村级民主管理十项制度

1/11村级民主管理十项制度一、村民代表会议制度第一条各村必须根据有关法律法规选举产生村民代表，并由村民代表、村委会成员和居住本村各级人大代表等成员组成村民代表会议。第二条村民代表会议向全体村民负责，经村民大会授权，行使以下职权1、审议和通过本村的发展规划和年度财务预决算2、听取和审议村委会、集体经济组织及本村其他有关组织的工作报告和经济收支情况3、审议和通过村规民约，监督和检查村规民约执行情况；4、讨论决定村集体资产产权处置、重大发展项目、公益事业投资等事项；5、选举产生本级合作经济组织理事会和监事会成员；6、其他有关法规规定需由村民代表会议决定的事项。第三条村民代表会议至少每半年召开一次，由村委会召集和主持，并由主持人指定专人做好会议记录。村委会认为有必要或有三分之一以上的村民代表会议成员提议，可以随时召集村民代表会议。2/11第四条召开村民代表会议必须有过半数的代表会议成员参加，代表会议的决定必须由参加会议的成员过半数通过才有效。二、村民委员会工作制度第一条村委会的主要职责包括1、发展和壮大村集体经济，支持和组织村民发展各种形式的经济合作，维护以家庭承包为主、统分结合的双层经营体制，尊重各种形式的经济组织依法独立进行经济活动的自主权，承担本村的生产服务和协调工作，促进农村经济发展；2、依法管理本村属于农民集体所有的土地、滩涂、水面、山林、水利设施和其他财产，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；3、保障集体经济组织、村民、承包经营户、联户或合伙经营者的合法权益；4、制定本村经济、文教、科技、卫生及社会保障的发展规划，并组织实施；5、制定本村建设规划，修建路桥，整顿村容、搞好公共卫生；6、促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户和困难户，依法调解民间纠纷，教育村民加强团结，互相帮助、3/11互相尊重，代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；7、开展多种形式的社会主义精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚；8、宣传贯彻宪法、法律和国家的政策，教育和推动村民履行纳税、服兵役、粮食征购等依法应尽的义务，执行计划生育的基本国策，协助乡镇人民政府搞好社会治安，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序；9、向人民政府反映村民意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；10、负责召开村民会议和村民代表会议，并报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；第二条各村必须建立“民主议政日”制度，认真听取不同意见；要坚持少数服从多数的原则，不得搞“一言堂”，不得强迫命令，不得进行打击报复。第三条村委会干部的职责分工、村委会的办事程序要向群众公开，积极为群众解决职责内的各种问题，不得以任何理由推搪或拒办。第四条村委会要定期向党支部和上级单位汇报工作，自觉接受党支部的领导和上级部门的监督。三、社区合作经济组织制度4/11第一条村和村民小组分别设立的经济联合社和经济合作社是本社区农村集体生产资料的所有者，是本级集体资产的法人，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯、平调合作经济组织的财产或向其乱摊派。村委会和村民小组应尊重本级集体经济组织依法进行经济活动的自主权。第二条社区合作经济组织的资产包括法律规定属于农村集体所有的耕地、荒山、山地、森林、林木和林地、草地、水面、滩涂等自然资源；农村的宅基地、自留地、自留山；集体投资投劳形成的资产和依法属于集体所有的其他资产。第三条社区合作经济组织的理事会由本级村民代表会议选举产生，负责管理本组织的集体资产。其主要职责包括1、执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定；2、依法制定和执行集体资产管理的各项制度；3、管理本组织及其所属企业的集体资产；4、集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理的日常工作；5、向本组织成员大会或成员代表会议作工作报告；5/116、法律、法规规定的其他职责。第四条社区合作经济组织要根据有关规定建立健全监事会制度。第五条社区合作经济组织要按照“民主、公开、公正”的原则管理农村集体资产。农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、投标的方式确定经营者，并签订合同，禁止利用职权压价发包或出租集体资产。第六条合作经济组织必须建立健全财务管理制度，每月按照有关规定向村民公布财务状况，接受村民监督。第七条社区合作经济组织要自觉接受上级部门的指导、检查和监督，及时上报有关报表。四、监事会制度第一条各村、村民小组应成立监事会。监事会成员由村民代表会议选举思想品德好、办事公道、责任心强、有一定参政议政和理财意识的人组成监事会。现任同级干部不参加监事会。第二条监事会负责监督本组织集体资产的经营管理。