关于“一免两补”后农村工作所面临新情况、新问题的调查与思考

1/7关于“一免两补”后农村工作所面临新情况、新问题的调查与思考关于“一免两补”后农村工作所面临新情况、新问题的调查与思考农业税取消特别是实行“一免两补”后，农村工作出现了很多新情况、新问题，对此如何应对是乡镇党委和政府必须深入研究的课题。为此，我们组成3个调查组，利用两个月左右时间深入到10个村的32个村民组、878户农户家中，开展了专题调研。一、基本情况调查中我们了解到，“一免两补”政策给农民群众带来了实惠，充分调动了农民的生产积极性，对农村经济发展起到了助推器的作用。但也出现了一些前所未有的情况和问题，归纳起来主要是“五难”。一是土地纠纷问题解决难。由于二轮土地承包时，受粮食价格低、农用物资价格高等诸多因素的影响，部分农民对土地的兴趣不大。在分地时，有的农民直接把地退给了村里，还有一部分户在人不在的农户，地分完后一直没有回来耕种。在这种情况下，一些村干部把这部分农户的承包田对外发包，时间长短不一，有的已卖到了第二轮土地承包期结束。2016年初，在粮食价格上涨的同时，国家又出台了“一免两补”政策，农民种地的积极性空前高2/7涨。当时没有分到地的农户、户在人不在的农户、退地的农户纷纷回村要地。而村里对外发包的土地还没有到期，合同不能随意终止，个别村根本就没有解决上述问题的土地。当时的村干部已有90以上因素质低、年龄大、群众威信低等原因离开岗位，现任村干部对这一突如其来的问题处理起来感到十分棘手。二是村级债务化解难。大部分村的债务，在撤乡并村前期都有不同程度的化解，有的村为了化解债务，把能变现的资源都进行了处理。但都没有完全化解，逐年化解成为当时村级债务化解的总体方向和原则。目前看，群众以往常说的，村集体东倒西歪有点树、坑坑包包有点路、喉咙气喘有点五保户的情况，也不复存在了。有的村现在是，路不象路，树没有树，只有一些鳏寡孤独需要照顾的五保户。“一免两补”政策出台后，农户欠集体的回收困难，集体欠农户的没有能力偿还，村里面临着债权无法追回，债务无力偿还的尴尬局面。个别村仅有的一点固定资产也早已被债权人起诉到法院，处于保全状态，随时都有被执行的可能。三是一事一议开展难。一事一议的难点，集中在村屯道路的养护、精神文明建设的开展等方面。按照上级有关政策规定，村里的重大事项必须采取一事一议的办法解决，村“两委”认为有必要办、的确是造福于民的事情，3/7需要召开村民大会，经80以上的村民同意后才可以办。但目前的情况是，召开村民大会难，就连群众最关心的村委会换届选举，都有个别选民不参加，更何况研究村里的其他事项，人员很难组织；还有一部分与村“两委”成员有矛盾的村民，无论村里研究什么事情，这部分人不是搞反面串联，扩大对立面，就是散布消极言论。所以，开展一事一议困难重重，举步维艰。由于一事一议无法开展，致使村级公路养护处于瘫痪状态，再这样下去，村级公路就有不能通车的危险。四是村干部的积极性调动难。农业税及附加取消后，政策规定的每村每年4万元经费，很难维持村级工作的正常运转，在大型村，除去五保户供养、村级公益事业建设等费用，连村干部的工资都难以保障。调查中我们了解到，政策规定，小型村干部年工资4000元、中型村4500元、大型村5000元，而村干部每年在工作中用于交通和通讯的费用，少的在2400元左右，多的达到3000元，年终一算账，每年村干部纯剩工资只有1000多元，多的也只有2000元，还不如在家种一垧旱田的收入。因此，村干部工作的积极性很难调动，有部分村干部产生了撂挑子的想法。