关于改善农村劳动力转移就业工作的意见

1/8关于改善农村劳动力转移就业工作的意见市为贯彻落实中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（中发20161号）以及市委、市政府在保持共产党员先进性教育活动中，提出的为群众解决五件实事的要求，统筹做好我市城乡一体化就业工作，促进农村富余劳动力转移，引导农民工合理有序流动，保护务工农民的合理权益，提高政府促进就业作用，现就改善农村劳动力转移就业工作提出如下意见一、提高认识，加强领导1、做好农民进城务工就业管理和服务工作，是新形势下促进我市持续快速健康发展、维护城乡社会稳定、产业强市的迫切需要；是促进农村经济结构调整和城乡经济社会协调发展、改善农村劳动者的就业状况、开辟农民增加收入的新渠道；是加强城乡劳动力统筹就业，建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场的必然要求。各级党委、政府要高度重视农村富余劳动力向非农领域转移工作，为加强领导，决定成立我市“农村富余劳动力转移工作领导小组”成员由市劳动和社会保障局、市农村经济发展局、市乡镇企业局、市财政局、市教育局、市科学技术局、市城乡建设委员会、市计划生育委员会、市2/8卫生局、市公安局、市交通局、市总工会、团市委、市妇联等部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动和社会保障局，负责全市农村富余劳动力转移日常工作，市劳动和社会保障局局长兼任办公室主任。各县区也要成立相应领导机构。2、实行目标管理，建立责任制。把农村富余劳动力向非农领域转移工作纳入工作考核体系，作为就业工作指标中一项新增重要内容和考核各级党委、政府及领导干部政绩的重要指标。市农村劳动力转移领导小组办公室要定期向各（县）、区下达农村劳动力向非农领域转移的工作指标，对农村富余劳动力向非农领域转移的人数、向埠外和境外劳务输出人数以及建立劳务输出基地数量提出要求。各县区党委和政府要把工作指标层层分解，落实责任，确保完成工作任务。二、取消不合理限制，促进农民工合理流动（一）各县区、各有关部门要认真清理和取消针对农民进城就业的歧视规定和不合理收费。进一步清理限制农民进城就业的各项政策法规，取消对企业使用农民工的行政审批。（二）对进入城镇就业的农民工在就业和社会保障政策等方面要享受与城镇居民同等待遇。受聘城镇机关和3/8企事业单位的农民工，建立劳动关系并签订劳动合同的，按规定缴纳社会保险费，享受社会保险待遇。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术条件，对农民工要与城镇居民一视同仁。（三）简化农民工跨地区就业和进城务工的各种手续。在办理手续时，除按照国务院有关规定收取的证书工本费外，不得收取其他任何费用，用人单位不得扣押求职者身份证等有效证件。（四）有关部门要制定优惠政策，减免相关税费，减轻农民工负担，鼓励和扶持农民工合理有序地流动。取消对农民工收取增容费、管理费、从事某种服务行业的体检费等费用。（五）推进户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。建立健全有关法律法规，允许农民工的子女正常入托、入学，与城镇居民的子女一样享受义务教育等方面的政策待遇，不得增加限制，不得另行收费。（六）进一步明确转移出来的农村富余劳动力的土地承包政策，切实保障农民工的土地承包权、经营权、转让权以及其他土地流转权利，解除后顾之忧。三、健全机构，完善政策为了更好地为农民工提供流动就业的信息咨询服务，切4/8实保障农民工的合法权益，促进农民工合理流动，扩大就业，各级政府要研究有利于农民工流动的政策措施和组织形式，提高农民工流动的组织化程度。根据中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（中发200212号）要求，把就业服务网络向农村延伸。乡镇（村）劳动保障事务所（站）在县区劳动保障部门的统一指导下开展工作。主要职责是做好本在地区农村富余劳动力求职登记和劳动力资源信息库建设等基础性工作；对农民工基本权益保护、职业安全保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的内容进行培训，提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识；为用人单位招聘和农村富余劳动力求职提供及时、方便、快捷服务，为广大农民工提供有针对性的政策咨询、职业指导、推荐介绍和跟踪管理与服务；加强供求信息的采集、整理、发布工作，组织用人单位与农村富余劳动力进行招聘洽谈，开展有组织的劳务输出，引导农民工跨地区有序流动就业。