浅谈与新农村建设紧密配合 大力发展农村残疾人事业

1/10浅谈与新农村建设紧密配合大力发展农村残疾人事业内容提要发展农村残疾人事业，是社会主义新农村建设的重要组成部分，做好农村残疾人工作，是对新农村建设的重要贡献。本文紧扣新农村建设与发展农村残疾人事业关系，结合我县残疾人事业的发展现状，对发展农村残疾如何与新农村建设紧密配合提出几点建议。一、必须在残疾人工作融入新农村建设大局上有所创新二、必须在建立健全残疾人社会保障机制上有所突破一要进一步完善最低社会保障制度，真正做到应保尽保二政府及有关部门要依据残疾人保障法等法律法规三要切实贯彻落实国家和地方制定的残疾人优惠和扶助残疾人的规定，减免残疾人的各种社会负担，保障其基本生活四推行残疾人社会保险三、必须在保障残疾人的权利和利益上有所加强一制定地方性法规2/10二制定福利性优惠政策三构筑残疾人维权工作平台。四、必须在探索扶助贫困残疾人长效机制上有所发展一按照残疾人公益事业社会化的思路，探索扶助农村贫困残疾人的长效机制二要面向贫困残疾人家庭三要加大扶贫助残的创新能力和创新方法四充分发挥残疾农民的积极性、主动性、创造性。五、必须在残疾人劳动就业上有所作为一要将残疾人劳动就业切实纳入各级政府的议事日程和工作计划。二要坚持多渠道、多层次、多种形式的开展残疾人劳动就业。三完善扶持和优惠政策，做好服务工作，是发展残疾人个体就业和自愿组织起来就业的重要环节。四依法推进，做好按比例就业工作。浅谈与新农村建设紧密配合大力发展农村残疾人事业摘要发展农村残疾人事业，是社会主义新农村建设的重要组成部分，做好农村残疾人工作，是对新农村建设的重要贡献。本文紧扣新农村建设与发展农村残疾人事3/10业关系，结合我县残疾人事业的发展现状，对发展农村残疾如何与新农村建设紧密配合提出几点建议。关键词残疾人事业发展建议党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、统筹城乡发展的战略举措，是构建和谐社会的重要保障。对我省来说，搞好新农村建设，是实现跨越式发展，走在中部地区前列的重要途径，具有重大的现实意义和战略意义。新农村建设与发展农村残疾人事业关系密切。为了搞好新农村建设，党和政府将采取一系列政策措施，将向农村投入较大的财力、物力、人力。“十一五”期间，国家采取一系列措施加大对农村贫困残疾人的扶持力度。扶持农村贫困残疾人基本解决温饱实施残疾人危房改造工程，改善农村贫困残疾人家庭居住条件帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗和农村社会养老保险稳定农村残疾人就业帮助农村残疾人得到不同程度的康复在乡镇组织开展文化进乡村试点，为基层残疾人提供文化服务等等。这些重要措施的出台，为我们发展农村残疾人事业提供了良好的机遇另一方面，我县残疾人多数生活在农村，如果这部分人的生产生活条件得不到根本性的转变，便很难说新农村建设取得了成功，因此从这个意义上讲，发展农村残4/10疾人事业，是社会主义新农村建设的重要组成部分，做好农村残疾人工作，是对新农村建设的重要贡献。在新的形势下，对于残疾人工作者来说，认真分析党和政府在建设新农村方面的方针政策，积极探索新农村建设中，加强农村残疾人工作的的新思路新方法，并据此转变工作思路，有针对性地开展工作，既是新时期做好农村残疾人工作的需要，也是配合党和政府工作大局的需要。一、必须在残疾人工作融入新农村建设大局上有所创新近年来，县委县政府以科学发展观统领经济社会发展大局，按照经济社会统筹发展的要求，重视支持残疾人事业，采取了一系列优惠扶持政策，残疾人事业得到了长足发展。但是必须看到，由于残疾人事业起步晚、基础差，仍然滞后于经济社会发展水平。我县残疾人分布比例呈现出农村高于城市、贫困地区高于经济发展较好地区的特点残疾人事业的基础及其发展态势又呈现出城市好于农村、经济发展较好地区好于贫困地区的特点。农村残疾人事业基础还相对薄弱，基层残疾人组织和工作机构还不健全，服务残疾人的基础设施寥寥无几，农村残疾人生产力水平低、收入低，生活困难等等，与城市残疾人工作相比差距还很大。而新农村建设，则为缩小这些差距提供了机遇。5/10我省残疾人事业“十一五”发展纲要提出紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，带领残疾人实现小康，最艰巨最繁重的任务是带领农村残疾人实现小康。因此，我们认为，各级党委政府、残联组织和残疾人工作者，都要充分认识发展农村残疾人事业，做好农村残疾人工作的重要性，按照新农村建设的内涵“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，围绕“生产发展”来扶持残疾人发展生产，围绕“生活宽裕”来提高农村残疾人的生活水平和质量，围绕“乡风文明”来弘扬扶残济困的文明新风，围绕“村容整洁”来改善残疾人的居住和生活环境，围绕“管理民主”来加强农村基层残疾人组织建设，促进农村残疾人事业的发展。