xx县农村土地流转情况调查汇报材料

1/7XX县农村土地流转情况调查汇报材料XX县农村土地流转情况调查汇报材料XX市农经站根据我县农村土地二轮延包情况，全县7个乡镇71个村民委员会，共有31699户承包耕地面积311012亩，签订家庭承包合同29198份，颁发农村土地承包经营权证29198份。随着农村土地承包法律法规不断深入贯彻落实，农村土地承包经营权流转也逐步走上正规。2016年，全县共47个村、1373户农户进行了土地承包经营权依法流转，涉及29868亩农村土地，其中家庭承包1373户、29868亩土地面积，我县农村土地规模经营主要有以下特点一、土地经营现状（一）土地规模经营情况及特点一是大户经营模式。由具备一定资金和技术实力的种植大户，租赁集体土地或土地流转获得较多的土地经营权，实行规模经营。广东贸民股份公司，开发种植橡胶；云澳达公司，开发种植澳洲坚果；镇康县如意橡胶开发责任有限公司，开发种植橡胶；镇康绿源经济作物开发有限公司，开发种植木薯。二是以出租和转让为主。2016年全县农村土地承包经营权流转中，以出租形式流转6884亩，占流转面积的232/7以转让形式流转10634亩，占流转面积的以转包形式流转11280，占流转面积的。以入股形式流转350亩，占流转面积的。以其他方式流转80亩，占流转面积的，以互换形式流转640亩，占流转面积的。三是从流转期限来看，以长期和短期为主。在土地流转的面积中，流转期限10年以上达4亩，占总流转面积的，流转期限在13年的1070亩，占总流转面积的。四是从签订合同形式来看，多以书面合同为主。由于农村土地承包各项法律法规政策的不断深入宣传和贯彻落实，村集体组织和农民的维权意识增强，流转合同多以书面形式签订。流转期限仅一年的就用口头协议。一次性出让等新的流转形式正在探索之中，随着农业税全面取消,农民更为珍视土地承包经营权,租金形式也由收取一定数量的粮食或其它产品转向以直接收取现金为主。二、土地流转中存在的主要问题（一）观念存旧,制约土地流转。一是农民对农村土地“三权”认识不深刻。农民对农村土地所有权、承包权、经营权认识不深刻，对土地的眷恋很深，有的农民产生了土地流转失落感，怕土地承包经营权流转后成为“失地、失业、失去生活来源的”三无人，宁愿自己粗放经营或找人代耕也不愿将土地流转出去；二是土地流转缺乏必要的引导。目前，我县农村土地承包经营权流转还处在探索阶3/7段，存在着土地流转的纠纷和风险。同时，土地流转还没有成为各级政府和部门经常性指导的工作，工作程序不明确，政策指导满足不了当前农业结构调整、发展效益农业和适度规模经营对土地流转的需要。（二）人均分地,阻碍了土地流转。人均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障。分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的束缚，已不同程度地阻碍了农业结构的调整，严重影响到农业产业化经营的形成和推进，一些地方农业种植业科技含量低，广种薄收现象比较突出，造成了农业土地资源的浪费。严重阻碍了“三农”的发展。（三）政策太原则，监管难有力。农村土地承包法农村土地承包经营权流转管理办法、云南省农村土地承包法实施办法对农村土地经营权流转的规定都比较原则，对土地流转的管理，从上到下没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一具体的规定，是当前农村土地承包经营权流转不规范的一个重要原因。农户间的流转大多为口头协议，不申请、不登记、不报告，集体经济组织也少加干预，缺乏契约约束，矛盾纠纷日趋增多；租赁流转程序欠规范。农村土地承包法等法律法规规定“土地承包经营权流转的主体是承4/7包方。”按照法律规定在农村土地承包经营权流转中企业或业主（乙方）与土地承包农户（甲方）在“自愿、有偿、依法”的原则下直接签订农村土地承包经营权流转合同，并在具有公证权力的部门进行合同公证，到发包方和乡镇农业承包合同管理机构（农经管理部门）备案，发包方应按相关法律政策规定依法加强管理和监督流转合同的实施。但在多数土地承包经营权流转中，往往是承包农户将土地承包经营权书面委托给发包方或村民委员会，发包方或村民委员会作为甲方与企业或业主（乙方）签订土地承包经营权流转合同，在这样的土地承包经营权流转程序中一旦引发合同纠纷，甲方将失去司法主体地位；在农户委托集体经济组织统一流转中，由于对预期增值认识不清或者漠视，很容易造成对农民、集体利益的损害，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。（四）风险大，效益低，影响流转。农业是多自然风险和市场风险双重影响的弱势产业，比较效益低，增产难增收，导致业主引进难。目前，全县从事农业开发的业主中实实在在取得较好效益的不多。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；有的盲目追求规模，管理粗放；也有的缺乏经济实力和经营能力。土地流转市场化程度低，缺少中介服务性机构。土地流转没有形成完善5/7的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小。三、几点建议（一）稳定承包关系，规范土地流转。农村土地承包经营权流转直接关系到农村、农业、农民的利益，是一项较为复杂的工作，必须慎之又慎。一是广泛宣传动员。组织广大干部群众深入学习农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法、云南省农村土地承包法实施办法等法律法规和政策，努力提高农村土地所有权、承包权、经营权和承包主体的认识，做到依法承包、依法经营、依法流转、依法管理；二是认真做好农村土地承包管理工作。加强农村承包土地合同、承包土地台帐和农村土地承包经营权证的管理，确保土地承包期再延长30年不变，确保土地承包权，土地经营权流转的基础巩固；三是坚持政策原则，确保土地规范流转。第一、土地流转必须在土地延包30年不变政策前提下进行，切实纠正少数地方三年、五年一调整或打乱重新分配的错误做法，保持家庭承包经营制度长期稳定。第二、土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、”的原则，不刮风、不下指标、不强制推行，要充分尊重农民的意愿，一切围绕农业发展，一切为了农民增收。第三、要坚持土地流转主体是农民。各地在引导农村土地流转中，一定要将流转收益归农户所有，6/7任何组织和个人不得从中截留、扣缴收益，不得与民争利，确保农村社会稳定。（二）、加强监督管理，加快土地流转。农村承包土地经营权流转是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，是对农村基本经营制度的进一步完善，对土地承包经营权流转的管理是农业承包合同管理工作的延续和发展。必须强化县、乡（镇）两级农经管理部门工作职能，建立县级农业承包合同纠纷仲裁机构，制定土地承包经营权流转的管理办法和经常性的工作制度，积极引导、实施、管理和监督农村土地承包经营权流转，及时调处农村土地承包合同纠纷。一是确立土地承包经营权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法；二是规范流转合同，建立流转合同的指导、鉴证、仲裁制度；三是建立土地承包经营权流转档案，重点对出让方的土地情况、基本条件和受让方的土地需求、资质等情况进行审查