各级劳动保障部门要将流动的农民工纳入劳动力资源管理，街道（乡镇）和社区（村）劳动保障事务所（站）要做好失业就业实名登记与统计工作。各级政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费纳入财政预算。四、强化培训，提高就业能力5/8各县区、各有关部门要把农民工的职业技能培训作为一项重要任务来抓，结合本地实际，制定专门的培训规划，认真组织实施。要通过有针对性的强化培训，迅速提高农民的道德素质和就业能力。一是抓好引导性培训。主要开展基本权益保护、法律知识、城市生活知识等培训，提高其遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，积极引导农民树立新的就业观念和创业观念，克服墨守成规和不愿离土离乡的传统观念。二是抓好职业技能培训。重点开展“定向式”、“订单式”培训，根据劳动力市场和企业用工需求，编制培训计划，组织培训。三是抓好培训基地建设。根据农民工培训的特点，建立政府提供培训补贴，劳动保障部门统一指导，乡镇政府和各类办学单位共同参与的培训格局。结合关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知（2016号）精神，在每个乡镇建立起农民工培训基地。五、开发就业岗位，拓宽就业渠道各级党委、政府要把小城镇建设作为农村富余劳动力转移的重要途径，扩大小城镇就业空间。按照“建一个城镇、活一片经济、兴一批产业、富一方群众”的要求，加快发展城市周边的小城镇建设。要以产业发展为依托，6/8实行“种、养、加、技、工、贸”一体化经营，在加工、贸易和旅游等方面形成各具特色的主导产业，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大、就业增加的良性循环。结合小城镇建设，积极发展乡镇企业，特别要发展劳动密集型企业，制定扶持就业政策，鼓励乡镇企业吸纳农村富余劳动力。各县区、乡镇要积极开发劳务输出基地，建立长期稳定的劳务输出协作关系，统筹组织安排农村富余劳动力外出务工。各级就业服务机构要充分发挥信息网络的功能，与外省、市建立广泛的联系，建立专门的劳务输出信息网站。要发动各级政府、企业、中介机构利用外出考察、商务洽谈等各种机会，广泛搜集劳务输出信息。对提供有价值信息的单位和个人给予适当奖励。六、精心组织，全程服务对全市农村劳动力基本状况进行普查。以村为单位进行入户摸底调查，在此基础上，建立农村劳动力档案，建立健全各种台帐和数据库，为开展农村富余劳动力转移工作奠定基础。各县、区在普查的基础上，结合本地区特点，制定农村富余劳动力转移的工作计划。在普查的同时，全市要开展全方位、多层次的宣传教育活动，为农村富余劳动力转移创造良好的社会氛围。各级政府要认真组织好农村富余劳动力调查、培训、7/8转移、维权、社会保障等项工作，做到输出有组织、就业有服务、上岗有保障，建立政府推动下的市场化运作模式。在劳务输出前，组织输出单位与用工单位签订劳务合作协议书，协助用工单位与外出务工人员签订劳动合同，并依法鉴证。对外出务工人员提供全程维权服务，做到人员输出到哪里，维权服务到哪里，确保输出人员的合法权益得到保障。各乡镇要成立解困机构或采取村民互助的办法，及时解决外出务工人员的家庭困难。鼓励和引导外出务工人员中的成功者回乡创业，用他们在外学到的新观念、新知识、新技术参加家乡建设。同时，用他们的成功经验引导和带动更多的农民闯出家门，形成劳务输出的良性循环。七、依法保障进城务工就业农民的合法权益用人单位招用农民工，必须与其签订劳动合同，明确合同期限、工作内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，必须明确工资支付标准、支付项目、支付形式和支付期时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有劳动法规定的各项权利。各级劳动保障监察部门要与有关部门密切配合，加强对用人单位招工情况的监督检查，将劳动合同、工资发放、社会保险缴纳情况作为对用人单位监督检8/8查的工作重点，发现问题认真查处，及时纠正，切实维护农民工的合法权益。八、广泛动员，形成合力各级党委、政府要切实负起责任，确保农村富余劳动力向非农领域转移的机构人员到位、资金经费到位、工作落实到位，迅速打开我市农村富余劳动力向非农领