xx县农村土地流转和发展适度规模经营情况调研报告

1/12XX县农村土地流转和发展适度规模经营情况调研报告【导读】1土地流转缺乏法律法规的支撑。对于土地流转中产生的矛盾和纠纷，处理起来缺乏明确的依据，不便于土地流转的规范操作。2土地流转中操作不规范。一是大多数农户之间的转让、转包，只有口头约定，没有签订书面合同，即使有书面合同，其内容也不完整且土地流转价格难于达成一致意见。有的未经发包方审查同意；二是有的不按规定签订合同，有的合同条款、标的不明确，甚至与现行法律法规相冲突，如租期超过了二轮土地承包期的剩余时间；三是有的合同未经县镇合同管理机构审查、鉴证或公证机关公证。对业主的资信程度了解不够。3承包地过于分散难于集中不便于流转。全县每户的承包地少则几块，多则34块，除自身经营管理不便外，也为土地流转带来极大困难。【正文】按照省农业厅和市农业局的安排，我县及时开展了“土地规模经营”专题调研活动，下发了XX县农业局关于开展“土地规模经营”专题调研的通知（罗农发201678号），安排布置了此次专题调研，全县10个镇2/12对“土地规模经营”情况进行了全面调查分析，县农业局又对鄢家、白马关2个镇开展了抽样调查，现将调查分析情况报告如下一、推进土地流转，发展适度规模经营的现状和典型模式近年来，XX县在引导和推进农村土地流转和发展适度规模经营方面做了大量工作，取得了一定成效。据调查，截止2016年6月底，全县土地流转面积25225亩，占农用地总面积的5。52，占农民承包地面积的11。06；全县有土地流转的村62个社409个村，涉及农户6288户，占8。76；耕地流转规模10亩以上的共13635亩，其中1099亩的有6020亩，100299亩的3284亩，300亩以上的4331亩；农户经营耕地规模在10亩以上的851户，其中1030亩的816户，3050亩19户，50100亩的11户，100200亩5户；按来源分本地户56571户，外来户13户。经营模式主要有转包、出租、互换、转让、股份合作等。二、推进农村土地流转，发展适度规模经营的有利条件1、农村土地家庭承包后，农民外出务工、经商、办企业等日益增多，为土地流转、发展适度规模经营创造了有利条件。我县2016年底农村劳动力13。87万个，外3/12出务工劳动力5。86万个占42。25。2、农业结构调整和农业生产条件改善为农村土地流转，发展适度规模经营奠定了基础。我县2016年底乡村从业人员13。27万人，从事农林牧渔业6。64万人占50。04；而从事农业仅4。58万人占从业人员总数的34。51，约占三分之一强。3、农业装备水平提高和各项惠农政策落实为土地流转和发展适度规模经营创造了有利条件。据调查，我县2016年农民获得的惠农补助资金达3789。28万元（含粮食直补、综合补贴、农机具购置补贴和退耕还林补贴）。三、推进土地流转、发展适度规模经营的意义和作用土地作为一种特殊的自然资源，不仅是农民的基础生产资料，而且是农民主要生活来源，兼有社会保障和经济发展双重功能，土地作为社会保障品，必须落实农户的承包经营权，实行耕者有其田；作为经济发展的基本生产资料，又必须合理流转、优化配置，才能发挥土地经营的最大效益。土地流转能促进农业生产要素优化组合及资源的有效利用。1、有利于增加对农业的投入和推进农业结构调查。蟠龙镇截止2016年6月有27户（其中城镇职工居民6户），流转土地1057亩。实施土地流转机制的作用和成效4/12明显，对该镇农业和农村经济发展产生了积极影响。该镇转包的1057亩土地，累计投资达610万元以上，主要用于改善生产条件和发展高产优质、高效农业。土地接包者按照规模化、集约化、企业化的模式，大力调整了产业结构，现已种植以调元枣、中华圣桃为主的果树889亩，种植药材168亩。白马关镇（万佛村九组）勇辉野生动植物生态园占地150余亩，其中种桃树90亩，枣树10余亩，梨树10余亩，杏树和枇杷40余亩；同时有野猪、野鸡等养殖。总投资80余万元，走种养殖、餐饮一体化发展之路。年出栏野猪30余头（收入6万余元），年水果收入达6万余元，年养殖收入8万元左右。2、为增加农民收入开辟了一条有效途径。由于明确了流转中土地的相关费用问题，土地的租金均属村社集体和转出土地农户所有。