关于加强农村土地承包及使用工作的思考

1/6关于加强农村土地承包及使用工作的思考自古以来，土地就与农民的切身利益息息相关。土地对于农民具有两大功能一是最基本的生产资料；二是社会保障。目前土地仍是绝大多数农民生存和生活的基本要素，是命根子和“安全阀”。近几年来，中央相继下发了两个1号文件及诸多的惠及“三农”政策，加之农村土地承包法的颁布，“珍惜每一寸土地”已不再是过去各级政府年年高喊的口号。随着农村土地承包法及土地管理法的深入贯彻落实，农民自觉维护土地权利和义务的意识不断增强，从而由土地引发的纠纷成为当前农村社会和谐的主要因素之一。农村土地承包及使用工作存在的主要问题1、发包方和承包方的权力与义务尚未完全落实。就发包方而言，土地发包后弃而不管，缺乏监督和制约机制，承包方随意改变承包合同约定的用途，对损害承包地和农业资源，发包方发现后不闻不问；有的在发包或拍卖集体土地时，没有法定程序擅自发包。就承包方而言，普遍把土地的所有权和经营权混淆，大部分村民误认为，土地既然被自己承包了，就享有了所有的权力，导致集体经济组织在招商引资项目需要征占土地时，承包者不愿出让，发包者无能为力，就连集体公益事业建设需要征占土地也很困难。一供电部门投资960万元在某村建起变电所，需在2/68户承包地里立8棵线杆，每棵线杆需占不足一平方米土地，按规定不与补偿，而相关部门坐在8户农民炕头上做了大量工作，8户农民也决不同意，一棵杆不给10万元不行，给建设部门带来了较大的损失。2、农村土地承包经营流转机制不够完善。一是个别乡镇、村领导干部对土地流转工作缺乏足够认识，其土地流转工作仍处在农民自行流转阶段，缺乏一定的引导和扶植工作。二是土地流转不够规范。口头协议或“君子”协议具多，相对引起纠纷难以解决的也多，有的虽然双方都签定了合同，但对发包方和承包方的责、权、利规范的不够完备，违约责任很难追究。三是土地流转后，新承包者违规改做它用，如某承包者，将地修上柏油路、建上楼，若流转到期或中途而废，遗留的复耕问题，将给原承包人或集体经济组织造成损害。3、被征占土地补偿偏低，标准不统一，失地农民难以安置。一是被征占的土地补偿标准随意性较大，部分乡镇在一定范围内进行了土地调整外，大都采取资金补偿，但补偿额度与土地价值想比较，往往差距悬殊。因缺乏统一的补偿标准和办法，在实际操作中随意性很大，因而不规范、不均衡的现象十分明显。如同一地区、同一类地，补偿价格高低不等，有的同一块地有三家，其安置补偿费竟然出现三个价码，造成工作被动，上访现象不断。二是3/6有的非农建设用地绝大多数实行政府征用，没有区分公益性、商业性的不同性质，普遍采取一个额度一次性补偿，没有按照国家规定的最高标准给集体经济组织或承包方补偿，或久拖不补。三是失地农民后期生活难以安置。4、农业仲裁机构不适应新形势发展的需要。二轮土地承包实施后，涉农、涉地等纠纷案件剧增，有个乡镇2016年度受理纠纷132件，而2016年上半年就受理162起。首先，农业仲裁机构人员少、素质低，不适应工作需要。我市农业仲裁委员会办公室自92年成立至今，县级编制有3人，乡镇全是兼职，需要开庭时，全靠临时抽调组成，影响案件仲裁质量。5、人地矛盾突出，基层组织难以解决。一是由于一轮农村土地承包时，有的村、组将土地全部发包给农民，没有预留机动地，使新增人口得不到土地。二是妇女外嫁结婚后，发包方即将土地收回，而在新居住地取得不了土地的现象也屡见不鲜。三是外来人口根本无法取得土地，村、组即是有地，按有关法律规定的三分之二以上村民或村民代表不同意，也将永久得不到土地。某村民组共有土地900亩，原有人口790人，而83年以后外来人口4773人，二轮土地承包时，均没得到土地，虽然他们多次上访，也无济于事。