是释放企业竞争力的催化剂。我省县级供电体制改革的启动，将从根本上解决过去体制内存在的一些问题，带来经济效益和社会效益的“双提高”。而管理体制的改革只是为我们提供了良好的发展平台，要使县级供电企业走出目前困境，趟出一条路来，我们以为重点需要抓好以下几个方面的工作（一）尽快建立现代企业制度、健全企业的管理机制建立现代企业制度的核心是改革不适应生产力发展的生产关系，最大限度的解放生产力。最终目的是以市场资源为导向，围绕科学管理、精简机构、充分调动员工的积极和主动性、建立优胜劣汰的激励和约束机制等方面开7/21展工作，达到各岗位责权利的高度统一，追求企业资产价值最大化和可持续发展。县级供电企业改革的目标是“自主经营，规范发展，自我管理，上级监督”。县级供电企业体制改革，应按照国家、省有关的规定，制定具体、可行的操作办法，在强有力的组织领导下，成立一个实实在在，名副其实的现代化企业。管理、技术创新是企业永恒不变的主题，不管体制怎么改，企业抓管理的主题不能变。县级供电企业要努力做好管理这项基本功，向管理要效益。长期以来，电力行业依靠资源优势逐渐发展壮大，依靠特有的政策优势企业经济效益有一定保障，行业所处环境较好。但是随着我国电力体制改革的深入，电力市场化发展的定位，县级供电企业现有的各种弊端逐渐暴露出来管理模式僵化、机构臃肿、官本主义；人浮于事、效率低下等。如果不能突破现有的管理模式，就无从以适应市场经济发展的需要，最终被竞争的市场无情淘汰。因此，作为县级供电企业必须加快自己的角色转换，实现管理、技术创新。能否实现管理手段的革新，将决定县级供电企业发展的命运。县级供电企业必须以市场为导向，以经济效益为中心，积极研究市场供求关系，极早应对由单一卖方市场向多方卖方市场转化的挑战。应根据市场规律要求尽早重新构筑管理模式；建立快捷、高效、方便、经济的运行程序，8/21剔除阻碍企业发展的条条框框，以发展的眼光，着眼于大市场、大格局、大环境，积极吸收和引进国内外供电企业管理的先进经验，力争在管理手段上有新的突破。随着电网建设力度的加大，电网结构已趁于完善，在保证供电质量的情况下，要加强软环境建设，要重视开拓服务领域，借助现代技术，利用现有条件实现营销方式的革新，实现服务流程、服务方式、服务手段的改革；要加快服务观念的转变，开展服务手段多样化、人性化。要把服务这块做细做好、做深做透。我们供电企业必须借助先进的管理理念开拓市场，占领市场，扩大市场份额，提高市场占有率。随着市场的发展、改革的深入、购电新体制的出台，可以肯定供电市场将受到多方的竞争，因此，供电企业必须在管理上进行全面的革命，在电价机制上、业扩报装程序上、收费标准上建立一套符合市场要求，即以客户为中心，具有强竞争力的营销模式；在节能降耗，控制成本上要狠下工夫，形成具备自我约束、自我完善、自我发展的管理体系，这是极为重要的。总的来说，县级供电企业要真正实现自主经营、自我约束、自我完善、自我发展的现代企业制度要求，就要尽早地、更为主动地去适应改革的要求。要利用现有的优势，建立起规范的法人治理结构，形成科学合理的企业领9/21导体制和组织人事制度，构建一整套行之有效的激励和约束机制，实现企业的战略化管理，充分发挥市场配置资源的基础性作用，转变内部经营机制，将内部资源条件和外部环境的变化结合起来，既要在战略上明晰电力体制改革面临复杂而艰巨的改革任务，又要在实际操作上步步为营，打牢基础，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。（二）确定县一级供电企业内部组织机构模式，进行人事管理制度创新组织机构的设置要坚持“精简、效能”的原则，要坚持协调一致准则，可采用下一级只对上一级负责的组织机构模式，就是局长作为供点企业的负责人，是资产经营责任制和保值增值的第一责任人，在局长下设若干个分管副职分管相应工作部门，各工作部门向上对分管副局长负责，向下负责一个方面的业务工作。部门设置多少、职能如何划分非常重要，因为这关系到政令是否能畅通，部门职责是否分明，人员能否各司其职；虽然，各地有各地的实际，各县有各县的特点，但只要以基本业务为主线，明确相关任务，进行科学合理设置各部门，细化部门权责以减少推委、扯皮现象的发生。