xx县进一步推进农村综合改革工作实施方案

1/11XX县进一步推进农村综合改革工作实施方案按照国务院关于做好农村综合改革有关问题的通知（国发201634号）、省政府贯彻国务院关于做好农村综合改革工作文件的实施意见云政发201673号、市委市政府关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见（昭发201612号）和省、市农村综合改革工作会议精神，为切实加快全县农村综合改革工作步伐，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的提高党的执政能力，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总体要求，积极探索建立符合基层政权特点的行政管理体制和运行机制，进一步解放和发展农村生产力，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面协调可持续发展，加快县域经济社会建设步伐。（二）基本原则。1坚持精简效能的原则。围绕服务基层、服务“三农”，整合乡镇资源，强化服务职能，努力构建一个职能定位明确、组织精干有力、管理服务高效的农村公共服务新框架。2/112坚持承上启下的原则。巩固和完善提高已有改革成果，深化新的改革领域，在巩固改革成果的基础上勇于创新，在政策指导下大胆探索，努力创造具有永善特色的“三农”工作运行模式。3坚持分类指导的原则。根据乡镇基础条件不同的客观实际，在区域规模、职能定位、机构设置、服务项目等方面，因地制宜，灵活掌握，不搞“一刀切”。4坚持稳步推进的原则。实行渐进式操作，既保证改革依法、规范、有序推进，又确保社会稳定。（三）目标任务。按照全面深化、综合配套、巩固完善、积极探索、突出重点、分类实施、勇于创新、有所突破的要求，进一步完善乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育管理体制改革，全面推进农村其他各项配套改革取得新进展，促进我县农村经济社会全面和谐发展。二、主要内容农村综合改革是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域，是关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革。按照省、市的统一要求和部署，结合我县实际进一步完善“三项改革”，推进其他各项配套改革取得新进展。3/11（一）进一步完善乡镇机构改革。根据市委、市政府关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见（昭发201612号）和全市农村综合改革工作会议精神，为切实加快我县农村综合改革工作步伐，结合永善实际，进一步完善我县乡镇机构改革。1进一步转变乡镇政府职能，明确工作职责。根据“贯彻执行政策，促进经济发展，做好公共服务，增强民族团结，维护社会稳定”的职能定位，按照建设社会主义新农村和建设法制型、服务型乡镇政府的要求，进一步规范乡镇政府行为，转变乡镇政府职能，创建适应社会主义市场经济发展要求的运行机制，让乡镇行政具体事务转为示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来，为农村、农业、农民提供更多、更好的公共服务。乡镇政府职能的转变要在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下功夫。即从催种催收中退出来，还农民经营自主权；从直接管理村级事务中退出来，还村民自治权；将适应于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业和社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；加强公共事业基础设施建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；加强社会治安管理，维护农村稳定。2进一步精简机构和人员，确保五年内乡镇编制和4/11人员只减不增。从严控制乡镇机构，人员编制控制在县委、县政府下达的编制内，五年内只减不增。同时，整合事业站所，建立适应市场经济要求的乡镇事业站所运行机制，变“养人办事”为“办事养人”。（1）进一步规范乡镇领导设置。我县乡镇领导班子由7人左右组成。在法律允许范围内，领导干部尽量交叉任职或兼职。