乡镇机构改革后职能运行情况的调研报告

1/7乡镇机构改革后职能运行情况的调研报告一、镇改革前基本情况镇由原乡和东风乡合并成立，合并前两乡的基本情况如下1、乡总面积平方公里，总人口万人，辖17个行政村，79个农业社，耕地万亩，人均耕地亩；2016年，全乡财政收入完成5121万元，农牧民人均纯收入达到4820元；乡政府下辖4个行政机构，3个事业机构，无派驻机构；领导职数核定为8名，实际配备为8名，全乡核定行政编制18人，事业编制30人，实有行政编制18人，事业编制30人。2、东风乡总面积平方公里，总人口8180人，辖17个行政村，耕地万亩，人均耕地亩；2016年，全乡财政收入完成727万元，农牧民人均纯收入达到4120元；乡政府下辖3个行政机构，3个事业机构，无派驻机构；领导职数核定为7名，实际配备为9名，全乡核定行政编制20人，事业编制30人，实有行政编制20人，事业编制32人。2016年初，按照市、区乡镇机构改革总体部署，原乡与东风乡合乡并镇，对于此次机构改革，两乡党委、政府都做了充分的宣传、教育，在具体实施过程中，有部分人员被分流到了其它岗位，思想上存在一定的症结，但通过领导的解释教育，都能够认识乡镇机构改革的重要意2/7义，能够从大局出发服从组织安排，保证了整个机构改革的顺利完成。二、改革后机构设置及职责情况按照市、区乡镇机构改革文件精神，一是实行交叉任职，精减领导班子职数，镇党委、人大、政府领导班子精减为7名（不含综治办主任）；二是实行定编定员定岗，严控机关编制，全镇核定行政编制20人，事业编制30人；三是按照精干、高效的原则，对内设机构进行了精减，将两乡原来15个办站所归并为现在的6个办站所，其中包括党政综合办、经济发展办、社会事务办三个内设机构和农科服务中心、文化计生服务中心、社会保障所三个下设机构，每个办公室设主任1名，副主任12名，干事2名。在精减合并的基础上，我们明确和规范了所有机构的职责和任务，从现在各自运行的情况来看，并没有因为机构合并，人员精减影响到整体工作，通过一段时间的适应，现在各项工作已基本趋于正常。三、镇政府职能运行情况乡镇作为最基层的人民政府，承担的是带领和服务农民发展经济、弘扬文明、建设富裕文明新农村等职责，主要在于服务农民、便利农民，但是长期以来，由于受体制、政策等方面的影响，乡镇一级政府在职能发挥上存在严重的缺位、错位现象。当前，随着我国市场经济体制的3/7不断健全，以及农村税费改革等一系列农村综合改革的实施，要求政府必须回归其本来职能，从管理型政府向服务型政府转变，而乡镇机构改革则是转变政府职能，提高行政效率的一个重要途径。我镇在此次乡镇机构改革过程中，一方面，从人员、机构上入手，通过精减人员、合并机构、明确职责、落实任务等措施，使原来政府人浮于事、推诿扯皮等现象有了很大改观；另一方面，重新定位了政府主要职责，把宣传和落实国家政策、大力发展乡镇经济、强化社会管理、提供公共服务作为镇政府的主要职能，过去工作中存在的大包大揽、交叉管理、责权不明的现象逐渐减少，精力主要集中到了维护农村稳定、引导发展农村经济、提供公共服务等方面，受到了农区居民的充分认可。但是，受旧有思想的影响，政府在许多工作方面，还是不愿脱离原有的轨道，造成一些工作上的错位或缺位。比如，镇政府与村集体之间的关系问题，很多人认为镇政府是管理者，村集体是被管理者，在这种思想的支配下，往往出现镇政府阻止、干涉村集体办事的错位现象。因此建设服务型政府，不是一蹴而就的事情，必须要经过一个过程。