监事会履行以下职责1、监督村委会执行村民代表会议的决议、决定；2、定期检查本村及属下单位的现金、帐单、合同等财务资料；3、督促集体村务及时公布；6/114、参与建筑工程项目的投标、验收，土地转让的确定、面积的丈量，财产处置等工作；5、每年向村民代表会议报告民主理财情况；6、积极听取村民意见，及时向村委会反映，提出改进工作的建议；7、支持村委会的正确决策，配合村委会做好疑难问题的解释开导工作。第三条村委会应积极支持配合监事会履行职责。监事会成员的报酬按当地情况实行误工补贴。第四条监事会要接受上级主管部门的管理、培训，不断提高业务水平。五、按期换届选举制度第一条村党支部、村委会必须根据国家法律、法规和党章的规定，按期进行换届选举。未经批准，无故拖延或提前选举的，要追究主要负责人的责任。第二条换届选举前，要对村财务进行一次审计，审计内容包括审查各项资产、负债存量及任期内的增减变动情况；审查核实经营成果；审查各项财务收支是否符合有关财经法规和财务管理制度。审计结果要向村民公布，接受村民监督。第三条要做好选举宣传工作，在选举的各个阶段精心安排部署，普及选举常识，调动村民选举积极性。7/11第四条要充分发扬党内民主和人民民主，村选举要做到选举程序、选举办法、选举结果公开。第五条要尊重选民意志，任何人不得指定选举某人或不选举某人，任何人不得以不正当方式拉选票，坚决杜绝各种“贿选”行为的发生，一经发现，要严肃查处。六、民主评议干部制度第一条村干部实行分工管理责任制，根据本村现有干部和各项管理工作的要求，实行按岗位分工，并向村民公布。第二条评议村干部主要包括支委、村委干部，经联社、妇联、共青团、民兵组织负责人以及主管会计、出纳、文书、监事会主任等人员。第三条民主评议的主要内容有政策水平，工作态度，办事效率，工作成绩，团结协作，群众关系，廉洁奉公，身体素质。第四条每年年底，由镇党委派员主持召开村民代表和党员大会，对每一个村干部进行民主评议，并作出优秀、称职、基本称职、不称职的评定结论。凡连续两年被评定为不称职的不能再担任村干部。七、财务管理制度第一条村财务管理必须坚持增收节支、勤俭办事的原则，实行计划管理和民主监督。8/11第二条村财务工作必须执行上级制定的有关规定，接受市、镇农村合作经济主管部门的指导和监督。第三条切实执行会计制单、出纳管理存款现金的帐款分管制度，一切款项的支出，必须取得合法的原始凭证，并由经手人、证明人、批准人签名才有效。第四条村财务管理必须做到及时、准确地核算收支，做到日清月结，帐帐、帐款、帐实相符，存款帐户的支票、存折、印鉴分别专人保管，定期与银行、信用社核对。第五条建立健全好财务开支审批制度，一切开支须按制度要求严格履行审批手续，严禁多头批款。每月的收支单据，必须由监事会审核，不符合规定的不得入帐。第六条严格控制各种借款，任何人不得利用职权、特权私自借款，特殊情况的个人借款，必须经村委集体讨论批准。第七条加强建筑工程项目和固定资产管理，工程发包要按有关规定公开招标，完工要经干部、监事会、技术人员验收。固定资产要设帐登记明细，落实各种管用制度。第八条财务人员不得由村干部亲属担任，要持证上岗，保持相对稳定。村干部要支持财务人员履行职责，财务人员要敢于坚持原则，执行财务制度，如实填制各种9/11凭证、报表。第九条村要建立财务档案室柜，由现任会计保管财务档案。财会人员调动或离职，必须办理帐单、档案交接手续，未办清交接手续前，财会人员不得离职。八、财务检查与审计制度第一条市农村集体资产管理办公室和镇合作经济组织经营管理站是我市农村集体财务的主管部门，负责指导、检查、监督村和村民小组的财务管理，组织集体资产的清查、审计、评估和登记工作。第二条农村财务主管部门要建立财务定期检查考核制度，市每半年进行一次抽查，镇对所属每条村的财务要做到每月一检查，每季一会审，每年一审计。第三条镇经管站每个月要对各村出纳日清月结情况、会计记帐情况、财务公布情况进行一次检查，督促财务人员做好日常工作。第四条镇经管站至少每季度集中村及联队的会计和出纳、监事会主任进行一次财务交叉会审，发现问题，及时纠正，提高工作质量。第五条镇业务主管部门要对村的财务收支状况每年进行一次常规审计，审计的主要内容包括1、财务报表、凭证、帐簿的完整性、真实性和合法性情况；10/112、资产、负债、所有者权益变动情况；3、集体经济收支情况；4、收益分配、公益事业开支、干部报酬情况；5、基建项目投资的招标投标、预算决算情况；6、土地补偿费的收支情况；7、村民迫切关心、反映强烈的经济事项。第六条镇业务主管部门对村干部离任进行专项审计。第七条农村财务主管部门发现被审计单位有侵占、贪污、挪用和私分集体资产行为，或玩忽职守，造成集体经济损失的，有责任向有关部门通报，按有关法律法规追究责任。九、收益分配制度第一条集体经济组织要正确处理好国家、集体、个人三者关系，处理好积累与分配的关系。集体收入主要用于扩大再生产，福利开支和社员分配要量力而行。第二条年终收益分配前要清理核实好财产和债务，做好承包合同的结算和兑现，按财务制度准确核算全年的收入、支出和纯收入。第三条各项分配要量力而行，每年公益事业费和福利分配额控制在当年纯收入的50以内，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30以内，不得贷款进行福11/11利分配，不得将土地转让收入直接用于福利分配。第四条农村集体经济收益分配方案要经本组织的成员代表大会讨论通过，送镇政府审批，并报镇经管站备案。第五条干部的报酬坚持与集体经济纯收入和干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则，村干部报酬由镇政府核定、审批；村民小组干部报酬由村委会核定，报镇经管站审批。十、