工作人员实行一人多岗，一人兼管多项工作。（2）内设机构设置。根据市政府关于进一步深化乡镇机构改革、加强机构编制管理的实施意见（昭政发201643号）要求和县委、县政府的有关规定，乡镇党委和政府设3个综合性办公室，即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。（3）事业机构设置。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，建立适应市场经济要求的乡镇事业站所运行机制，整合事业单位设置，重点是加强乡镇农业技术推广体系机构建设。一是设置农业综合服务中心。将职责任务相近的涉农机构（农机站、农技站）合并为农业综合服务中心，属县农业局派驻乡镇的股所级事业机构。二是设置林业站、水管站。分别属县林业局、水利局派驻乡镇的股所级事业机构。三是设置社会事务服务中心。将计划5/11生育、文体、便民服务中心等社会事务职责分类整合，设置社会事务服务中心。四是根据省政府印发的云南省兽医管理体制改革实施方案（云政发201678号）和昭通市人民政府办公室关于印发昭通市兽医管理体制改革实施方案的通知（昭政办发201673号）的要求，各乡镇设置畜牧兽医站，属县农业局派驻乡镇的股所级事业机构。五是根据省政府关于开展云南省乡镇统计体制改革工作的通知（云政发201692号）要求，各乡镇设置统计站，属县统计局派驻乡镇的股所级事业机构。根据省政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见（云政发201685号）要求，乡镇农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，设置农经站，负责农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等工作任务。整合乡镇事业单位后，乡镇设事业站所共7个，即农业综合服务中心、农经站、社会事务服务中心、林业站、水管站、统计站、畜牧兽医站。（4）人员编制配备。乡镇机关和事业单位编制严格控制在核定编制内，稳步推进乡镇编制实名制管理。各乡镇要按照县委、县政府规定的分流渠道和途径，乡镇机关事业单位人员在严格定编、定岗的基础上，按照公开、公平、公正的原则公开竞争择优上岗；富余人员的分流工作6/11可打破地域限制来进行。（5）派出机构人员的管理。凡属县级部门派出机构（财政所等）的人员调配管理和经费保障由相对应的县级职能部门负责。派出机构的工作人员调整应在充分征求乡镇党委、政府的意见后报组织人事部门审批，不允许随意调整。下派人员的考评考核由乡镇和县主管部门共同负责，以主管部门考核为主。（二）进一步深化农村义务教育管理体制改革。巩固和完善农村义务教育办学机制，落实地方政府分级管理的责任，坚持以政府投入为主的农村义务教育投入机制。以提高办学效益为目标，进一步调整校点布局，优化教育资源配置。积极争取上级财政专项资金和其他投资，继续实施农村中小学危房改造工程，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，加强农村中小学基础设施建设和学校内部设施设备配套建设，改善办学条件。加强教师队伍建设，进一步深化中小学人事制度改革，严格执行教师资格和准入制度，建立城乡教师交流制度，逐步清退代课教师和临时聘用人员。提高我县教师整体素质和办学水平。认真落实好“两免一补”政策，积极争取上级支持，扩大“两免一补”范围，提高补助标准，最终实现让农村孩子都有学上、都能上学的目标。加大对现代教育技术的投入，继续完善农村中小学现代远程教育网络，引进优秀的教育教学7/11资源，提高农村中小学的教学质量。（三）进一步完善县乡财政管理体制改革。根据市政府办关于转发昭通市乡财县管乡用改革试点工作方案的通知（昭政办发201668号）和市政府办关于印发昭通市农村税费改革后进一步改革和完善县乡财政管理体制实施办法的通知（昭政办发201682号）文件精神，结合我县实际，进一步完善现行县对乡财政管理方式，实行“乡财县管乡用”的管理方式，县对乡镇实行核定收入、包干支出、超收奖补的管理办法，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”规范性财政管理。进一步巩固农村税费改革成果，维护基层政权稳定，坚决禁止产生新的乡村债务，积极化解旧债，建立规范的财政管理体系，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出的需要，缓解乡镇财政困难。