构筑现代企业组织结构，要加强合作，突出人本管理，这是现代企业管理的重要内涵。一个企业的组织结必10/21须服从于企业的战略管理目标的需要，并进而转化为一定的体制或制度，融入企业的日常经营活动，以保证企业战略目标的实现。县一级供电企业要实现可持续性发展，就必需要努力盘活其物质资源和人力资源。物质是基础，但人力资源在物质资本中起关键性的作用。县级供电企业必须充分挖掘企业内部潜力，建立内部激励机制，树立起竞争意识、和谐观念和效益意识、信用观念，实现人力资源管理制度的创新，完善与现代企业制度相配套的人事制度、用工制度、分配制度。（三）加强安全管理，规范生产行为供电企业发展的基础是安全管理。供电企业作为关系到国计民生的基础性服务行业和公用事业，它的任何一次安全事故都具有很强大的倍增放大效应；而且随着社会经济的发展，人们对电能的要求越来越高，日常工作与生活和电的联系越来越密切。向社会提供安全稳定的电力是供电企业存在的意义，电力安全生产不仅为经济建设提供能源支撑，也为社会稳定提供重要保障。因此，安全是供电企业生存和发展的基石和命脉。电力的安全生产是由人、设备、环境、电力系统和管理所构成的系统工程，是一个涉及到人的较长行为时期、设备的全过程、复杂的社会环境和多变的自然环境的领域。人是生产力中最活跃的因素，人是安全基础的关键，安全11/21生产工作抓住了人，就抓住了根本，抓好人的安全思想教育，就能夯实安全基础，坚持以人为本，开展系统化、经常性、针对性的安全思想教育，是供电企业加强安全管理的一项基础工作。牢固树立“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念，把握安全生产的主动权，构筑起“群防群治”事故的思想屏障。使预防事故成为员工的自觉行为。供电企业的调度、运行、检修、施工等生产行为，要有一套科学、完善工作规程，要始终把安全贯穿于生产活动全过程，要把可能发生事故的人、事、物、时等诸多因素置于受控状态，要把静态的、被动的、滞后的安全管理变成动态的、主动的、超前的安全管理，把事故消除在萌芽状态。（四）加强财务管理，细化成本核算直管前县级供电企业由于是国有独资垄断经营，长期作为政府机关发挥职能作用，造成财务风险意识薄弱，风险管理体系不健全，企业发生财务风险甚至破产清算的现象不断增加。因此，省接管后县级供电企业应该加强财务风险的研究和管理，有必要进行全面分析企业内外资料，对财务风险进行预测，以财务指标数据、分析报告的形式，将企业面临的潜在危险预先告知决策者、经营者，同时，寻找财务风险发生的原因和企业财务管理体系中隐藏的问题，以便提出有效的解决措施。这样企业可以及时采取对12/21策，制定正确的战略性的财务计划，编制合理的财务预算，对生产经营进行控制，进行风险防范（预警），化解风险。1、做好风险预测分析工作。预测财务风险首先要设定财务安全系数（或财务风险系数），由于风险的未来不确定性，因此要测定近期、中期、远期三个阶段的安全系数。县级供电企业要充分认识、分析企业内外部的经济信息，利用财务比率，建立财务风险评价模型，进行财务风险分析，及时向决策者提交风险分析报告，形成财务风险防范（预警）系统。企业要根据财务风险情况制定报告间隔，如正常情况下可以年度报告，特殊时期可以月度报告或随时报告。2、加强对县级供电企业财务管理与监控。供电企业管理的核心是财务管理。加强对县级供电企业财务管理与监控，是确保县供电企业健康、规范运作的重要措施。如果像过去仅仅停留在帐目上几个的数字和简单的情况汇报上，势必出现底数不清，情况不明，甚至出现假帐、谎报，小侧导致母公司对其决策的失误，大侧导致国有资产的大量流失。母公司实现财务监控，关键是要建立健全监控体系，其内容包括（1）在县级供电企业建立财务预算规划的管理制度，加强财务预算管理和专项资金管理，规范各项开支。将企业生产、建设、经营等各个环节的财务活动全面纳入预算13/21规划控制范围内。对农网、城网、技改、大修等专项资金，由于其投入大、流转快，必须严格按国家和母公司的规定使用，保资金的流向，严禁挪用、超用。