xx镇关于开展“整治发展软环境，建设服务型机关”专项工作的实施方案

1/14XX镇关于开展“整治发展软环境，建设服务型机关”专项工作的实施方案为确保以“整治发展软环境，建设服务型机关”为主题的专项工作顺利进行，特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高工作效率为重点，以服务对象满意为标准，促进作风根本转变，切实提高办事效率和服务水平，采取硬措施整治发展软环境，建设服务型机关，为促进我镇经济社会发展提供有力保证。（二）工作目标2016年年底前，全镇干部职工、各村（社区）干部、公共服务行业及其工作人员对开展“软环境”专项整治工作的知晓率达到100。2016年，公众对镇党委、政府及其工作部门、各村（社区）、公共服务窗口单位的满意度测评达到85以上，干部职工的工作纪律明显增强、服务态度明显改善、工作效率明显提高。2016年，公众对镇党委、政府及其工作部门、各村（社区）、公共服务窗口单位的满意度测评达到90以上，“软环境”专项整治工作成效明显，各类服务对象的满意度明显提高，全镇投资软环境显著改善。2016年，在工作作风、工作效率、服务质量等方面取2/14得明显成效，公众对党政机关及其工作部门、各村（社区）、公共服务窗口单位的满意度测评达到95以上，在全镇形成“人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境”的良好氛围。二、工作重点（一）整治服务态度差的问题1、全面推行文明服务用语,杜绝服务忌语。做到来有迎声，问有答声，走有送声，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门”作风的问题。2、进一步完善和落实工作机制。认真落实首问责任制、办事公开制、考核考勤制、窗口便民制、一次性告知制、同岗替代制、限时办结制、否定报备制和为民服务全程代理制等制度，建立比较完善且操作性强的工作运行机制，并贯穿于工作的每一个部位和环节。3、突出重点公开限时办理。各站（办、所）、各村（居）要抓住基层、企业和群众反映强烈的热点、难点问题，明确服务的内容、标准、程序和时限等，实行公开承诺。（二）整治推诿扯皮、办事拖拉的问题1、明确职责，规范办事程序。各站（办、所）、要进一步明确细化工作人员的权力和职责，合理划分事权，明确职责分工，规范办事程序，并及时向社会公布。各村3/14（居）要逐步推行村级事务流程化管理，进一步提高村级事务管理规范化水平。2、强化纪律，严格实行责任追究。各单位要进一步强化工作纪律，明确工作时限，不允许在工作时间内做与工作无关的事；有时限规定的工作，除因正当理由延时办结的，必须按时办结。对各站（办、所）、各村（居）干部职工在工作中推诿扯皮、效率低下等不履行或不正确履行职责的情形进行责任追究，促使全镇全体干部职工认真、全面、正确地履行职责。（三）整治“吃、拿、卡、要”的问题1、规范行政管理行为。对各站（办、所）、各村（居）及其工作人员违规向服务对象摊派钱物、索要赞助，违规要求接受有偿服务、购买指定商品，违法实施处罚、检查、行政许可、采取强制措施，对服务对象态度蛮横、作风粗暴、故意刁难、执法不公、徇私舞弊以及其他不正确履行职责的行为，必须严肃处理，同时追究有关负责人的责任。2、规范各项行政事业性收费。各单位要对已有的收费项目、收费标准和依据进行一次清理。严格执行非税收入收缴管理的程序和规定，按照“票款分离”、“罚缴分离”的要求，从源头上规范行政事业性收费，全面实行“收支两条线”。4/143、规范行政执法。各单位实施行政处罚，必须有明确的法律、法规依据，严格执行法定程序，不得滥施处罚，不得超越职权乱作为。在实施行政自由裁量权行为时，应当遵循公平、公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，不得滥用行政处罚自由裁量权。要严厉查处在执法和服务过程中向执法对象摊派商品、以权谋私行为，严禁向企业拉赞助。123下一页（四）整治项目审批难的问题1、配合清理缩减行政审批项目。要采取合并、取消等形式，全面清理和缩减行政审批事项。2、实行行政服务承诺。各有关单位要将本单位保留实施的所有行政许可事项、非行政许可的审批事项（含备案、上报件、法定年检年审项目）和其他服务事项的法律法规依据、办事程序、申报材料、办理时限、收费依据及标准等，以行政服务承诺书的形式，向社会公布，接受企业、群众和舆论的监督。行政审批要严格实行“限时办结、超时问责”和“联审会办、缺席问责”制度。3、加强对行政审批的监督管理。要推行“阳光政务”，防止“暗箱操作”，进一步完善站所集中“一厅式”办公、“一站式”服务体制机制，真正使群众得到实实在在的方便。5/14（五）整治政令不畅的问题1、坚决维护上级党委、政府和镇党委、政府的权威。