关于加快全镇农业产业结构调整的思考与建议

1/11关于加快全镇农业产业结构调整的思考与建议关于加快全镇农业产业结构调整的思考与建议【摘要】我镇农业产业结构调整取得了一定成效，并保持着较好的发展势头，但也存在着名声不响，品牌、名牌不多，企业块头不大，档次不高问题。为了使我镇农业进一步适应我国加入WTO的新形势，对全镇的农林牧渔结构调整进行了专题调查，分析存在问题的原因，为更好地组织实施下一步农业结构调整提出可行的办法。关键词农业结构调整问题与建议根据镇党委、镇人民政府的要求，针对我国加入WTO后的新形势，特别是我镇农业要如何适应面临的新情况、新环境，更好地组织实施下一步农业结构调整，对全镇的农林牧渔结构调整进行了专题调查。一、现状与成效近几年来，全镇各村围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的总体目标，把农业产业结构调整放到了突出位置，作为发展高产、优质、高效农业的重中之重来抓，取得了明显成效，营造了全镇种植业结构不断优化，粮经作物比例渐趋合理；品种结构得到改良，优质高效农产品比重逐步提高；区域经济特色逐步显现，优势主导产业不断壮大；产业化经营势头良好，农产品流通市场更加活跃2/11的可喜局面。据调查全镇粮食作物播种面积万亩，其中水稻种植面积万亩。到今年6月全镇各类种养殖面积万亩，其中各类经济林果种植面积万亩；蔬菜种植面积万亩（设施栽培面积万亩）；水产养殖面积万亩；全镇全年大牲畜饲养量万头，生猪饲养量万头，家禽万只，山羊万只。农业结构的调整，为全镇农业的稳定发展和实现农民的增收发挥了十分重要的作用，分析全镇农业结构调整，主要取得了以下成效（一）农业内部结构渐趋合理。优化农业产业结构，大力发展高产、优质、高效经济作物是实现农民增收的一条主要途径，得到各级政府的重视。近几年来，全镇结构调整取得了较快发展，粮食种植面积逐年缩减，经济作物面积逐年扩大，农业内部结构渐趋合理。据统计今年上半年全镇扩大各类种养殖面积万亩。粮经比例达到64。（二）品种结构得到进一步优化。在实施农业结构调整中，各级、各部门把稻、麦、林、牧、渔各业的品种结构优化作为突破口，取得了显著的经济效益和社会效益，加快了全镇传统产业升级步伐，提高了农业科技水平。目前，全镇稻麦等良种覆盖率达80以上。全镇杂交瘦肉商品猪推广面达55，家禽良种覆盖率达80，特种畜禽、优质果品、时鲜蔬菜的良种覆盖率也取得了显著提高。（三）区域特色经济更加明显。全镇形成了一批具3/11有一定规模和产业特色的区域性生产基地，如新塘、新村、中山、双龙的1万亩生态茶生产基地，坝区9个村1万亩亚麻生产基地，集镇附近四个村万亩设施蔬菜基地等。（四）产业化经营取得实质性进展。随着市场经济的不断发展，市场农业、规模农业、效益农业越来越被广大农民所认识，投资创办畜禽场、林果场、园艺场、特种水产养殖场的人越来越多，并不断向产前、产后延伸，农业科技型企业不断增加，使全镇的优质米开发、经济林果、花卉苗木、食草畜禽等主导产业的产业化经营有了长足发展，坚持走公司农户的产业化经营路子，为畜禽结构调整起到了积极的推动作用，在发展农业产业化经营上都迈出了可喜的步伐，为推进产业化经营发挥了重要作用。二、问题与不足我镇农业结构调整总体上说是好的，取得的成效是明显的，并继续保持着较好的发展势头，在肯定成绩的同时，必须正视存在的问题。总的状况是，近几年农业结构调整营造的盆景不少，但名声不响；开发的产品不少，但品牌、名牌不多；创办龙头企业不少，但块头不大；调整的面积不少，但档次不高。分析存在问题的原因，主要反映在两个层面上第一，组织领导层面上，主要表现在“三个不到位”。一是调整的思想认识不到位。主要是部分干部对农业结4/11构调整，对拉动农民增收的重要性认识不足，思想上缺乏足够的重视，宣传发动不够，措施不力，结构调整成效不大。二是调整工作力度不到位。地区间不平衡性突出，缺乏真抓实干的务实精神，缺乏有效的组织引导。三是服务工作不到位。特别是信息引导、技术指导和产后服务等方面仍然跟不上形势的发展和农民的需求。第二，农民自身层面上存在“三个难”。在调查中，广大农民对结构调整普遍存在着“三难”。一是项目难定。