四是不合理现象严重。由于一轮承包时遗留下来的问题，二轮延包时土地面积仍然不变，而有失公平。4/6如某村，在83年分自留山时按要求应分8亩山岚，有一户实际分了80亩，而有的还不到应分亩数，造成严重不平等，在重新核发林权证时，使原8亩的林权证仍合法化，造成不稳定因素继续延续。还有不少户在人不在、人走家搬、外出打工的，特别是98年第二轮延包后，很多因之前多年不交提留统筹的欠款户的责任田被抽回，也没有承包地，对此上访要地影响社会安定。因已不再是集体经济组织成员仍然保留承包地，如农村公办教师子女已经就业仍享有土地；义务兵提干或转为中级士官仍享有土地；大、中专学生毕业后有的已留居国外或录用为公务员仍享有土地等人地矛盾，基层组织很难解决。加强农村土地承包法工作的建议稳定和完善土地承包关系，是农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。为了加强农村土地承包工作的有效开展，促进农村经济的稳定发展和保证农民收入的稳定增加，提出如下几点建议1、要进一步稳定土地承包关系，维护农民土地承包权益。各级政府要严格执行农村土地承包法和辽宁省实施办法，保障农民拥有法律赋予的长期稳定的土地承包经营权，保障规范、有序地推进土地流转，推进传统农业向现代农业转变；保护生态环境，实现土地资源永续利用。在审批项目、制定政策、落实规划时都要考虑农民的5/6利益，特别是土地承包经营权是否得到保障。结合农村土地承包法贯彻实施，在总结经验的基础上，加紧研究制定相关配套制度和规章。目前，对二轮土地承包时，没有发放土地承包经营权证书，没有签定土地承包合同的，要尽快重新核实，补签合同，颁发证书，力争作到100。针对我市部分集体山林存在林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理的突出问题，依据农村土地承包法和国家及省集体产权制度改革精神，做到“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，建立起规范有序的森林和林地的流转机制，促使山区农民脱贫致富。2、正确引导和规范土地承包经营权流转。各级政府要加强对农村土地承包经营权流转工作的领导，建立健全组织机构，依法制定相应的土地承包经营权流转的管理细则和规程，强化土地承包经营权流转的档案、合同、受让者、资格审查等方面的管理和跟踪服务，要依托各级农村中介组织，发挥信息收集和发布政策咨询等功能，给予农民帮助和支持，使农村土地承包经营权流转工作科学、合理、有序的进行。3、强化农业仲裁机构执法地位，妥善处理涉农涉地纠纷。农业仲裁机构是县、乡政府下设的重要行政执法部门，担负执行党在农村方针政策和维护农村社会稳定重任。对此，各级政府应引起高度重视，强化农村土地承包仲裁6/6队伍建设，保证仲裁机构人员相对稳定。要对专业和兼职人员搞好相关法律、法规和政策的培训，造就一支精通业务、有较强办案能力的仲裁队伍。要解决办案经费，不断改善仲裁机构的工作条件，提高工作效率。4、严格执行土地管理法，积极解决征地补偿安置等问题。失地农民生活保障问题是在发展的新形势下出现的新问题、新矛盾，无可回避，不容推卸。其解决的根本点在于“人人进入社会保障”，其难点和关键在于制度的建立、操作的规范和资金的筹措。对此，各级政府应高度重视控制征地规模，解决农民土地被征占补偿安置问题，事关农民生产、生活和稳定的大局。要强化农村土地管理力度，既不管死，又不放乱，既防止滥占，又保证合理利用。应坚持政府统管，相关职能部门各司其职、各负其责的原则，制定和建立切实可行的保障制度和实际运作的长效机制。保障制度