xx镇建立健全新农村建设长效管理机制实施方案

1/8XX镇建立健全新农村建设长效管理机制实施方案2016年以来，我镇先后在11个村委会的34个自然村共59个建设点开展了社会主义新农村建设工作，2016年以来，在全镇各村开展了农村清洁工程工作，较好地改善了农村生产生活条件，农村面貌发生了可喜变化，农民群众得到了实实在在的实惠。但是在工作中，也出现了重建设轻管理、农民主体作用发挥不够、后续管理资金难以为继、长效监管机制亟待完善、一些村点“脏乱差”反弹等现象。在党的群众路线教育实践活动中，农民群众对此反映较为强烈，必须引起高度重视，采取切实有效措施加以解决。为进一步巩固我镇新农村建设成果，让农民群众长久受益，现就建立新农村建设点后续管理长效机制，制定如下方案一、目标任务对2016年2016年8年间开展过新农村建设工作的52个村点和2016年以来开展农村清洁工程工作的村点，开展经常性的后续管理“回头看”活动，同时，各村要按照要求，全力推进农村清洁工程，通过建立健全并落实好各项管理制度，使集镇和村点达到设施管护好、环境卫生好、镇容村容村貌好、乡风民风好“四好”目标。二、工作重点2/8（一）加强基础设施维护1确保公用设施完好。农村供电、供水、文化、体育、卫生、公厕、路灯等公共设施由理事会指定专人管护，确保设备正常运转维护，设施保持功能完好，正常开放使用。2确保道路养护到位。加强道路养护，落实养护费用和工作责任，确保村内道路路面平整，无坑洼破损和积水，桥涵、盖板等道路设施完好，道路两侧宜林路段植树绿化、排水畅通。不得在路上堆放物品、倾倒垃圾、阻碍畅通。3确保绿化管护良好。保护村庄上的古树名木，爱护花草树木，村内公共绿化由理事会指定专人负责养护管理，养护人员相对固定，镇里将定期组织技术业务培训，提高养护管理水平；村庄道路两侧、公共场所、房前屋后等具备绿化条件的地方做到应绿尽绿，无枯株、缺株，美化农村生态环境。（二）抓好环境卫生治理4实现村落庭院整洁。加强村民的宣传教育，增强村民的环保意识，引导农民养成良好的卫生习惯，积极主动参与村庄和庭院的环境卫生管理。实行“门前三包”，做到“门前屋后农户包、公共场所轮流搞”。村民各自负责房前屋后环境卫生，做到垃圾入筒；家禽家畜养殖实行圈养，3/8畜禽粪便实行无害化处理；不随意堆放杂物，无露天粪坑；院落墙面整洁，无乱涂乱画，拆除残墙断壁，危旧房屋；各村点应实行村庄公共卫生值日制，由村民理事会安排农户轮流开展。5实现垃圾定点处理。建立“户保洁、村收集、镇转运”的垃圾处理体系，做到户有垃圾桶，村设垃圾屋（箱），镇建垃圾中转站。镇成立垃圾清运队伍，配备清运车辆，负责收集转运各村点垃圾，要明确保洁员和清运人员责任，做到垃圾日产日清，不乱倒垃圾，不乱飘垃圾，不留垃圾死角，禁止和严厉查处偷倒乱倒垃圾的不良行为。6实现水塘沟渠清洁。要加强水塘沟渠河道保洁工作，定期或不定期对水塘沟渠河道疏浚清理，做到水塘沟渠河道无垃圾和杂物，严禁村民向河、塘、沟、渠倾倒垃圾。交通要道（含通村公路）两侧要保持河、塘、沟、渠水干净，水系通畅，水质清澈无臭味。（三）优化社区公共服务7加强村庄文化建设。各村点要充分利用现有的图书室（农家书屋）、文化室、祠堂、农民活动室等社区活动场所，组织开展生动活泼、健康有益文化活动。根据不同季节、农事忙闲合理组织农民开展有针对性的农业科技讲座，培训、传授致富经验，传播致富信息等活动；组织当4/8地的民间艺人、文艺骨干发挥自己的艺术才华，通过讲故事、文艺演出等形式宣传党在农村的各项方针政策、计划生育、法制等知识；利用传统节日、组织丰富多彩的文化活动。8加强村庄治安管理。全力维护村内稳定，创造良好的社会治安环境，增强农民群众的安全感。妥善处置农户之间、农户与镇村组织之间的矛盾，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。落实各项责任制和防范措施，确保不发生各类治安案件和各类安全事故。（四）强化管护队伍建设9完善乡镇管护队伍。镇成立了新农村建设后续管理办公室，由分管新农村建设的班子成员兼任办公室主任，在镇党委政府的组织领导下，具体负责辖区内新农村长效管理、农村环卫保洁管理、任务分解落实、日常督查检查、村级保洁人员考核等工作。