落实科学的发展观 切实转变乡镇职能

1/9落实科学的发展观切实转变乡镇职能胡锦涛同志指出必须牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。对乡镇一级基层组织来说，这既是转变职能必须长期坚持的指导思想，也是解决当前体制存在诸多问题必须遵循的基本原则。小村镇是一个撤乡并镇后组建的新建制镇，机构臃肿，人员富余，人浮于事的现象比较严重。如何落实科学发展观，实现由“催粮要款、刮宫引产”向“转变作风、强化服务”转变，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的政治任务。对此，镇党委、政府进行了积极的探索，突出抓了“两个强化”、“三个创新”。坚持“两个强化”，打牢转变职能理念伴随着改革开放的不断深入，我镇农村改革和发展也步入了“快车道”，2016年全镇工农业总产值和农民人均纯收入分别以和的比率快速增长，成为全县农村产业结构调整先进乡镇。但按科学发展观的要求，从镇域经济发展的形势全面分析，呈现在我们面前的，既有发展亮点日益增多，整体工作全面推进的可喜局面，更有发展后劲不足，难点问题不断显现，思想观念相对滞后，干部服务意识不浓等因素。现实使我们充分认识到，这些问题的存在，大都与乡镇职能“错位”、“缺位”有着直接关系。要解决这些问题，关键是要用科学发展观教育干部，用正确的政2/9绩观武装干部，尽快实现乡镇职能的转变。强化政治思想教育。一是利用各种会议组织镇村干部深入学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志关于科学发展观的一系列重要论述，深刻领会其精神实质和科学内涵，把全镇干部的思想统一到中央的精神上来，使镇村干部充分认识转变职能是为了更好更快的发展，时刻牢记自己的职位是为人民服务的岗位，只有转变职能、强化服务，才能实现广大人民群众的根本利益。二是采用电化教育等形式大力宣传那些埋头苦干、乐于奉献、政绩突出的先进典型，在组织干部观看郑培民、郭秀明等先进人物事迹录相的同时，运用“身边的人、身边的事”进行生动实际的启迪教育。镇党校把树立科学发展观作为培训镇村干部的重要内容，集中进行学习教育。三是镇村两级党组织把落实科学发展观和树立正确的政绩观，作为党内民主生活会、班子民主生活会的主要内容，认真进行对照检查，不断提高镇村干部对科学发展观和正确政绩观的理解和把握，增强加快转变职能的坚定性和自觉性。强化求真务实精神。一是把科学发展观落实到求真务实、转变职能、做好农村工作上，在全镇积极开展了“基层工作年”活动，引导镇村干部把工作的着力点放在研究解决农村改革发展稳定的重大问题、群众生产生活的紧迫问题和党的建设存在的突出问题上，真正做到利为民3/9所谋。二是把科学发展观落实在转变作风上。围绕“农村稳定，农业增产，农民增收”目标，进行机关作风整顿，把群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量干部政绩的“定盘星”，使广大干部用好的作风为群众服务，在服务中创造政绩。三是把科学发展观落实在加快发展上。在组织镇村干部全力抓好优质粮食生产、畜牧生产基地建设，加快产业结构调整和招商引资步伐的同时，克服急功近利、乱铺摊子、乱上项目，“一届人的政绩、几届人的包袱”的不良现象，坚决杜绝只顾眼前、不计长远，只讲“现象”、不讲成本的错误行为，努力开创农村经济发展的新格局。实施“三个创新”，促进乡镇职能转变实施乡镇机构改革创新，理顺关系。实践使我们认识到乡镇机构改革是农村基层政权上层建筑领域的一场革命，只有理顺关系，解决了乡镇职能转变问题，乡镇才有出路，农村改革发展才能见到实效。