关于推进农村改革与发展的调研报告

1/11关于推进农村改革与发展的调研报告关于推进农村改革与发展的调研报告党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定对统筹城乡发展、深化农村改革和推进新农村建设作出了全面部署。这既是一个总揽全局的战略决策，也是一项切中根本的重大部署。如何站在新的历史起点上，研究制定新形势下推进农村改革发展建设宜章新农村的发展思路，制定切实可行的具体措施，这对于贯彻落实科学发展观，坚持以人为本谋发展，情系百姓多思谋，心系民瘼有良策，实现“科学发展助领跑，富民强县新跨越”的目标，都具有十分重要的意义，这也是摆在我县广大党员干部和人民群众面前的一大新课题。最近，我们根据县委、县政府安排部署的宜章县推进农村改革发展的问题与对策这一调研课题任务，组织有关单位及其相关人员深入开展了调查研究，广泛听取了群众意见，多方搜集了数据资料，反复讨论了调研报告，形成了有深度、有新意、有见地的调研报告。现将调研情况报告如下一、宜章县推进农村改革发展的主要情况我县是一个农业大县，近年来，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，以加强村级班子建设和农村基层党组织建设为保障，以强2/11固基础、搞活机制、做大亮点、提升产业、改善民生、维护稳定为重要抓手，多渠道、多层次、全方位推进农村改革发展，农村城镇化、农业现代化和城乡一体化进程明显加快，城乡面貌也发生了深刻变化。二、宜章县推进农村改革发展的主要问题当前我县农业仍然是弱势产业，农民仍然是弱势群体，农村仍然是落后区域。如特色产业优势不明显，农业产业化水平较低，不能很好地适应市场对农产品日益多样化、优质化、精细化的要求，缺乏在市场上叫得亮、打得响的农业品牌；农民的生活水平还比较低；农村公共事业建设至少落后城市10年以上，基础设施的投入占到城市的1/8，农村教育、科级、文化、卫生等社会事业的发展落后于城市的问题仍然突出；农业抵御自然灾害的能力不强，抗击市场的波动能力较弱，粮食少的时候米贵如油，粮食多的时候谷贱伤农的情况还没有改变等等。（一）农村体制机制不健全。缺乏总体监督考核的有效机制，协调难度大。公共财政体制、城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度地制约了城乡经济社会的发展。（二）发展规划相对滞后。存在重城市总体规划，而忽视城乡统筹规划，尤其是专业规划与村居规划不配套。3/11部门之间、乡镇之间协调性差，缺乏必要的规划控制手段。（三）政策体系不完善。支持小城镇建设和园区发展的政策不完善，基础设施建设筹资渠道窄；支持社会事业发展的政策不完善，各部门各自为战，整体支持合力还没有真正形成。四资金严重不足成为城乡一体化建设的瓶颈。虽中央、省投入“三农”资金越来越多，但县级财力有限，配套不够，造成对农村基础设施、社会事业投入严重不足。个别乡村多年来面貌没有大的改观，文化、教育、卫生等基础设施已多年没有大的投入，成为制约农村经济发展和农民增收“瓶颈”问题。（五）系列化服务滞后和乡村环境脏乱差的现象仍较为突出。村民在享受教育、卫生、计生、保健、文化、娱乐等方面与城市居民相比差距较大，村居规划无序、管理无方，尽快加强农村社区化服务中心建设，实施旧村改造势在必行。三、宜章县推进农村改革发展的对策胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这次县委、县政府安排部署的这次调研活动，符合上级政4/11策和人民群众的需求，正当其时，非常必要。下步工作中，应坚持统筹城乡发展方略，突出抓好农业增效、农民增收两大任务，切实加强基础设施、农村公共事业两大建设，着力解决民生和生态环境两大突出问题，进一步完善政策支持和社会化服务两大体系，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设，加快城乡一体化统筹和谐发展。（一）要在十七届三中全会决定学习上下功夫。一要坚持把“发展”放在第一位，在制定我县农村改革发展的政策、措施和办法时，必须紧紧围绕“发展”这一主题，一切政策措施都以促进发展为目标，不能离开发展谈农村工作，也不能离开二、三产业的发展谈农村发展，只有“全面发展”才能保证“三农”工作。