对于上级党委、政府和镇党委、政府作出的决定、决议、工作部署，决不允许阳奉阴违、软顶硬磨，更不允许拒不执行。2、狠抓各项政策措施的落实。各单位对本部门的政策措施要宣传到位，增加政策的透明度。3、决不允许搞“上有政策，下有对策”。坚决杜绝“有令不行，有禁不止”的现象，确保政令畅通。（六）整治干部庸、懒的问题1、加强理想信念教育。进一步加强理论学习、廉政教育和职业道德教育，加强深化权责对称意识，积极倡导爱岗敬业精神。2、制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。根据国家有关法律法规及“三定”方案要求，明确责任单位、责任部门、责任人。建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。制定科学、具体、精细的职位说明书，将每个岗位的责任尽可能细化、量化，明确如何履职尽责，以及失职失责的责任代价。形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。3、严格执行有责必究的“买单制”。建立并实施责6/14任倒查制，工作出现问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成良性的责任导向。三、工作措施（一）统一思想，提高认识全镇各单位、各村（居）一定要从讲政治的高度，深刻认识开展“软环境”专项整治工作的重要性和必要性，扎实有效地开展好此项工作。（二）加强领导，落实责任1、成立XX镇“软环境”专项整治工作领导小组，负责对此项工作的组织领导、综合协调、督促检查和组织实施。领导小组办公室设在镇纪委，负责领导小组日常工作。领导小组建立联席会议制度，定期听取有关情况汇报，研究解决综合整治中的重大问题，安排部署有关工作。2、各站（办、所）、各村（居）负责本地本单位的“软环境”专项整治工作。主要负责人要亲自抓，要明确专人负责，一级抓一级，层层抓落实，把“软环境”专项整治工作作为一项长期工作抓实抓好抓出成效。要将各单位、各村（居）干部开展此项工作的情况纳入绩效考核，并将工作成效作为评先选优的重要依据。对在工作中因官僚主义、作风漂浮及工作失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪进行严肃查处。7/14（三）强化监督，严格考核1、实行有奖举报制度。（1）由镇纪委对服务态度差、推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要、违规审批、政令不畅等行为进行监督，受理举报、投诉。对能够提供依法取得的录音、录像及其它书证、物证的举报投诉或实名举报投诉，镇“软环境”专项整治工作领导小组办公室和相关单位必须受理，自受理之日起30个工作日内作出处理决定，并将处理结果回复投诉举报人。对情况复杂的，经镇“软环境”专项整治工作领导小组办公室主要负责人批准，可以延长15个工作日处理完毕。对正在发生、情况紧急、可能产生不良影响的投诉举报事项，镇“软环境”专项整治工作领导小组办公室受理后应立即派人或责成相关单位赴现场处理。镇“软环境”专项整治工作领导小组办公室和各单位要设立举报投诉电话或电子邮件箱，并向社会公布。上一页123下一页（2）由“软环境”专项整治工作领导小组办公室或相关单位对举报投诉进行调查核实。经查证属实的，对举报人给予一次性奖励100500元人民币，所需费用由被举报单位和被举报人承担，并从被举报单位行政经费和被举报人年终目标奖中予以扣除。（3）被举报单位或个人对举报人进行打击报复的，8/14由纪检监察机关严肃追究有关人员的责任；涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法追究法律责任。2、建立和完善追究制度。建立责任追究制度。对干部职工服务态度差、推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要、违规审批、政令不畅等问题的举报投诉，经查证属实的，第一次，该工作人员需向所在单位作出书面检查，并由纪检监察机关和所在单位负责人对其进行口头或书面告诫，并将告诫情况和书面检查记录在案；第二次，在全镇范围内对该工作人员予以通报批评，并报人事部门和所在单位按干部管理权限对其进行为期3个月的离岗培训，期满经考试合格后方能重新安排上岗。第三次，对该工作人员年度考核评定为不称职，并调离岗位。该工作人员是行政执法人员的，报政府法制机构吊销其行政执法证件并向社会公布；担任领导职务的，报任免机关予以免职。对情节严重的，给予纪律处分或予以辞退。3、引入公众评价制度。