结合镇情特点，镇党委果断实施了乡镇机构改革，按照“工作需要、群众参与、综合考评、组织决定”的原则，实行“公开公平竞争，凭德靠能上岗”的办法，具体采用个人报名、演讲答辩、同志评分、组织决定等7个环节，积极推行全员竞争上岗。机关在册114人，有78人通过竞争上岗，通过各种渠道分流27人，待岗9人，从而使机关干部有了“今日岗位不努力，明日努力找岗位”的危机感，形成了机关内部竞争机4/9制。机改后对过去履行管理职能的水利、林业、畜牧、广播、农技、农径、乡企等近20多个七站八所全部取消，在依照编制，对职能重新进行定位的基础上，进行转轨整合，全部变革为服务型的业务中心；对过去工会、共青团、妇女等群团组织专干实行兼职，退下人员一律充实强化到机关服务机构。通过机改，镇机关新设立了“四办三中心”，机构总数较改革前减少了11个，减少了60，机关30的干部被分流，从而平稳地实现了机关减员消肿，精干了队伍，整合了力量。实施乡镇工作机制创新，转变职能。在转变乡镇职能的过程中，机制的作用尤为重要，要建立科学有效的工作机制，必须在科学发展观的指导下实施。基于这种认识，为了提高机关整体效能，镇党委在调查研究的基础上，在机关确立了5种全新的工作机制即机关工作实行岗位责任制、岗位工作实行上岗竞争制、责任考核实行末位淘汰制、机关服务实行首问责任制、重点工作实行奖罚制。岗位责任制机关78个工作岗位全部建立了各自的岗位职责，包括党政主要领导都有严格的工作职责。上岗竞争制。按照机改上岗竞争规定程序和办法，年初进行一次，彻底打破“岗位铁交椅”“一次竞争定终身”的传统管理习惯。末位淘汰制。具体按自我述职、民主测评、测评汇总、测评定分、测评公示、末位淘汰对象确定6个程序进5/9行，测评最后三名为末位淘汰待岗对象，工资按60比例发放，半年后重新参加考核。凡三次处于末位者，按自我辞职，自行下岗处理。按照末位淘汰制办法，2016年对岗位工作出现重大失误，造成不良后果的2名同志淘汰“出局”，2016年初，又有3名机关干部被末位淘汰，发60工资待岗后，在机关产生了强烈的震动效应，促使机关形成了“你追我赶，唯恐落后”的新气象。首问责任制。即接待群众热情周到，本职范围当场解答，复杂问题及时转达，第一管理责任不推，并制定出了3条违犯规定具体处理办法。近半年来，先后有3名同志因首问责任失职在机关大会通报批评，2名同志在机关大会上做出检讨。考核奖罚制。重点对机关干部招商引资、帮养“二牛”，包死任务，年终考核，兑现奖罚，有力推动了全镇各项重点工作任务的顺利完成。为了规范乡镇干部作风行为，强化服务职能，推进依法行政，镇党委对机关过去分散的、相互没有关联的各种制度，进行深化和延伸，建立和完善了5类管理制度，印制了长达256页的机关规范化管理制度汇编，对机关服务、下乡工作等都做出了严格的约束规范。同时，按照科学发展观的要求，进一步完善和健全了奖惩制度，对那些勤政为民、求真务实、政绩突出的干部，提出了褒奖和重用的措施，对那些无所作为、好大喜功的干部，规定了教6/9育、惩诫的办法，初步建立起了乡镇机关管理制度化、工作规范化的运行机制，使乡镇管理和机关干部依法行政步入正规化轨道。近两年来，不论是农业税征税、计划生育，还是解决群众纠纷、处理农村矛盾，在机关干部中无一例“抬门扭锁、强拉硬抬”现象发生，规范服务、依法行政的举措受到了广大农民群众的普遍赞扬。实施乡镇工作方法创新，为民谋利。