二要立足“社会主义市场经济的原则”，按经济规律办事，按市场规律办事，切不可违反市场规律行政命令和不切实际的瞎指挥。三要必须坚持“改革开放”的思想，把创新体制机制和创新发展作为推动“三农”工作的不竭动力；四是必须坚持理论联系实际，紧紧联系和把握我县的实际，解决实际问题，形成独具特色的“三农”发展机制。（二）要在深化农村体制机制上下功夫。一要成立领导机构。县、乡镇（街道）两级成立推进农村改革发展领导小组，下设办公室，指导和协调推5/11进农村改革发展、统筹城乡一体化发展的相关事宜。领导小组成员单位要明确任务、落实责任，服从大局、协调配合，形成强大合力。二要实行分类指导。一是搞好土地承包经营权流转，坚持从实际出发，顺应越来越多的农民工外出务工经商，向城市转移这一趋势，按照依法自愿有偿的原则，促进多种形式的土地经营权流转，鼓励结合优势产业开发成片集中流转包地，鼓励长期有稳定职业和固定住所的进城农民自愿有偿退出承包经营权，鼓励社会资本、工商资本到农村投资农业规模项目，促进农村人口向城镇集中，土地流转向大户集中；二是大力发展农民专业合作社。在产业发展、文化娱乐、环境卫生、民主管理等层面成立不同类型的合作社或协会，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。鼓励合作社跨区域、跨行业经营。严格按照合作社法的规定，定期召开社员大会，适当从销售环节提取管理费，通过合作社发展壮大集体经济和丰富村级管理资源，打造产业链、文化链和民主管理链，从而串起群众的幸福链，加快村级管理民主化进程，全面实行供种、防疫、销售等几统一。既推进了技术进步，提高了生产水平，又开拓了市场，促进了农民增收。三是健全社会化服务体系。主要健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村市场流通等社会化服务体系。6/11三要建立科学的考评体系和激励约束机制。把推进统筹城乡发展作为考评考核各单位和领导干部的重要内容，以群众满意为最高标准，以群众得实惠为根本目标，充分调动党员群众的积极性、主动性和创造性，既维护好群众的长远利益，又维护好群众的现实利益。注重在统筹城乡发展的改革试点中考察干部、识别干部、检验干部。四要充分发挥基层党组织的作用。要巩固和扩大农村党员先进性教育活动的成果，结合当前深入开展的学习实践科学发展观活动，着力构建农民得实惠的长效机制；要进一步深入开展农村基层组织“三级联创”活动，紧紧围绕完善中央提出的四个长效机制文件，全面提升基层组织建设水平；要进一步完善选派工作体系，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、大中专毕业生中选好配强村级班子；要积极探索并大力推进“支部协会或合作社”的工作模式和组织形式，加强以农村党支部为核心的村级组织建设，充分发挥基层党组织在推进统筹城乡发展中真正搞活一方经济，带富一方百姓，建好一方村庄的战斗堡垒作用。五要深化户籍制度改革。重点建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件、与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，逐步消除附加在户籍制度上的社会保障、劳动就业、计划生育、7/11服役退伍、文化教育等城乡差别，使进城务工农民与城镇居民享受平等待遇，促进农村劳动力转移。六要深化行政管理体制改革。重点抓好水管、农机、畜牧体制和集体林权制度改革等各项农村综合改革，加强乡镇工作职能，建立高效、廉洁、务实的乡镇管理体制。对乡镇“七站八所”的管理应认真加以研究和规范，建议实行以条块结合以块为主的领导体制；计划、规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等部门职能向农村延伸。积极有序地改革乡镇行政管理制度，强化行政管理统筹，降低行政成本，使乡镇行政管理体制与统筹城乡一体化发展要求相适应。（三）要在抓规划抓示范建设上下功夫。一要科学编制城乡一体化发展规划。