乡农村低保制度和扶贫开发实施方案

1/7乡农村低保制度和扶贫开发实施方案根据县政协办的文件指示精神，为切实抓好我乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接试点工作，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大会议精神，全面落实科学发展观，认真学习领会关于促进“两项制度”有效衔接试点工作的有关精神，坚持开发式扶贫与低保并重的新的农村扶贫方针，建立健全符合本乡实际的“两项制度”有效衔接工作管理运行机制，确保该项工作过程和操作程序公正、公平、公开，形成制度完善，管理规范、运转有序的贫困人口识别、管理和扶持机制，实现贫困人口稳定、持久、有效脱贫，促进全乡经济社会发展。二、总体目标和要求总体目标建立科学、规范、公正、公平、公开的贫困人口识别机制和动态管理机制，形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的“两项制度”有效衔接工作运行机制，不断提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题。充分发挥“两项制度”的作用，对农村最低生活保障对象，2/7通过农村最低生活保障制度保障其基本生活对农村低收入人口全面实施扶贫政策，从根本上稳定解决温饱并实现脱贫致富。基本要求严格按照户申请、村评议、乡审核、县审批和分阶段张榜公示（村、乡、县）的办法，抓住试点工作宣传发动、识别对象、分类帮扶和动态管理四个环节，探索出一套“制度基本健全、政策衔接有效、补助水平适度、扶持资金统筹、帮扶措施落实、跟踪服务高效、督促检查有力、动态管理到位”的工作机制，充分发挥“两项制度”的整体效益。三、基本原则1、应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。认真了解不同贫困群体收入情况，实事求是制定符合我乡实际的、客观的、便于操作的农村低保和扶贫开发对象人均收入标准和识别标准，努力做到应扶尽扶、应保尽保，并强化动态管理，做到应退则退。2、属地管理、分级负责原则。坚持以乡为主，属地管理原则，强化乡和村的主体责任。建立政府领导、扶贫与民政部门主管，相关部门配合、乡村为主抓落实的工作机制。3、衔接配套、统筹兼顾原则。“两项制度”有效衔接扶持与农村新型合作医疗等社会救助措施相配套；与临3/7时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策相衔接；与计划生育及社会社会治安综合治理等有关政策相协调。4、规范操作、阳光作业原则。在整个操作过程中，要坚持公正、公平、公开原则，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当，效果明显。四、工作步骤第一步准备阶段（2016年4月1日4月11日）1、成立试点工作领导小组。乡政府相应成立“两项制度”有效衔接试点工作领导小组，由任组长，分管扶贫的副乡长任副组长，民政、财政、经管、统计等站所负责人为成员，并确定为扶贫工作联络员，专门负责具体业务工作。2、测算分配扶贫人口指标。到村指标严格按照各村经济状况，贫困程度等情况，并参照各村人均纯收入指标，经乡人民政府研究，按一定比例分配到村。第二步宣传发动（2016年4月11日4月21日）1、召开全乡试点动员大会。由各村主要干部、乡干部、各站所负责人等人员参加。2、分村召开村组干部、党团员、群众代表参加的动4/7员大会，进行宣传发动，做到既有广度也有深度，使党和国家关于两项制度有效衔接的有关政策家喻户晓，人人明白，为推动试点工作的全面展开奠定良好的基础。3、成立群众评议团。经民主推选一批办事公正，原则性强的群众代表，吸收村组干部和人大代表参加，每个村组形成1530人的民主评议团，参与扶贫对象户的评定工作。4、各村根据有关政策和群众意见，制定扶贫户评定与计划生育、综合治理等有关工作相协调的办法。第三步贫困人口识别（2016年4月21日5月5日）1、明确对象。第一是明确农村低保对象。农村低保对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农民，主要是因病残、年老体弱丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。结合民政部门对低保对象户的年度审核，对低保对象户进行一次全面的清理整顿。凡不符合低保条件的要予以剔除，对家庭经济条件改善不应再享受低保也应调出。对调出的低保指标，重新确定低保对象户。第二是明确扶贫对象。确定扶贫对象是2016年家庭年人均纯收入低于2200元，具有劳动能力的贫困家庭为扶贫对象，包括少数有劳动能力的农村低保对象及农村残疾贫困人口。各村在操作中采用对贫困户5/7全面摸底排队的办法，按乡核定到村的扶贫对象，将摸底入围的对象户依次列入扶贫对象。2、规范程序。贫困人口识别流程为户主向村民委员会提交申请表，村召开村组干部、党员和群众代表的民主评议小组会议，通过民主评议确定对象户，并张榜公示填写扶贫对象登记表和汇总表报乡政府审核，乡政府审核完后返回村里再次公示，最后报县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室审批，审批结果也在村组公示。第四步采集信息，建档立卡（2016年5月3日5月10日）通过贫困人口识别工作，对确定的扶贫对象，村、乡要进行登记造册。采用纸质文档和电子文档方式同时上报，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”。要在现有贫困户建档立卡和民政五保、农村最低生活保障档集管理系统的基础上，逐步完善和建立农村最低生活保障和扶贫开发数据库，为实行动态管理奠定基础。第五步分类帮扶（2016年5月10日7月30日）经县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组批准的扶贫对象，要根据贫困家庭不同情况，享受扶贫贴息贷款、产业扶贫、技能培训、劳动力转移、社会保障等方面6/7的政策扶持。对扶贫对象，则区别不同情况分类实施扶持。对贫困人口有劳动力而没有致富产业的，着力支持贫困人口发展生产；对贫困人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动力转移培训力度，提高劳动力外出就业的技能和适应性；对贫困人口生产生活条件较差的，加大基础实施建设力度，努力改善其基本生产生活条件，对农村最低生活保障对象，由民政部门实施救助。原则上实行分类扶持，低保户和扶贫户量少交叉。但少数确有劳动力、有积极性的低保户和农村残疾贫困人口也可适当给予扶贫扶持。四、后续跟踪动态管理工作。乡人民政府协助县扶贫、民政部门根据扶贫对象微机档案，实行“适进适退”式的动态管理一是对因病残疾、年老体弱、无劳动能力、生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的贫困对象，逐步纳入农村低保救助。二是对有劳动能力但无生产资料的贫困对象，逐步纳入农村低保救助、享受技能培训转移就业帮扶；对少数有劳动能力和生产资料的贫困对象，在产业开发扶持未见效益或通过生产获得收益前，纳入农村低保救助、享受扶贫政策帮扶，实行交叉型“动态管理”。三是对农村最低生活