建设服务型政府必须要立足实际，从转变干部思想入手，不断建立健全相应的机制，具体如何建设服务型政府，我镇下步主要准备从以下几个方面着手一是尽快转4/7变乡镇干部的思想观念，特别是领导干部的思想观念，通过学习、讨论、座谈等方式，提高对加快乡镇职能转变的必要性、重要性、紧迫性的认识；二是全面提高乡镇干部的素质，努力转变工作方式方法，要建立干部长期接受教育、培训的机制，使干部们牢固树立全心全意为人民服务的意识；三是把乡镇的工作重心真正集中到抓产业、抓服务上来，大力引导农区居民加快经济结构调整步伐，拓宽增收致富渠道，同时切实搞好协调服务，加大招商引资力度，吸引外来企业进驻我镇，带动镇域经济的发展；四是不断健全和完善科学的乡镇工作考核机制，全面推行目标管理责任制，实行权责统一、目标量化的效能管理。乡镇机构改革后，我镇土地面积为平方公里，南北长约100多公里，点多面广线长，这给管理和服务工作带来诸多困难，也给群众办事带来了诸多不方便，鉴于该种情况，我镇一是采取主动下村服务的方式，比如计划生育服务等工作，镇计生服务中心工作人员定时定期深入各村为群众开展计生方面的服务工作；二是设立临时服务点的方式，比如在镇属税源比较集中的地方设立临时税收点，方便纳税人交税；三是实行领导包片、干部包村的方式，每位领导干部都要固定联系村，实行承包制，使领导干部更好地深入群众，为群众办实事、办好事。分批分块服务的方式，某些工作由于涉及的人员比较多，为防止因为人5/7员过多出现无法办理的情况，镇政府有关机构采取提前通知，分批办理的方式，以减少群众不必要的折腾。四、乡镇布局调整及职能转变所发挥的积极作用一是促进了优势资源的整合，两乡并镇后，使原来两乡比较分散，相互存在一定制约的资源整合到了一起，使这些资源的优势得到了更为充分的发挥。二是促进了农业的规模化发展，乡镇机构改革后，镇政府请有关部门编制了15年规划，并按照规划，逐步启动实施了一些试点项目，比如葡萄专业村、养鸡专业村、养牛专业村等，这些项目的实施，为引导和促进农业规模化发展起到了很好地示范作用。三是促进了社会和谐，政府职能的转变，体现了以民为本的思想，这种思想即促进了政府和农民之间的关系，也促进了当地经济和社会的发展。五、存在的问题和建议1、责权不统一的问题。现在大部分涉农行政执法部门，将权力向上集中，基层部门的行政执法权力明显弱化，而上级政府却又将大部分涉农管理责任落实到镇政府一级，这种责权不相统一的问题，直接影响到农区经济社会的发展。例如，我镇部分村集体为发展壮大集体经济，依托地方资源优势兴办企业开设工厂，但在办理相关证件时困难重重，办理的证件多不说，大部分证件在当地根本无法办6/7理，需要到区里、市里，甚至自治区，这严重制约了村集体经济的发展；另外随着工商税务等机构的向上集中，造成基层许多管理方面出现缺失，我镇街道上乱设摊点、乱停车辆等现象非常普遍，对于这些现象，没有专门的机构进行管理，镇政府又没有行政执法权，造成这种现象一直得不到彻底解决，给群众生活带来很多不便；还有我镇境内拥有较丰富的煤炭资源，近两年因煤炭价格猛增，造成我镇境内私挖乱盗现象十分严重，针对此种情况，上级执法部门要求镇政府进行管理阻止，但镇政府根本没有行政执法权，无法进行管理，盗采现象也无法得到很好治理；另外，像用地审批、婚姻登记、动物防疫、草牧场管理等都存在责权不相统一的问题。2、镇政府与上级业务部门事权划分问题。新形势下镇政府的职能主要应该是做好维护农村稳定、引导发展农村经济、提供公共服务等工作，但实际工作中正所谓“上面千条线，下面一根针