农民在调整中到底调什么，种什么，养什么心中无数，左右顾虑，存在着等待观望现象。二是新品难找。农民搞调整都是以高产出、高效益为目标，要寻找一些投入较少，产出较高，风险较小，见效较快的品种很难。三是农民难调。特别是一些种养大户发展规模经营，需要成片开发时，土地协调难。影响到部分专业大户的调整积极性。上述问题的存在，已明显制约着我镇农业结构调整的进程。当前，农业已进入了一个新的发展阶段，加入世贸组织后，农业既面临严竣的挑战，又存在着极好的发展机遇，如何抓住机遇，发挥优势，扬长避短，正确引导农民加快结构调整，是政府和业务部门值得深思的问题。必须研究新的对策措施，推动结构调整向更高的层次发展。三、对策与建议我国加入WTO，农业发展面临的环境发生了根本性5/11变化。面对新形势、新挑战，我们要以新的观念、新的思维方式来规划农业。用现代农业、高效农业的标准来审视农业，用大农业、大环境、大市场的观念来发展农业。为此，在指导思想上必须认真落实党的十六大和国务院20161号文件精神，以农业增效、农民增收为目标，以结构调整为主线，以充分利用资源为前提，努力实现经济作物区域特色化，逐步建立起结构优化、布局合理、区域明显、特色显著、产销衔接的农业产业化经营体系，全面组织实施“品种、技术、知识”三大更新工程，大力开展农业标准化建设，积极探索“三资”开发农业的新模式，促进全镇农业向高产、优质、高效方向发展，努力构筑我镇农业发展的新优势。根据上述指导思想，我镇农业结构调整的工作思路要突出增强五方面的意识要进一步增强加快农业的发展意识；要进一步扩大我镇农业的开放意识；要进一步增强大力推进战略性结构调整意识；要进一步增强不断增加农民收入的意识；要进一步增强我国加入WTO面临机遇和挑战的意识。在农业产业结构调整的思路上，要突出“四个围绕”。一是围绕市场搞调整。要根据国际、国内两个市场的变化，引导和组织农民调整市场所需的产品，做到产品围绕市场转，市场需求什么就调整什么。二是围绕区域特色搞调整。要根据各地的资源优势、传统产业优势，努力6/11扩大生产规模，提高我镇区域特色经济的知名度、外向度。三是围绕五大支柱产业搞调整。放大做强五大支柱产业，要在产品质量、争创名牌、提高市场竞争能力上下功夫。四是围绕农民增收搞调整。农业结构的调整，就是要实现农业增效、农民增收，要把农民是否增收作为衡量结构调整成效大小的主要标准，千方百计增加农民收入。根据上述指导思想和调整思路，建议下一步结构调整要立足高起点、高标准、大手笔，从适应性调整向战略性调整转变，重点要加大五方面的工作力度（一）进一步加大农业结构调整力度，高起点规划二大区域经济版块和三个农副产品基地两个区域经济版块一是优质高效渔业生产基地版块。以集镇水产品市场为龙头，以水利条件较好的迁营、勐嘎等村为重点，发展渔业经济区域版块，累计发展面积达到万亩。二是速生丰产林生产区域版块。以县纸厂和各木材加工厂为龙头，以山区、半山区的10个村为中心，发展速生丰产林经济区域版块，累计发展面积达到3万亩。三个农副产品基地一是无公害蔬菜生产基地。以水源丰富的迁营、勐嘎、费笼等村为主体，积极申报发展无公害蔬菜生产基地1万亩。二是优质果品基地。以西北部河谷地区的兴华、倮练、勐龙、团结为主，发展大黄枸子、柑桔、香蕉、波萝、荔枝、龙眼等水果。三是放心农7/11产品基地。以农业部门为主体，发展“三农”优质米、特色米，优质瘦肉型猪等。（二）进一步加大特色产业的培育力度，放大做强五大支柱产业一是大力发展优质米业。充分发挥我镇的育种优势，选育水稻当家品种，扩大种植面积，开发具有永平特色的品牌大米，努力实现优质种业向优质米业的跨跃。二是重点突破畜牧业。稳定猪禽大宗产品，大力发展种草养牧、食草畜禽，积极开发特种畜禽。三是巩固提高水产业。重点要加大渔业养殖结构调整力度，退田养渔，加快发展特种水产养殖，扩大名特优水产比重，促进渔进经济效益的提高。四是加快发展园艺业。发展设施农业，花卉苗木、蔬菜重点要扩大规模，提高品位档次，在名优新特上做文章，营造新的产业优势。五是稳步发展林果业。重点要加快新品的引进和推广，扩大优质葡萄、优质水蜜桃等水果品种的种植规模，形成一批上规模、上水平的果树种植园区。并面对区划调整的新形势，积极发展观光休闲农业。