在制定好城市总体规划的同时，尽快编制完成我县城乡一体化规划，其中包括城镇体系规划、合村并点规划和重点村居、社区，规划一经确定，要严格执行，确保规划的严肃性和刚性。二要以争创新农村建设样板村为抓手，以三年为一轮示范期和帮扶期，整合资源，集中资金，梯次推进，滚动发展。立足区位特点，总结推广一批在全国、全省拿得出、叫得响、体现本地特色和品牌的“样板村”。要加强乡镇驻地建设，建立健全长效管理机制，把乡镇驻地建设成为环境优美、管理有序、8/11经济发达和人流、物流、资金流、信息流的聚集区，实现人才、资金、项目的规模效益，逐步形成农民向城镇集中，居住向社区和中心村集中，土地向种田能手集中的乡村建设大格局。三要加快乡村社区化服务中心建设。要大力推进农村民主政治建设、社会法治建设、警政警务建设，建立起农村各种应急管理体制，提高危机处置能力，化解各种矛盾，确保新一轮农村改革发展顺利进行；要探索建设集计生服务、医疗卫生、文化娱乐、农技服务、示范推广、司法调解、社会保障等多方面内容于一体的综合社区服务中心，加快农村社区化进程，构筑起为农民服务的新平台。（四）要在抓产业发展上下功夫。一要做大我县粮食生产稳定发展这一主导产业，要按照“稳定总产、提高单产，扩大优质、促进转化”的思路，全力保面积，防抛荒，精心实施“种三产四”丰产工程和优质粮食产业工程，抓紧实施国家千亿斤粮食战略工程，重点抓好土地整理和中低产田改造，建设高标准农田，推进农业机械化，提高粮食综合生产能力。要认真落实强农惠农政策，提高农民特别是种粮农民的积极性。二要继续抓好农业结构调整，重点在“果、菜、茶、烟、牛、药”上做文章，不断将我县的优势特色农业做大、做优、做强，形成真正的规模农业、品牌农业，促进农民稳定增收。农业要因地制宜，按9/11照“一乡一特色”、“一村一产品”、“一户一主业”的模式积极推进。三要推进产业化经营。围绕优势和特色产业，培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业，不断提高市场竞争力和市场占有率。要全面深化“公司农户标准基地”的产业化经营模式，发展订单农业，使龙头企业和农民形成“利益均沾、风险共担”的紧密联合体，有效解决“种什么、为谁种、卖给谁”的问题。充分发挥龙头企业、经营实体、社区组织、农民经纪人的作用。（五）要在改善农村基础设施条件上下功夫。推动公共服务向农村倾斜，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，为农村提供更多的基本公共产品。一要抓好重大项目和重点工程建设。要抓住当前扩大内需的有利时机，尤其是要抓住国家大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入、新增国债资金向农村倾斜的机遇，加大农村基础设施建设力度，重点抓好重大项目和重点工程。大力推进水泥路通乡、通村工程建设。构建以城区为中心，乡镇为节点，辐射到村的农村交通网络，提高乡村路通户比例，促进城乡之间人流、物流、资金流、信息流的畅通，改变农村交通闭塞的状况。二要强力推进农田水利设施建设，抓紧病险水库治理和大型饮水、灌溉等一批重点工程项目，力争快启动、10/11快推进、快见效。三要加强农村各项社会事业建设。大力改善农村办学条件，推进农村学校标准化建设，促进城乡教育均衡发展；加大对以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村卫生设施建设，健全农村卫生服务网络，提高农村医疗卫生服务水平；加强镇村文化设施建设，建设乡镇文化活动中心和村文化活动室，丰富农村群众精神文化生活。重点是完善设施，健全体系，扩大覆盖范围；加快农村电力设施改造，增大电力设备容量和供电能力，提高农村供电质量，保障农村用电需求；加快普及农村沼气建设，完善农村广播电视、通讯、电信等基础设施建设，改善农村生活条件。（六）要在突破资金瓶颈上下功夫。一要善于发挥财政资金四两拨千斤的“杠杆”作用，充分运用金融手段，搭建融资平台，将有限的财政资金作为“杠杆”，撬动金融资金投入统筹城乡发展。二要整合使用项目资金。以项目为载体，积极争取并打捆使用中央和省在农村教育、医疗、文化、交通、新农村建设、农机购置等方面各类分散的支农资金，集中起来办大事、培典型。三要充分利用民间资金。在充分发挥政府