根据XX镇建设生态文明城市目标绩效公众评价实施细则的有关规定，对各单位、村（居）行政、工作效能建设和党风廉政建设指标考核的情况分类进行排名（区域管理类、窗口单位类和非窗口单位类），对排名前5位的村（居）和排名前2位的单位予以表彰。对连续两年排名9/14后2位的站（办、所）和排名后3位的村（居）在进行通报批评，并责令其限期整改，在整改期内突出问题无明显改观的，将按有关规定对相关负责人进行责任追究。4、实行目标考核制度。（1）将“软环境”专项整治工作纳入各村（居）各站（办、所）年度工作目标，严格考核和兑现奖惩。（2）对在“软环境”专项整治工作中成绩突出、效果明显、群众满意度高的单位和个人，其工作成绩和表现将作为年度考核中评先评优的重要条件。5、实行督查制度。（1）根据工作需要，由党代表、人大代表、政协委员、纪检监察机关工作人员和群众代表组成检查组，深入到机关、事业单位、企业、个体户、农民和城镇居民中，采取多种形式进行明察暗访，对检查出来的问题依法依纪从严查处。（2）由镇督查室牵头，镇“软环境”专项整治工作领导小组办公室参与，定期或不定期地对各单位开展“软环境”专项整治工作的情况进行督查，确保目标任务顺利完成。（四）加强宣传，营造氛围1、加大宣传力度。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，深入宣传“软环境”专项整治工作。每年组10/14织12次具有一定影响的宣传活动。及时推广先进经验，曝光反面典型，加强舆论监督，营造浓厚的舆论氛围。2、发动全民参与。落实群众的“知情权、参与权、监督权”，采取多种方式，充分调动社会各界和广大群众的积极性、主动性，共同搞好“软环境”专项整治工作。3、建立综合情况通报制度。各村（居）、各站（办、所）开展工作的情况由镇“软环境”专项整治工作领导小组办公室每月1次内部通报，每季度向社会公布一次。每半年邀请党代表、人大代表、政协委员、企业代表、和村（居）代表召开座谈会，通报工作进展情况，接受监督。每年初对全镇上年度的工作进行总结，安排部署当年的工作。四、工作要求（一）各站（办、所）、村（居）要按照本实施方案的要求，结合实际制定具体的措施，明确各自的工作目标和工作重点，责任到人，切实抓好“软环境”专项整治工作。（二）镇属有关单位在按照本实施方案抓好本单位“软环境”专项整治工作的同时，要切实按照XX镇“整治发展软环境，建设服务型机关”专项整治工作责任分解表的要求负起牵头责任，抓好涉及全镇“软环境”专项整治工作的其他相关工作。11/14上一页123为确保以“整治发展软环境，建设服务型机关”为主题的专项工作顺利进行，特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高工作效率为重点，以服务对象满意为标准，促进作风根本转变，切实提高办事效率和服务水平，采取硬措施整治发展软环境，建设服务型机关，为促进我镇经济社会发展提供有力保证。（二）工作目标2016年年底前，全镇干部职工、各村（社区）干部、公共服务行业及其工作人员对开展“软环境”专项整治工作的知晓率达到100。2016年，公众对镇党委、政府及其工作部门、各村（社区）、公共服务窗口单位的满意度测评达到85以上，干部职工的工作纪律明显增强、服务态度明显改善、工作效率明显提高。2016年，公众对镇党委、政府及其工作部门、各村（社区）、公共服务窗口单位的满意度测评达到90以上，“软环境”专项整治工作成效明显，各类服务对象的满意度明显提高，全镇投资软环境显著改善。2016年，在工作作风、工作效率、服务质量等方面取12/14得明显成效，公众对党政机关及其工作部门、各村（社区）、公共服务窗口单位的满意度测评达到95以上，在全镇形成“人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境”的良好氛围。二、工作重点（一）整治服务态度差的问题1、全面推行文明服务用语,杜绝服务忌语。做到来有迎声，问有答声，走有送声，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门”作风的问题。2、进一步完善和落实工作机制。认真落实首问责任制、办事公开制、考核考勤制、窗口便民制、一次性告知制、同岗替代制、限时办结制、否定报备制和为民服务全程代理制等制度，建立比较完善且操作性强的工作运行机制，并贯穿于工作的每一个部位和环节。3、突出重点公开限时办理。各站（办、所）、各村（居）要抓住基层、企业和群众反映强烈的热点、难点问题，明确服务的内容、标准、程序和时限等，实行公开承诺。（二）整治推诿扯皮、办事拖拉的问题1、明确职责，规范办事程序。各站（办、所）、要进一步明确细化工作人员的权力和职责，合理划分事权，明确职责分工，规范办事程序，并及时向社会公布。各村13/14（居）要逐步推行