（四）全面推进农村其他配套改革。1进一步完善村内筹资筹劳“一事一议”制度，用“以奖代补”的投入方式鼓励和引导农民对直接受益的农村生产公益项目筹资筹劳，促使广大村民能积极参与这项工作。2继续加强农民负担监督管理，进一步建立健全完善各项政策制度，保护农民合法权益，确保各项改革政策的全面落实。8/113制定发展壮大乡村集体经济的措施和规划，建立长效激励机制，积极创新、多业并举，严格按政策办事，扶持发展村级集体经济示范项目。4加快发展农民专业合作组织，在全县范围内逐步形成纵向相通、横向相连的农民专业合作组织网络，初步形成规范有序的农民专业合作组织体系，实现农村生产经营组织的体制创新和机制创新。5继续深化集体林权制度改革，进一步整合林改工作力量，形成合力，确保林改工作取得成效。6继续推进种子管理体制改革，完善种子管理体系建设，加强种子市场监管，促进种子产业的健康发展。7认真清理乡村债务，制定从根本上化解旧债的办法措施，积极主动予以化解；建立乡村新债责任追究和干部离任审计制度，把制止新债、化解旧债作为考核乡村干部任期目标和工作实绩的主要内容。8抓好农村社会保障制度改革，解决看病难和特困户生活困难的问题，完善农村低保和医疗救助制度，落实好农村五保户供养政策，健全和完善农村社会保障体系。9深化金融改革，抓住调整放宽农村地区金融机构准入政策的有利时机，加强协调配合，积极引导资金流向，建立新型农村金融合作组织、乡村银行、贷款子公司等新型农村金融机构，培育竞争性农村金融服务体系，提高农9/11村金融服务水平。大力发展农村保险市场，拓宽农村保险覆盖范围，健全保险服务体系，增强农民、农村经济发展的抗风险能力，确保农村社会经济稳定。三、组织领导（一）全面深入开展宣传动员部署。各乡镇党委、政府，县直各有关部门要根据省、市深化农村综合改革试点的总体部署，认真抓好深化农村综合改革工作的宣传动员、干部培训工作；新闻宣传部门要在县委、政府和农村综合改革领导小组统一部署下，采取各种形式对农村综合改革进行广泛宣传，让广大干部群众认识、理解农村综合改革的重要意义，全面了解和掌握农村综合改革的政策规定，使农村综合改革得到社会各方面的理解和支持。（二）继续实行党政一把手负总责制度。我县深化农村综合改革试点工作继续实行党政主要领导亲自抓、负总责和一级管一级的工作制度。各级党委书记是改革的第一责任人，政府一把手是改革的直接责任人。要层层落实领导责任制，确保工作力度不减弱、执行政策不走样。各乡镇和县直各职能部门要及时调整、充实农村综合改革领导小组，建立健全强有力的农村综合改革工作班子，进一步明确工作职责和任务，全力做好综合改革工作的综合协调和情况收集及信息反馈等工作。（三）配套改革实行部门负责制。县级承担配套改10/11革任务的相关职能部门的一把手，是该部门实施农村综合改革的第一责任人，要严格按照市委、市政府关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见（昭发201612号）和全市农村综合改革工作会议精神以及中共永善县委、永善县人民政府关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见（永发201643号）要求，对承担的专项改革工作全面负责，做到各负其责，职责明确，任务落实，要确定人员抓好专项改革工作，并积极配合县综改办搞好有关信息的收集上报工作。其他各有关部门也要积极配合，主动参与，努力形成农村综合改革工作的强大合力。四、实施步骤农村综合改革工作按照市委、市政府的统一安排和部署，结合我县实际，分三个阶段进行。（一）准备阶段（2016年5月15日至2016年9月30日）。一是调整充实综改领导小组和工作机构，更名领导小组和办公室；二是及时召开会议，传达学习省、市农村综合改革工作会议精神；三是宣传发动，充分利用会议、座谈以及新闻媒体，广泛宣传农村综合改革工作的必要性、重要性，宣传改革的指导思想，基本原则和主要内容，争取各方面的理解和支持，为改革创造良好的氛围；四是职能部门就相关工作人员进行培训指导；五是深入乡镇调查研究，广泛征求乡镇和相关部门的意见；六是制定方案。11/11各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，制定出科学合理、切实可行的农村综合改革配套实施方案，经领导小组审核，县委、县政府审定后印发。（二）全面实施阶段（2016年10月起）。农村综合改革