首先按照“三个代表”的要求，打破传统工作模式，实行“三三制”工作制度，积极推行民情日记制度，机关干部每个工作日十点以前处理日常业务，十点以后下村开展工作，同时，积极落实每个党委成员包抓一个后进村、包抓一个发展项目、抓办一件实事、解决好一个热点问题，组织一项利民活动的“五个一民心工程”，在机关干部中开展了“一扶四帮”活动，一扶即每人落实一个扶持项目（户），“四帮”即帮助农民了解农村基本政策、掌握市场信息、掌握农业实用技术、搞好农产品销售。镇党政领导带头深入村组，体察民情，排忧解难，加深了与农民群众的感情，带动了机关干部作风的转变，使机关干部学会了以服务、示范、引导的方式开展农村工作。今年在招商引资中，我们主动出击，吸引韩国客商投资800万元，建立了出口韩国专用辣椒生产基地开发项目，全体机关干部深入农家院舍，向群众讲解韩国辣椒种植效益，逐户进行动员，并手把手向农7/9民传授栽培技术，免费供种，使这一开发项目种植面积很快得到了落实，受到了群众的欢迎和韩国客商的好评。据统计，今年上半年镇领导及干部深入村组帮助群众解决结构调整、资金筹措、技术培训、劳务输出等实际问题193个，提供生产技术、促销信息78条，解决生产发展资金280多万元，新修砂石路8080米，水泥街道17550米。其次，从实现群众利益出发，着力解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。一是搞好农村税费改革。先后两次实施调减，共为群众减免农业税180多万元，人均50多元，同时积极落实粮食直补政策，从根本上解决了农民负担过重的问题。二是搞好村级合并改革。按照“1700人以下小村并入大村，弱村并入强村”的工作思路，在充分调研的基础上，考虑就近、尊重历史形成等因素，通过收缴公章、解除原村班子、组建新支部、指定村委会代理负责人、移交财产帐务等程序，顺利实现了并村改革目标，使行政村总数由27个减少到了12个，减少了55，村干部职数由124减少到61人，下降了51，每年可为群众减负近30万，更重要的是从根本上解决了2个村的班子长期瘫痪的难题，彻底消除基层班子建设的“死角”，健全强化了村级基层组织。三是根据群众呼声搞好“小水利”承包经营改革。大力推广了水渠村八组“机井承包经营”改革、“井生井”的经验，目前，全镇已有120多眼农灌机井实行了8/9各种形式的产权改革，不但有效地强化了“小水利”管护维修，更重要的是解决了“浇水难”、“费用大”的问题。四是针对农民反映的村级帐务“热点”问题，积极进行了“村帐镇代管”改革。镇上组建了农村财务服务中心，实行村帐集中管理，保干部一个清白，给群众一个明白。这四项实事，使群众得到了实惠，干部也从中受到了教育和锻炼。第三，破除“四平八稳、求稳怕乱”的旧观念，积极倡导“团结拼搏、勇于创新、埋头苦干、奋发图强、与时俱进、争创一流”的小村精神。镇村干部自加压力，负重奋进，专项工作争第一，整体工作创一流，工作效率明显提高。2016年在专项工作上接连创出了“六个一流”一是农税开征、规范机制票使用、征收任务完成和上缴任务完成均位于全县第一；二是招商引资、城乡环境卫生治理、劳务输出、农业产业化等方面均名列全县前茅；三是在高速公路绿色通道建设上，栽植任务完成最早，成活率最高，列全县评比第一；四是信访数量为全县乡镇最少，上级批转信访回复落实率为100；五是在经济工作上，首次实现瘦肉型猪过万头，笼养鸡超10万只和时令蔬菜达1000亩三个新突破，年初确定的37个镇村重点项目和10件重大实事项目也都基本完成；六是精神文明建设成效显著，被评为市级文明乡镇。2016年第一季度在全县五项重9/9点工作讲评中，得了两个第一，其它三项工作也位列全县二、三名。第四，转换角色促发展。镇党委政府十分重视顺应市场经济要求，适时进行角色转换，由原来的管生产、抓经营、下计划、促任务，转换到营造环境、加强监管、提供服务上来