要严查以不正当手段侵占资金，如虚开发票、夸大结算，甚至虚假结算盗用或挤占资金，也要严禁将生产性资金转化为消费性资金。（2）在县级供电企业建立财务报告、财务评价制度，母公司定期对各县级供电企业财务检查，定期进行阶段性评价。实行财务管理终身追究制，实行财务管理主要人员离任审计制。还可考虑财务主管在各县级供电企业之间进行交流、轮换制度。建立企业对外投资、财产处置报告和审批制度。（3）对县级供电企业的财务指标进行定期考核和审查。要明确财务的各项监控指标和具体统计数据，除要精确各类销售电量和销售电价，经营绩效逐月统计上报表制度外，还要对企业每月的费用开支，单位供电成本，专项资金的使用情况实行月报制度。母公司对各县级供电企业的财务统计报表和其他有关资料进行整理、分析、计算，并据此对各县供电企业的经营活动进行规划、决策并进行横向比较以利于控制。要不定期进行财务大检查，最大程度减少违规操作的发生。母公司对县级供电企业生产经营的重大决策、资金的使用，多要依靠县级供电企业的财务14/21指标。因此，对县级供电企业的财务指标进行定期考核和审查，直接关系到省公司的决策，直接关系到国有资产的保值增值。为此，县级供电企业要组织经常性的财务大检查，要积极开展财务预算审计、资产经营责任审计、内部控制制度审计，根据风险程度确定审计频率；开展财务风险专项审计和审计调查，查找“薄弱点”、加强“关键点”、消除“失控点”，对查出的违纪行为要重点处理，对已触犯法律的要移交司法机关处理。营造求真务实氛围，建立遵纪守法秩序。国家对大型企业实行的特派员制度也可以借鉴，省公司可以委派财务主管，直接对县级供电企业的财务进行管理。（五）加强法律风险管理为电力供应营造良好的内外部环境随着我国经济的快速发展，法制建设也在加速推进，所以供电企业要把依法经营作为保证企业健康发展的生命线来抓。要严格执行国家的法律法规和财经、产业、环保政策。1、必须依法经营。履行法律责任，向营业区内的客户提供安全可靠，持续稳定的高质量电能，依法开展用电营业、计量收费、负荷调度及定期设备维修等经营活动。杜绝对电力供应的随意性、主观性。2、聘请法律顾问，设立法律专责熟悉相关法律法规，15/21协调与其它部门的法理关系。由于立法时间、目的和侧重点的不同，电力法律、法规与现行其它部门法律、法规存有交叉打架的现象，如森林法、城市规划建设法等，供电企业应主动与相关执法部门协调，力求做到法律明确规定的坚决执行，规定不清或理解不统一的平等协商，协商意见不一致则由政府统筹，或由司法部门裁定。因此，供电企业的法律顾问和法制工作人员，不但要掌握电力法规的精神实质，还要熟悉相关法规的条文内容，方能合法、合理处置好彼此关系。为供电企业营造宽松经营环境。3、运用法律、法规武器，保护企业不遭受到不法侵害，如违章用电，偷窃电能，破坏和盗窃电力设施，拒不交费，恶意欠费等，供电企业应依照法定权利，追究侵害主体的法律责任。（六）实行合理的劳动用工制度和劳动报酬制度县级供电企业目前的“只上不下、一干到老”的用工制度打不破，企业员工的素质很难提高；目前实行的“只设固定工资、按工龄长短定等级工资”的薪酬制度不改变，企业员工的工作积极性很难调动起来。要想解决以上问题，使各县供电企业活起来，需要省网公司在环境上营造有利于改革的氛围，需要帮助其制定与现代企业制度相配套的劳动用工、劳动报酬制度。在劳动用工上，实行聘任上岗制，末位淘汰制，能干就上岗，不能干就待岗培16/21训，经培训仍达不到要求的就解聃，使员工有危机感和竞争意识。打破职位终身制。同时针对工作的需要，敞开向社会招聘人才的大门，需要什么样的人才，就招聘什么人才，指令的复转安置、顶替接班仅作参考条件，真正让高素质的人能进来、能干的人能在适合的岗。在劳动报酬上应打破现有“只设固定工资、按工龄长短定等级工资”，应实行基本工资、工龄工资、岗位工资加绩效奖励的薪酬制度。