xxxx镇农村公益事业服务体系建设专题调研材料

1/8XXXX镇农村公益事业服务体系建设专题调研材料我镇在2016年底完成乡镇机构规范设置、领导班子交叉任职、“三办”主任竞争上岗、机关干部定编分流等乡镇机构改革主要任务的基础上，于2016年10月，按照上级的统一部署，严格政策，阳光操作，较好地完成了乡镇事业单位改革阶段性任务。全镇参改单位13个，参改人员199人，除财政所人员外，全部置换了身份，签订了解除劳动人事关系协议书，领取了一次性补偿金，办理了养老保险手续，由“单位人”变成了“社会人”，有从业能力的人员绝大部分实现了转岗再就业；财政所与经管站合并，新的财政所组建到位并运行正常，原事业单位全部注销，留下的216万元的债务已化解130多万元，占60。在破除旧体制的过程中，干部职工参与热情高，情绪稳定，无一人上访，无一人闹事，无一人扯皮，整个过程平稳有序。这次乡镇事业单位改革的最终目的，是要转变职能，创新机制，进一步强化和优化农村公益服务，促进农村经济社会快速发展。因此，不仅要破除旧体制，更重要的是要建立适应社会主义市场经济体制要求的农村公益性服务新体系。原事业单位注销、人员身份置换后，为确保公益性服务不受影响，我们按照政府招标、市场运作、花钱买服务、2/8养事不养人的原则，在年初建立了农村公益服务新体系。通过近九个月的运行情况来看，“以钱养事”新机制的建立，增强了活力，提高了农村公益服务质量和效率，为促进农村经济社会协调发展发挥了极其重要的作用，但也发现了一些问题。一、取得的主要成绩1、择优建中心，稳定了服务队伍。按照公益性服务和经营性服务分离的要求，我们根据不同的行业特点采取不同的形式，严格实行服务资格准入制和服务项目招标制，择优建立了公益性服务中心，并在民政部门注册登记，对择优人员实行合同聘用和岗位管理制度，变身份管理为岗位管理，落实了办公场所、章子、牌子，制订了内部章程、管理办法及规章制度。我们主要是采取三种形式建立了服务网络新体系一是定岗服务招聘制。会同市人事部门和主管部门按岗位分行业，从原农技种子站、水管站、水产站在编在册人员和计生专干中，通过考核考试，择优录用7人，建立了农技服务中心、水利服务中心、水产服务中心，计生员则挂靠镇计生办，由镇计生办负责管理。二是委托服务制。聘用原单位负责人组建城乡建设服务中心、文化服务中心和农机服务中心，接受镇政府委托开展公益性服务。三是市主管部门派出制。配合市主管部门和人事部门从原兽医站人员中公开招考、竞争上岗，择优录3/8用人组建了畜牧兽医服务中心，协助市主管部门进行管理。新的服务网络体系建立后，我们积极与市主管部门联系，对各中心专业技术人员进行了岗位技术培训，帮助他们提高了业务素质，不断满足了农民群众对农村公益性服务的需求。如农技服务人员在市农业局培训后，在董沟村开展了无盘旱育抛秧技术和袁隆平超级杂交稻种植技术示范，取得了较好的效果。由于是择优录用，原单位的技术能手都留下来了，精干了人员，稳定了农村公益事业服务队伍，改变了过去你推我卸、人浮于事的状况。、合同定责任，明确了服务目标。我们在认真征求群众代表和村级组织意见的基础上，根据农民群众的基本需求和我镇的实际情况，确定了今年的公益服务项目，通过公开招标，由镇政府与服务中心负责人签订服务合同，实行公益性服务合同管理制，对服务项目、内容、范围、时间、标准、经费、考评办法、双方权利义务、资金拨付方法及国有资产的管理和保值增值等进行约定，一年一签，一年一兑现，人员实行动态管理。同时加强对他们从事的与公益性服务不相冲突的经营性活动的制约和监督。服务费的支付实行按月支付与年终支付相结合，总服务费的70按月支付，30年终按得分支付，得分90分以上的百分之百支付余下的30，得分70分以下的不支付余下的30，并取消其今后三年的服务资格，得分在7090的，按比例支付余下4/8的30服务费，得分95分以上的每超过1分给予总服务费1的奖励。目前，我镇聘用的10个公益事业服务人员的劳务费已按每月700元的标准支付到9月份。由于明确了责任和服务目标，增强了服务人员的责任感，工作作风比以前扎实多了。、花钱买服务，增强了服务保障。