五是村级集体经济壮大难。由于受经济环境、人文环境、社会环境、资源环境等因素的制约，加之生产习惯、思维定势的影响，形成了办企业没资金、管理企业没人才、4/7发展企业没项目的被动局面。特别是近年来发展养殖业、加工业的成功经验很少，导致多数村干部没有发展村集体经济的勇气和信心。分析农村经济发展慢的原因，主要是各类人才严重短缺，从村级后备干部队伍状况看，无论怎么挑、怎么选，全村想选出一个高中毕业生都很难。农民中有点知识、有点技术的高中或中专毕业生都早已离开家乡，外出务工经商或搞个体。所谓的乡土人才，也只是有初中文化，相对于其他农民来说，算是有一技之长的农民，但按严格的意义来说，还不能称其为“人才”。从党员的模范带头作用上看，党员队伍整体素质偏低，出现了个别老党员跟不上队伍，年轻党员想有所为又先天不足的问题。一些高龄党员和个别的文盲党员，基本不能发挥作用；还有一些党员自己就是贫困户，他们不参加组织生活，不能完成组织交给的任务，党员的先锋模范作用根本无从谈起。二、几点建议当前，农村工作面临的各类难题，需要各级组织采取妥善措施认真加以解决。针对这些问题提出以下建议第一，对土地纠纷问题，上级组织是否可以根据第二轮土地承包时，地区出台的32条和省里现行的政策，结合我们的实际，出台相应政策，确定切实可行的措施。对当时没分到地的怎么办退地的怎么办户在人不在的怎5/7么办自行转包的怎么办村里对外发包的怎么办举家搬迁的怎么办等等，需出台政策，明确措施，对症下药。尤其对机动地、预留地、林影地等长期发包、低价发包，甚至白种地等问题，应组织开展一次集中清理会战。第二，对村级债务化解问题,要采取多种途径和形式，广泛宣传化解村级债务工作的重大意义；要制定切实可行的方案，以乡镇为单位，建立村级债务档案，实行统一管理，堵塞漏洞；要进一步采取果断措施，制定有利于债务化解的政策，加大债务化解力度。要坚决降低高息，对过去发生的民间高利借贷，实行本息分离，制止债务因利息增加而导致本金增大的恶性膨胀。对“一免两补”前开展多种达标升级活动形成的债务，应本着“谁主张、谁支持”的原则，实行剥离挂帐，争取主管部门和单位帮助。第三，对一事一议开展难的问题，一方面，要进一步动员干部转变作风，强化服务。工作中“以情感人，以心换心”，真心实意地与群众交朋友，化消极因素为积极因素，变被动为主动，努力克服应付思想。另一方面，要积极探索“一免两补”政策出台和“两工一车”取消后，发展公益事业，开展村级工作的有效运行机制。要运用市场手段抓公益事业发展，本着谁经营谁受益，谁受益谁负责的原则，不断加大一事一议工作力度，促进农村经济和社会协调发展。同时建议上级有关部门尽快出台相关政策，6/7确保一事一议工作有章可循。第四，对村干部积极性调动难的问题，首先，要确保村干部工资兑现。要把村级转移支付资金统一纳入专户存储，优先发放村干部工资。要探索建立新的工资制度，采取基本工资和绩效工资相结合的办法，根据村规模大小、村干部岗位和村级集体收入情况来确定村干部工资。其次，要明确职责任务，实行目标管理，使每名村干部工作上有压力、精神上有动力。再次，要加大奖惩力度，实行年度考核制度。每年年末，各乡镇对村干部落实目标管理的情况进行考核。评定为称职的，年终一次性兑现绩效工资；评定为优秀的，除兑现绩效工资外，给予一定的物质奖励，并通报表扬；对考核不称职的，要按照有关规定进行处理，真正做到奖优罚劣，充分调动村干部的工作积极性。第五，对乡村经济壮大难的问题，建议上级组织结合各村的实际情况，有针对性地给予政策支持，真正实现“三个确保”和“