基本工资是是体现人人平等的一种薪酬，是员工最低待遇的保证；岗位工资侧是体现岗位的重要性，是员工劳动强度的体现，人在什么岗位得相应报酬，随着岗的变换，其岗位工资也随之改变；工龄工资是按员工为企业工作的长短计算，是员工为企业服务时间的累积的体现；绩效奖励是员工劳动能力的体现，是员工在其职谋其事的重要激励，绩效奖励报酬主要来源于公司的效益，效益高时多发，效益低时少发，没有效益时可以不发，绩效报酬要占当月职工薪酬的相当比重，起到高调节作用，以最大限度调动员工的积极性。实行基本工资、工龄工资、岗位工资加绩效奖励的新酬制度，最为关键的是确定岗位、区分岗位级别工资级差、核定岗位人数；在划定工作岗位时必须坚持以事定岗，并以科学、精简为原则；划定岗位级工资差别时必须坚持重点岗位高报酬，同类岗位按其工作量和岗位的重要17/21性区分其级别差。在确定岗位人数时必须坚持工作量一致、适当考虑地域差别的原则。在确定岗位人选时要“坚持岗位条件为先导，工作经历做参考，工作能力为重”的原则组织竞选聘用。（七）规范服务行为，打造服务力，提升服务水平，增强企业核心竞争力服务力，从某种意义上就是企业的核心竞争力所在。随着社会的发展，人们对供电服务的品质要求越来越高。省直管后供电企业要以“提升企业服务力，增强企业核心竞争力”为重点，进行积极有益的探索。1、提升服务理念，找准服务基点。社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。供电企业作为社会公益型、服务型行业，在建设和谐社会的伟大进程中，担负着责无旁贷的责任。优质服务是供电企业履行社会责任的重要内容，提高服务水平和服务质量是增强企业核心竞争力，构建和谐社会的内在要求。履行好电力普遍服务社会的职能，构建更加和谐的供用电关系，创造更加和谐的供用电环境，是供电企业建设和谐社会的重要任务。供电企业要将“优质服务”的放到构建和谐社会的高度来认识，树立起“大服务”理念，即以提高外部服务力为目标，以优化内部服务力为基础，以服务市场为龙头，安全生产服务市场营销，机关服务基层，打造服务力，提升企业核18/21心竞争力，促进和谐社会构建。2、注重服务细节，提升服务品质。接管后县级供电企业要将提升服务力落实在细处，从细化服务内容、简化办事环节、实化服务监督入手，不断提升服务品质。（1）服务内容追求细化。从满足客户需求出发，为客户营造舒心方便的办电环境，营业大厅按照南方电网公司统一标识进行装修，配备客户休息座椅、饮用水、纸笔、老花镜等。接待、服务客户要求营业人员主动做”笑脸相迎、礼貌问候、让座、清茶解渴、热情办事、温馨话语相送，让客户高兴而来，满意而去。（2）办事环节追求简化。坚持“便民不扰民”的原则，客户办事能一趟办清的，决不让客户跑第二趟。在这个原则指导下，县级供电企业要进一步梳理业扩报装流程，对流程进行简化，减少其中的周转环节，加快报装速度。实施“便民工程”，在用电低谷时或在客户方便时进行电力设备维修、改造。3、创新服务载体，提升服务能力。抓窗口建设，创新服务载体。省直管后县级供电企业要加强电网建设，在不断改善供电能力的同时，积极寻求途径，提高服务“软实力”。同时要不断延伸服务内涵，拓展服务渠道，立足窗口服务，将服务向社区外延。社区是城区广大居民群众的主要活动场所，是企业服务工作的主要阵地，适时开展的19/21“爱心活动”、“平安工程”，以为社区“送文化、送服务、送安全、送爱心”为主要内容。送文化进社区，让客户了解电力政策、传播电力文化，增进企业与客户的相互理解；送服务进社区，让居民享受零距离服务，更好地方便客户；送安全进社区，让安全常识家喻户晓；送爱心进社区，县级供电企业主动承担起专变、无主资产的抢修工作，对社区困难群众进行力所能及的帮助，让城区困难群体能感受到供电企业的温暖，切实提高企业的服务水平，进而推进和谐社会建设。（八）切实加大县级供电企业文化建设的力度接管后县级供电企业的前进道路上，我们将会遇到新的环境，面对新的困难，要破解新的难题。我们需要有强大的企业精神的凝聚企业文化，弘扬时代精神，同心同德、团结协作，与时俱进，不断创新，才能战胜各式各样的挑战，勇往直前。“一年企业靠运气，十年企业靠制度，百年企业靠文化。”企业文化是现代管理理论、管理思想、管理方式研究与实践的最新成果。它适应时代发展的需要，将文化引入企业管理领域，以尊重人在企业的主体地位为中心原则，以激发