据调查，全县土地承包经营权流转中，每亩地年租金151400元，对村社集体和农户是一笔可观的收入。此外，农民流转土地后被雇请回来劳动获得工资，每日为25元至42元。由此可见，对经营者和流转出土地的农户是互惠互利的，而且农民的收入是不用投资，不承担自然灾害和市场风险的情况下取得的，这也是土地流转深受群众欢迎的重要原因。3、转变了广大农民的思想观念和经营模式。蟠龙镇在土地未流转以前，农民宁愿守着土地搁荒叫穷，也不5/12愿放弃对土地的拥有。如今，在一些村社却出现了争相抢老板来转包土地的局面。同时，由于新业主对生产的大投入大调整以及先进的经营管理和耕种技术，在广大农民中产生了强烈的反响，给广大农民转变观念调结构上了一堂极有教育意义的课，有的农民自觉地改变生产条件和环境，广大农民深刻地意识到调整农业结构的重要性和必要性，已由过去主要靠行政命令转变为自觉主动参与调结构。4、促进了农业招商引资和农村经济的发展。如蟠龙镇的土地承包经营权流转，是在明确土地所有权属集体所有的前提下，允许土地的转包、出租和作价入股，加大了集体荒山荒坡的拍卖、招标力度，是农业招商引资的新举措。在当前经济形势下，以1057亩土地承包经营权的流转换取了610余万元的投入；略坪镇引进德阳市金富生态农业开发有限责任公司，流转土地1030亩换取了280余万元投入。同时，土地承包经营权流转把当地土地资源、劳动力资源与投资者的资金、技术两种优势有机结合起来，既有利于土地的集约经营，又有利于资金、技术和劳动力的集中投入与使用，降低了生产成本，将大大提高农业综合生产能力和经济效益，对于农业和农村经济的发展起到了积极的推动作用。5、为推进农业产业化经营，解决农户分散经营与大市场的矛盾找到了可行的途径。如土地租赁经营不改变6/12农户（承包方）与集体（发包方）的权利义务关系，不触动更不会损害家庭联产承包责任制这一基本经营制度，又实现了土地流转和集中规模经营，为推动农业产业化经营创造了条件，许多业主直接参与产品销售，带领农户闯市场。四、我县农村土地流转、发展适度规模经营的特点一是流转规模较小，以农户间流转为主。目前全县土地流转主要是农户之间的租赁和代耕。二是规模经营实现了规模效益。土地流转业主获得土地承包经营权后，实行连片种植，集约经营，形成了一定的规模，产品也形成了一定批量，从而降低了农业生产的单位成本，实现了规模效益。德阳市金富生态农业开发有限责任公司在略坪镇高玉村5、6、7、8组，长玉村3组转包土地1030亩建果园（种枇杷、梨、桃、枣）600亩，梨专家大院试验园100亩，獭兔良种扩繁场及配套设施30亩，生态防护林300亩（XX县诗歌博物馆在其中）。三是农科教结合，增强了发展后劲。凡是土地流转业主，大都掌握了一定的农业实用技术，或有一定的经营管理才能。有的团体或业主聘请省农业科技或管理人员进行指导。如德阳市金富生态农业开发有限责任公司利用投资者多为四川农业大学有关专家的优势，从一开始就定位为科技型农业企业，先后承担了各类科技项目15项，其中7/12国家级3项、省级5项、市级6项、县级1项，并成为四川农业大学的科研教学实习基地、四川省级农业科技园区和四川省獭兔规模化养殖协会副理事长单位，从而奠定了发展的基础。四是土地质量的差异使租金标准不一。由于所处地理位置及经济条件不同，土地流转费标准不一，最高的为1400元亩。年，最低为15元亩。年。五是流转土地经营情况参差不齐。由于农业投资回收周期较长，经营情况参差不齐。如白马关镇上世纪90年代土地流转业主都已有盈利，目前主要有7家，盈利较多的有5家，主要收入来源有水果、养殖及以花为媒、以果为媒发展农家乐；年纯收入可达6至10万元。五、土地流转过程存在的主要问题及原因1土地流转缺乏法律法规的支撑。对于土地流转中产生的矛盾和纠纷，处理起来缺乏明确的依据，不便于土地流转的规范操作。2土地流转中操作不规范。一是大多数农户之间的转让、转包，只有口头约定，没有签订书面合同，即使有书面合同，其内容也不完整且土地流转价格难于达成一致意见。有的未经发包方审查同意；二是有的不按规定签订合同，有的合同条款、标的不明确，甚至与现行法律法规相冲突，如租期超过了二轮土地承包期的剩余时间；三8/12是有的合同未经县镇合同管理机构审查、鉴证或公证机关公证。