（三）进一步加大产业化经营力度，扶强扶优三大载体一是建好一个上档次的农业科技示范园区。园区建设必须围绕我镇的农业结构调整，要与产业化经营和发展优质高效的无公害农产品结合起来，要突出科技和产品特8/11色，加快示范园区建设。2016年以前，全镇要力争建成规范的农业科技示范园区园区占地面积不少于20亩，使园区真正成为农业结构调整的领头雁，促进全镇农业整体水平的提高。二是建好一批上规模的龙头企业。发展龙头企业，是实施农业结构调整的有效手段，支持龙头企业就是支持农民。特别是入世后，龙头企业的地位作用越来越重要，将承担开发市场、开拓需求、带动农户形成产业开发的重要责任。政府必须引起高度重视，要从政策、资金、信息、技术等方面给予重点扶持，大力引进“三资”投资开发农业，解决农业投入、经营机制、市场农业根基等问题，使农业结构调整、农业产业化经营以及科教兴农等农业发展点在一个新的层面上有机结合起来，促进我镇农业进一步优化资源配置，发展农业规模经营，全面提升农业产业化水平，促进农业科技进步和结构升级，加快培育我镇农业竞争主体，促进龙头企业的快速发展。龙头企业要与基地、农户结成联合体，积极探索龙头企业与基地、龙头企业与农民的经营模式，逐步建立起利益共享、风险共担的运作机制，促进农民的持续增三是建好一批有带动能力的专业市场和经济合作社。继续抓好木材交易市场、水产品市场，着力抓好农副产品交易市场，扶持建立专业协会，如木材专业协会、蔬菜专9/11业协会、种粮专业协会、葡萄专业协会等。（四）进一步加大科技创新力度，全面提升农业科技水平推进农业结构调整，大力发展高产、优质、高效农业，促进农产品质量提高，参与国际、国内市场竞争，实现农民收入的稳步增长，必须依靠科技进步，坚持科技先行。一是要着力推进三项更新工程进程。加快品种改良和新技术应用的步伐，提升农业科技水平，推进农业经济增长方式的转变，要以实施三项更新工程为契机，加快科技型企业的发展，提高农业科技企业自主开发水平和产品的技术含量，促进企业与科研院校的技术合作，加快科技成果的转化，以进一步提高企业和产品的市场竞争能力。在实施三项更新工程中，各级要实施项目带动战略，积极组织审报三项更新工程，要根据农业结构调整的要求，科学排出三项更新项目，提高项目的中标率。要加快新品种和特色品种的引进和推广。业务部门，特别是科技示范园、重点基地、专业大户都要把新品引进放到突出位置，抓紧抓好，抓出成效。有特色才会有市场，就会有效益，特色是农产品的灵魂，没有特色，就会被市场所淘汰，也就不可能有经济效益，因此，加快新品种和特色品种的引进，是实施结构调整的一项十分重要的工作。二是要着力推进农业标准化建设。全面推进农产品质量建设，是新阶段农10/11业发展的重要任务，是农业应对WTO的基础性工作。因此，抓好农产品质量标准体系，质量监测体系和建立安全优质、无公害农产品、绿色食品生产基地，是农业发展中的一项全新工作，要根据上级的部署要求，切实加强全镇农产品质量标准体系建设，要针对我镇产业优势，制定重点品种、重点产业的质量标准和相应的生产技术规范，促进特色优质农产品的规范化生产和产业化经营。农副产品加工企业要重视制定产品品牌标准，为创建名牌农产品做好基础工作。要加快发展无公害农产品、绿色食品生产基地，逐步建立一批无公害蔬菜、水稻、茶果生产和畜、禽养殖等一批生产示范基地。实践证明，只有安全的食品，才有广阔的市场；只有农业的持续发展，才能有农民的持续增收。在下一步农业结构调整中，各级都要注重农产品的优质化、安全化、高效化。（五）进一步加大农服体系建设力度，全面提高为农服务水平实施农业结构调整，农技服务队伍是一支重要的力量，肩负着“引导农民调，指导农民种，帮助农民销，带动农民富”的重要职责。当前乡镇机构改革，要重视和关心农技服务体系建设，特别是新形势下的农业结构调整，对农业服务工作提出了新的更高要求，农业部门要牢固确立群众观念，积极充当农民致富的引路人，农民利益的保11/11护人，全心全意为农业增效，农民增收办实事、办好事。在下一步农业结构调整中，农服部门要重点抓好四项服务。一是技术服务。现在农民最急的致富无门，最缺的是科学技术，农技服务的同志都要带着浓厚的感情到农村去，真心诚意地帮助农民解决生产中实际困难，多为农民提供科技、市场等方面的