树立统筹发展的思想，增强全局意识的观念，做到“两个融入和统筹”把发展农村残疾人事业融入新农村建设大局之中，通过争取党委政府及各部门的重视支持，将农村残疾人事业纳入新农村建设的总体规划和各项事业发展之中，统筹农村残疾人事业与新农村建设和各项事业协调发展，运用“社会化”的工作方式，组织和动员社会力量，整合和运用社会公共资源，为发展农村残疾人事业贡献力量把农村残疾人工作融入残疾人事业发展之中，6/10统筹城乡残疾人事业和各项残疾人工作的协调发展。将农村残疾人工作放在残联工作的重要位置，认真组织，周密安排，扎实实施。二、必须在建立健全残疾人社会保障机制上有所突破建立健全农村社会保障机制是新农村建设的重要内容。农村残疾人，特别是贫困山区的困难残疾人是社会保障的重点。在新农村建设中要下大力气多渠道、多形式地做好残疾人的社会保障工作，尤其是要探讨多种形式的康复及大病应急救助和医疗保障等问题，使农村的残疾人得到少有所助，老有所养，病有所医。一是要进一步完善最低社会保障制度，真正做到应保尽保。要在已经确定的最低生活保障线标准的基础上，确定一定的递增比例，逐年提高保障标准。二是政府及有关部门要依据残疾人保障法等法律法规，制定出实施残疾人就业条例、残疾人基本生活保障条例，解决好法律条文过于原则，不易操作的问题，为残疾人就业和基本生活提供具体详实的特殊保障。三是要切实贯彻落实国家和地方制定的残疾人优惠和扶助残疾人的规定，减免残疾人的各种社会负担，保障其基本生活。四是推行残疾人社会保险。对从事个体经营的残疾人，通过政府资助和个人缴纳相结合的办法，统筹解决这一群体中的大多数人的“老有所养”问题。五是在7/10建立新型农村合作医疗中，将残疾人的康复医疗融入其中。三、必须在保障残疾人的权利和利益上有所加强随着地方经济的发展、现实性困难和问题的及时缓解，为残疾人事业发展奠定了基础，但并不代表残疾人事业发展与和谐社会已经融合。推动残疾人事业健康快速持续发展，需要具备相应的硬措施和软环境以稳定有效地保障残疾人的权利和利益。就目前而言，我省在已出台的法律法规的贯彻执行、保障维护残疾人合法权益的地方性配套措施建设、现代文明残疾人观的培育等方面尚处于起步阶段，在这些方面如果与“和谐新农村”建设的诸方面不能同步，将残疾人事业融入到“和谐新农村”的构建将是一句空话。因此，必须抓好硬措施和软环境的建设。一是制定地方性法规。通过立法，将残疾人的权益尽可能细化和明晰化，既体现出对残疾人的特别扶助，又在实际社会生活中增强严肃性和可操作性。二是制定福利性优惠政策。残疾人作为社会弱势群体的特殊身份，决定了政府及其部门对这一群体的“倾斜保护”性工作原则。在这一原则指导下，打破“一视同仁”模式，在残疾人医疗与康复、培训与就业、学习与教育、辅助设施和工具、生产生活救助、人格权利维护等方面制定出实实在在的优惠政策。三是构筑残疾人维权工作平台，形成领导普遍重视、部门配合有8/10力、舆论导向正确、人人积极参与的维权工作格局。四、必须在探索扶助贫困残疾人长效机制上有所发展按照统筹城乡发展的要求和农村残疾人所占比例大、分布广、困难多、扶持难的特点，进一步做好和调整农村残疾人的收入分配格局，扩大对农村残疾人，尤其是贫困残疾人扶持的覆盖范围。一是按照残疾人公益事业社会化的思路，探索扶助农村贫困残疾人的长效机制。不仅探索帮助农村贫困残疾人做实事，更重要的是探索为他们今后获得收入，改善生活状况，看到长远发展致富的希望。二是要面向贫困残疾人家庭，尤其要面向偏远山区的农村残疾人家庭开展扶残助残活动，一定要把好事做实，实事做好，使被扶持的残疾人既感受到党和政府的关怀，又能看到长远脱贫发展的希望。三是要加大扶贫助残的创新能力和创新方法，既要本着扶贫助残的方向，更要设计好脱贫发展的项目，起到帮助残疾人解决实际困难的作用。四是充分发挥残疾农民的积极性、主动性、创造性，满足残疾农民的需要，尊重残疾农民的意愿，动员社会力量广泛参与，形成合力，搭建社会助残平台，进一步发挥残联组织的桥梁和纽带作用，促进公众助残。五、必须在残疾人劳动就业上有所作为做好残疾人工作，关键的问题是要安置残疾人上岗9/10就业，就业是残疾人脱贫之基。残疾人有了稳定的收入，才能够摆脱贫困。残联部门要把安置残疾人就业作为扶助贫困残疾人工作的“牛鼻子”，牢牢牵住不放。一是要将残疾人劳动就业切实纳入各级政府的议事日程和工作计划，统筹安排，统一组织，同步实施。要充分考虑残疾人劳动就业的特殊性，对残疾人劳动就业工作要有明确的任务目标和具体措施。二是要坚持多渠道、多层次、多种形式的开展残疾人劳动就业。集中就业是残疾人就业的传统形式，根据现行福利企业税收优惠政策的调整，加快福利企业改造步伐，促进福利企业健