对业主的资信程度了解不够。3承包地过于分散难于集中不便于流转。全县每户的承包地少则几块，多则34块，除自身经营管理不便外，也为土地流转带来极大困难。4业主经营土地的盲目性影响了土地流转。土地流转的根本目的是要提高土地的产出率和效益，有少数业主盲目进行大面积种植开发，再加上技术指导和管理不到位，不懂经营，未能持续经营下去。造成经营失败，有的甚至租金也无法兑现，随意单方面修订合同，降低租金标准，直接损害了农民的利益。5有个别业主改变了原有的地貌环境，土地流转合同期限未满就不愿继续承包。复耕费用大，业主一走了之，农户意见大，形成农村新的不稳定因素。6。引进有实力、有科技支撑业主难。业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或个体业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。有的依赖性强，只想靠政府支持；有的管理水平低，投资项目科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；有的盲目追求规模，管理粗放；也有的业主缺乏经济实力和经营能力，难于生计。7。土地流转环境有待拓宽。县、镇、村无土地流9/12转的专门机构和人员、政策环境不宽松，信贷等扶持政策少。水电路等基础设施协调难，社会治安维稳难，农户缺乏诚信，如业主赚到了钱就得“红眼病”。六、推进土地流转、发展适度规模经营的建议及措施1加强调控，促进土地流转健康、有序发展。要弄清土地的产出水平，并在一个地区或一定范围制定较为合理的租金标准；要加强引导，对土地流转既不放任自流也不盲目干预；要允许流转形式的多样化，并根据实际情况探索出一整套土地流转的规章制度。成片大面积的流转是方向，便于施肥、技术等管理。2逐步建立规范的土地流转市场。以镇为单位成立土地流转服务中心，在镇村设置土地流转服务员，在充分尊重农民意愿的基础上，登记、汇集可流转土地的数量、位置、类别等情况，并建立相应的土地流转市场信息咨询、预测、协调等服务系统，建立以市场调节为基础的土地流转价格体系，开展对业主的资质审查。3切实加强土地流转的指导工作。镇及县级有关部门一方面要为土地流转创造良好的外部环境，积极引导和鼓励够条件、有实力的公司或个人流转土地，关键是选好业主，要有经营能力、资金实力，从事农业开发；另一方面又要切实加强指导和管理，维护好双方当事人的合法10/12权益，在选择业主上要把好关，否则会遗留问题多。同时也要考虑业主的生存问题，如经营不走，业主交不起承包费或一走了之。土地流转价格要有一定的涨价幅度，不能定得太死。总之，镇村各级干部要引导、业主要见效，以推动城市化、工业化进程，要有实力创品牌。4创新观念，推动土地有序顺利流转。要加强土地流转工作的引导，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进一、二、三产业互动和资源的合理配置，加大项目、资金、激励机制方面的调研、支持与整合，充分发挥土地流转效益，推动农业产业化发展。5严格执行政策，确保土地规范流转。土地流转一是要在保证家庭联产承包责任制的稳定，延长土地承包期30年不变的前提下进行，对有些地方承包土地三五年就“小调整”的做法要纠正；二是不能强行推行，要充分尊重农民的意愿，一切围绕农业增效、农民增收；三是要坚持土地流转主体是农民。6加强管理，建立健全土地流转机制。一是建立健全土地流转申报、登记、鉴证、纠纷调解、仲裁制度。二是建立土地流转风险保证金制度。业主每年应交纳一定数量的风险保证金，以防范因经营困难等原因无法履约的情况发生。三是建立健全土地流转档案管理制度。四是充分发挥村组在土地流转中的作用。五是创新方式。土地流11/12转业主可将流转面积中涉及农户的农村土地承包经营权证或林权证收齐，或由村、组收齐后交中介机构保管，以便保护业主的权利。7。建立土地流转信息交换平台，定期发布土地流转供求信息。可充分利用网络将全县土地流转供求信息定期在网上发布。8。创新土地流转方式，以机制创新促进特色效益农业发展。可集中力量包装打造12个土地流转的亮点，发挥带动作用。同时，要围绕土地经营“小集中”、