集镇要建立环卫队伍，负责卫生保洁、垃圾收集、圩镇管理等工作。10完善村级管护队伍。根据自然村数、村级人口数和财力保障等因素，原则上按小自然村1名、大自然村每100户1名的标准，配备村级保洁管护人员。村级保洁管护人员负责村庄基础设施的日常维护，负责村内主要道路、河道和村庄周边公共设施清扫保洁，负责每天收集村内垃圾筒、垃圾屋垃圾并装载到垃圾清运车上。村级保洁5/8管护人员由村“两委”采取公开选聘方式，实行竞争性上岗，优先考虑思想素质好、责任心强、身体健康的农村低保对象和特困户，村“两委”成员不得兼任村级管护人员。村级保洁管护人员实行动态管理，聘用合同期一般为一年，对工作责任心差、不能胜任工作的要及时调整，重新招聘，确保环保管护实效。三、实施步骤第一阶段（2016年8月10日8月15日）深入调研论证，听取基层干部群众意见，制定并下发实施方案。第二阶段（2016年8月16日8月28日）各村按照方案要求，对历年村点开展“回头看”活动，建立健全村点后续管理各项制度，完成各项工作任务，并于8月28日将活动开展情况报送镇新农村建设后续管理办公室。第三阶段（2016年8月29日9月5日）由镇新农村建设后续管理办公室牵头组成若干督查组，对各地贯彻落实方案情况进行督查，对发现的问题，提出整改意见，责令各地在9月5日前整改到位。四、主要措施（一）明确工作责任。各村点要担负起新农村建设点后续管理的主体责任，积极探索建立“镇干部包村点、村组干部包农户”的新农村建设长效管理工作责任制，形6/8成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各村要成立相应的新农村建设点后续管理工作小组，村党支部书记、村委会主任为新农村建设点后续管理的具体责任人，负责协调做好本行政村内新农村建设点长效管理工作。各村点要成立理事会，具体抓好本村建后管理各项工作，真正做到各司其责，常抓不懈，常态管理。（二）强化资金保障。加强新农村建设长效管理要以资金作保障，既要努力争取各级财政扶持，更要千方百计拓宽投入渠道，形成多元化的投入机制。一要加大财政投入力度。镇每年将安排不少于20万元的新农村建设长效管理和垃圾处理工作经费，用于历年新农村建设村点后续管理的保洁管护人员工资、设施维护、垃圾处理等费用开支。村组要探索有偿服务机制，拓宽新农村建设长效管理和垃圾处理资金来源渠道，弥补村点资金不足问题。二要加大农村集体和农民群众的投入力度。通过发展壮大农村集体经济，增加集体经济对基础设施和公益事业建设的投入。发挥好村级公益事业“一事一议”的作用，动员群众主动筹资投劳，用于公共设施维护、道路养护以及水塘沟渠的清淤保洁，真正做到“自己的事自己议、自己办、自己管”。三要探索市场运作模式。积极探索托管、专业队伍承包等管护方式，制定管理目标，明确管护责任，充分调动广大农民投资建设和管理农村基础设施的积极性，使农7/8村基础设施逐步走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道。坚持以市场为导向和“谁污染、谁付费”的原则，尝试开展农村垃圾收集和处理有偿服务，弥补村级公共设施维护和农村环境治理资金不足问题。（三）健全管理制度。积极探索建立村点公共基础设施管护、卫生保洁等制度，形成长效管理机制。积极借鉴城市小区物业管理办法，选择条件较好的村点开展农村社区自治试点，设立管护队伍，确保村庄卫生常年保洁，公共设施常年有人管护。（四）广泛宣传动员。通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，以及青年志愿者、妇女主力军、小手拉大手等主题活动，广泛开展长效管理的宣传教育，不断提高村民自身素质和卫生意识，珍惜新农村建设成果，深刻理解并自觉遵守长效管理制度，积极参与环境卫生管理，形成良好的文明生活习惯。妇联、共青团、教育及新闻媒体等部门要积极配合，在农村家庭、中小学校中广泛开展村庄环境管理的宣传教育，努力营造良好的宣传教育氛围，逐步形