xx县乡镇便民服务中心建设与运行管理调研报告

1/7XX县乡镇便民服务中心建设与运行管理调研报告为进一步完善农村公共服务体系，创新政府公共服务机制，规范乡镇便民服务中心管理，为企业和群众提供方便。近期对XX县乡镇便民服务中心建设及运行管理工作，采取听取汇报与实地走访、座谈了解与问卷调查相结合的方法进行了调研，全面掌握了XX县乡镇便民服务中心的运行现状和存在的问题。一、存在的问题及原因从XX县便民服务中心建设和运行情况来看，总体情况是良好的。但仍还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面1、思想认识亟待提高。一方面，乡镇便民服务中心是一个新生事物，调研中反映有部分群众对便民服务中心和村代办点认识不清楚，对乡镇便民服务中心和村代办点的服务内容和职能职责不明确。另一方面，个别乡镇领导和职能部门的认识不到位。调研发现的乡镇基层站所负责人和乡镇便民服务中心工作人员认为设立乡镇服务中心意义不大。的乡镇领导对便民服务中心建设支持不够，体现在便民服务中心办公场所标准化建设、入驻中心职能部门窗口设置、办事项目进入、窗口工作人员入驻、办公设备2/7配置和运行经费保障等方面不到位。2、场地建设亟待改善。川办函2016270号、达市委办201646号文件规定便民服务中心应建立在靠近乡镇政府办公区的地方，场地面积不得低于100。而据XX县效能办统计，建成开放式便民服务中心的49个乡镇，面积100左右的仅18个占36，80左右的13个占26，50左右的有18个占36；有6个乡镇便民服务中心离政府办公院400米以外。调研中85以上的基层群众反映乡镇便民服务中心受场地限制，进驻部门不全，到乡镇办事仍然“两头受理”“多头跑”。如农民建房规划审批等，群众还需在不同站所之间来回跑，便民服务中心的集中办事功能整体不强，服务功能受限。3、人员管理亟待加强。调研中发现目前XX县乡镇工作人员偏少，不少基层站所只有1人办公，多的也仅有34人。便民服务中心工作人员往往兼管多项工作，既忙窗口工作，又忙站所业务、现场勘查、矛盾化解等工作，还忙乡镇中心工作，窗口人员的任务是两头兼，工作是两边跑，没有理顺窗口之间、窗口与业务站所之间的工作衔接机制，窗口时常出现空岗、缺岗现象。同时在调研中95以上的乡镇领导反映，对国土、林业等垂管站所没有用人上的主动权，存在“看到管不到”的问题，大大降低便民服务窗口的行政效能。一些便民服务中心工作人员反映在3/7乡镇便民服务中心工作枯燥单调，不自由，却没有任何补助（县政务服务中心工作人员每人每月补助200元）。4、经费来源亟待跟进。由于乡镇便民服务中心是一个新生事物，目前仅仅是一个临时机构，无专项工作经费，调研中所到乡镇均反映存在后续管理经费来源难的问题。有的便民服务中心有岗、有牌、有桌凳，但未配置电脑、打印机等相应的办事设备，即使配置有电脑，其档次也比较低。特别是今年引进行政审批乡镇便民软件，不少乡镇的电脑配置太低，无法安装。另一方面，便民服务中心成立以后，运转费用，维修费用，取暖费用等一系列后续费用使得乡镇支出大大增加，财政运行更加吃紧。5、服务功能亟待完善。一是一些基层站所进驻中心存在较大问题，如派出所因为业务全部与上级联网，又有保密要求，进驻较难；国土所、村镇规划办等都涉及实地勘查，无法全天候在中心服务；民政主要服务项目为发放低保金、优抚金、救灾救济款物、福利企业项目审核等，多为阶段性工作，大多数时间在中心没有服务项目。二是有些部门尽管进驻了服务中心，但仍然习惯于老办法运作，或舍不得部门利益，或办事图自己方便，导致办事时间过长，办事效率不高等问题。三是目前乡镇审批权限很少，便民服务中心很多窗口的服务职能就是接件和咨询，没有审批权限。调研中部分群众反映办理低保手续，最短要三4/7四个月，最长要七八个月；办理房产证最迟要半年，最长要一、两年。6、内部管理亟待完善。