镇政府是提供农村公益事业服务的责任主体，根据实际情况确定公益服务项目，提供公益服务经费，纳入镇财政年度预算，设立专户，专款专用，并逐年加大对农村公益事业的财政投入，确保由财政拨付的公益服务经费额度不减、用途不变，将“以钱养人”改为“以钱养事”。具体预算标准是农技服务经费74000元；水产服务经费15000元；水利服务经费35100元；文体服务经费19700元；计生服务经费39500元；农机服务经费2万元；村镇建设管理服务经费万元。对重大突发性事项，由镇政府组织实施，镇财政按规定程序追加经费。今年，全镇共预算“养事”经费万元，比改革前万元增加了万元，增长，确保了农村公共服务的正常开展。根据考核情况，我镇已拨付农技、城建项目经费万元。改革前人员工资都得不到保障，更不用说有钱办事了。改革后，服务人员的劳务费和项目经费都有了保障，有人管事，有钱办事，促进了各项公益服务的落实。、结帐严考核，强化了服务监督。实行服务绩效5/8考评奖惩制，考核结果与服务费用结算挂钩，建立健全激励机制，分项目制订了评分细则，实行百分制考核，合同项目实行农民签字“卡”、村干部签字“卡”、镇政府签字“卡”“三卡”管理，成立了由镇领导小组、专业技术人员、村民代表参加的“三位一体”的管理考核专班，根据合同项目实行平时环节结帐与分季考评相结合，充分听取被服务对象的意见和专业技术人员的意见，认真建立考核台帐，并对考评结果实行一季一公示，接受群众监督，年终结总帐，严格奖惩兑现。对出色完成任务的，除保证正常经费到位外，还根据合同给予一定的奖励，对玩忽职守或工作失误造成损失的，经核实认定后，实行过错赔偿。情节严重的，取消其服务资格。由于实行了严格的考核管理办法，有章理事，极大地调动了服务人员的积极性，增强了服务的主动性和责任心，群众得了实惠。目前，我镇对各服务人员的考评工作截止到8月份，从考评的结果来看，每个服务人员的得分都在90分以上。新的公益性服务体系虽然运行时间不长，也不是很完善，但收效却比较明显，有效解决了长期以来服务经费不足、服务效率低下、服务质量不高的问题，深得基层干部和农民群众的欢迎。二、存在的主要问题1、有些公益服务岗位设置偏少。如农技服务人员，改革前的有关规定是，3万亩以下的设一人，3万至5万亩6/8的设2人，5万亩以上的设3人。我镇版土面积315平方公里，土地确权面积58000亩，确权农户9758户，确权人口42100人，由于面积大、农户多，现聘用的2人显得人手不够，尤其是在今年防治稻飞虱工作中，这个问题表现得特别突出。再如农机安全作业检查服务，一个人开展不了。还有城建、文化服务，也是只有一个人，文化服务人员送电影下乡，一个人搬放影机很困难。2、公益服务项目经费偏少，服务人员的养老保险集体部分和医疗保险没有落实。如文体服务总经费是19700元，除去劳务费和保险费13000元，只剩下6700元，仅今年荆门到冷水演出十二月等郎就支付演出费3000元，再加上生活费花去2500元，所剩无几了。再如水利服务项目经费只有9100元、水产服务项目经费只有2000元、村镇建设管理服务经费只有17000元，都不够用。服务人员的养老保险标准，按有关规定是28，现有劳务费是每月1000元，全年养老保险金就是3360元，而在合同里面只定了1000元，仅够个人部分，还有集体部分没有着落，另外，医疗保险也没有落实。3、管理、执法和服务脱节。执法职能上收市里后，面临着“天高皇帝远”的窘境。如村镇建设管理服务人员有抓好集镇公共秩序管理的服务项目，要求做到所有占道摊点必须在确定的范围内经营，无乱摆乱设、随意占道现7/8象，但管理职能在乡镇“三办”，执法职能在市直有关部门，服务人员执行起来难度很大。再如农机服务人员在对农机安全作业进行检查时，没有执法职能，工作起来难度也很大。4、服务项目和内容的确定以及考核指标体系的确定有待于进一步完善和细化。有些服务项目和内容过于笼统，考核起来具有不确定性。如水利水电项目服务合同书里关于乙方的权利和义务中有一条“经营集镇供水并维护好供水设施”，明显与实际情况不符。再如文体服务考核评分标准里有一项考核项目“文体调研”，考核内容是“每年写文体调研文章2篇，县级刊物发表（4分），地级刊物发表（6分）”，分值确定偏高。三、对策及建议1