中心建成运行后，存在业务运行管理与日常运行管理脱节现象，多数乡镇只明确了分管领导，而未配置中心具体负责日常管理人员，中心运行日常管理工作和村（社区）站点的业务指导检查，按期统计汇总上报工作滞后；有的便民服务中心随意撤销窗口、随意变更服务事项；有的便民服务中心还存在窗口有岗无人或有人无事做的现象。二、下步对策及建议1、深化思想认识。便民服务中心不仅是政府服务群众的重要窗口，也是展示政府形象和机关作风的窗口，建设好便民服务中心，关系到政府职能的转变，关系到广大群众的切身利益，是一项促进社会和谐的“民心工程”。全县各级部门一定要克服“临时论、松劲论、摆设论、懈气论”等错误思想，统一思想、提高认识，形成共识和合力，把便民中心建设列入重要议事日程，各司其职，齐抓共管。各乡镇党委和县级部门必须理解、支持、配合这一体制创新工作，把便民服务中心当作县委、政府的重要工作来抓；加大软硬件建设和投入，切实做到“一把手”亲自部署，亲自督促，亲自抓落实。2、健全管理体制。一是各乡镇要将“七站八所”相5/7关的审批服务职能进行整合与归并，实行人、事、权、责相统一，使便民服务中心成为一个工作实体、责任主体，代表乡镇本级政府工作。同时建议县委、县政府参照乡镇大调解中心的做法，选配一名便民服务中心主任（享受副科级待遇），加强便民服务中心及村（社区）便民服务站点的业务运行管理。二是明确乡镇便民服务中心的建设和业务运行管理归口县级政务服务中心，组织协调日常运行管理工作由乡镇政府负责。三是县级相关部门要从行政行为流程规范、站所干部派驻、业务培训、工作指导，资金帮扶等多个方面，为乡镇便民服务中心营造良好工作环境，把便民服务中心办成有地位、有权威、有作为的阳光政务超市。3、增加财力投入。县政府应加大对便民服务中心的投入，保证正常运行。对中心场地建设的改善、办公设施的配套完善、专项工作经费、工作人员的考核奖励经费，以及村（社区）、组干部代办服务事项的补贴等，应统筹安排，给予保障。乡镇便民服务中心场地不达标的乡镇要通过争取项目，无论是新建或改造，应选址在临街道近政府，建成150以上柜台式、窗口式、开放式的办事大厅，确保该入驻的项目全部入驻。4、完善服务功能。建议县政府对进驻便民服务中心的县级部门职能进行调整，能下放的审批权力、可以委托6/7办理的事项尽可能地下放到乡镇，并在资金、物资、人员和技术上给予支持，确保乡镇便民服务中心功能得以充分发挥。各乡镇要科学合理地设置服务窗口，尽可能将群众最关心、又希望在中心办理的水电气和有线电视收费、税务、工商及派出所（户籍）进驻便民服务中心。凡是要求进入便民服务中心窗口的站所，其服务项目和相关人员必须全部进驻；凡进驻中心窗口工作的人员，原站所的办公室一律撤销。对进驻中心办理的服务项目，站所要充分授权给中心工作人员，确保受理办理到位。5、提高服务质量。一要加强业务培训。县政务服务中心和县级职能部门要定期不定期组织乡镇便民服务中心管理人员和办事窗口工作人员进行专项业务培训，提高业务能力，促进便民服务提速增效。二要提高人员待遇。各乡镇在评先选优和干部选任中，优先从乡镇便民服务中心工作人员中产生。同时建议参照县政务服务中心做法，每人每月给予一定的补助。三要改进服务方式。便民服务中心主任或值班长必须坚守岗位，保证群众随时能找到人，提供有效服务；各服务窗口逢场天必须在中心办公；在定岗定员定时上班的基础上，开展电话服务、预约服务、上门服务、代办服务等多种服务方式，无论是否进驻中心服务项目，无论是否上班时间，群众前往办事都能提供优质服务。7/76、完善服务机制。制定XX县乡镇便民服务中心管理办法，通过制度规范工作人员行为，积极构建乡镇便民服务中心建设的长效机制。一是建立便民服务制度。健全岗位责任、服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、过错责任追究等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。二是建立窗口一人多岗和AB岗制度。通过委托、授权办理等方式实行一人多岗和服务AB岗顶岗制度。A岗责任人因事离岗后，B岗责任人及时