关注村干部中的“特殊群体”

1/9关注村干部中的“特殊群体”随着农村基层民主政治的不断推进，村干部队伍的新（现任干部）老卸任干部交替速度加快，逐渐成为新形势下农村基层组织建设面对的一个特殊群体。能否协调好新老干部的关系，正确对待村干部队伍中的“特殊群体”，充分发挥卸任干部的积极作用，为新班子创造良好的工作环境，关系到农村的稳定与发展。对此，各级党组织对卸任干部工作开始引起重视。目前，江山市绝大多数乡镇制定了卸任干部补贴标准，有的乡镇还为任职年以上的卸任村支书订阅时代先锋；2001年“七一”前后，江山市委隆重表彰了名农村先进卸任干部，并专门走访了部分卸任村干部，召集卸任村干部代表专题座谈。“特殊群体”由此成为江山市推动农村基层工作的一股重要力量。一、辩证看待行政村新老干部之间的关系从正面看，绝大部分行政村新老干部关系是融洽的，卸任干部素质总体较好，新老过渡心态平稳；新老干部沟通协调机制比较健全；大部分卸任干部发挥作用好，支持现任班子工作。从反面看，也有少数村新老干部关系不协调，矛盾尖锐，主要表现在“互相对立”。这种情况属直接冲突型。少数卸任干部与现任干部各自为政，划清界限。有的村卸任村支书与现任村支书“水火不相容”，见面就吵架；少数村卸任干2/9部公开抵制现任村两委班子决策，与现任干部作对，“唱反调”；个别村卸任干部甚至拉帮结派，形成一股对抗村两委的势力，使村两委在一些工作中不得不屈从于他们的压力，卸任干部变成了村两委开展工作的“绊脚石”。一些现任干部也不甘示弱，寸土不让，凭借手中的权力与卸任干部拉嗓子、捶桌子，摆架子。“互相拆台”。这种情况属转向冲突型。少数卸任干部以党风不纯为借口，挑拨党群关系；以干部不廉为由头，充当评论员，在群众中说长道短，煽动群众对现任干部的不满情绪，制造干群矛盾；利用现任干部在工作中的某些失误，到处散布谣言，制造事端，在群众中进行反面宣传，干扰村务。如在今年村两委换届中，某村卸任干部在群众中恶意宣传现任村干部问题，并张贴小字报，诋毁村主要领导，搞得该村一时谣言四起。少数现任干部自身素质也存在问题，唯恐卸任干部东山再起，总是有意无意贬低卸任干部，踹老帐，计前嫌，损害卸任干部的形象，以抬高自己在群众中的威信。“互不服气”。这种情况属情绪冲突型。少数卸任干部怀有强烈的抵触和反抗心理，处处与乡镇、村领导过不去，不接受村支部安排的工作，不完成村委会分配的任务，不履行村民的各项义务，能拖则拖，能赖则赖。如碗窑乡某村位卸任村支书不甘心下台，想方设法干扰村两委3/9开展工作。一些现任干部认为卸任干部是“落伍的一代”，不把他们放在眼里，对他们的工作和生活不屑一顾。“互不相干”。这种情况属消极冲突型。一些卸任干部说，既然不在其位，为何再谋其政。于是，不闻不问，成了离任离党的“局外人”。当现任干部在工作中遇到困难，需要卸任干部出面帮助支持时，他们退避三舍。一些现任干部自恃见多识广，工作能力强，不屑于卸任干部的意见。形成新老干部之间互不沟通、互不干涉的局面。二、探析新老干部关系不协调的原因卸任干部思想上的偏差。一是失落心理。一些卸任干部文化程度相对较低，缺乏致富本领，从村领导岗位退下来后，失去了权力和位置的支撑，失去了一部分生活来源，失去了往日在公众面前的优越感，产生了自卑心理，情绪低落。二是怨恨心理。一些卸任干部思维成定势，进取精神欠缺，落选后不是从自身找原因，而是怨恨上级党委有偏见，现任干部图谋不轨，或认为现任干部当初是自己培养的，现在忘恩负义。三是对抗心理。有些卸任干部觉得自己没有功劳也有苦劳，当组织上没有满足他们要求时，处处寻找机会挑起事端与基层党组织闹对立。也有的深怕现任干部比自己在职时干得好，有失自己的面子，巴不得人家出“洋相”。现任干部工作上的偏差。对卸任干部，一是迁就巴4/9结。目前一些现任年轻干部，做起工作来风风火火，干劲十足，可接触到卸任干部往往畏畏缩缩，感到自己是他们一手培养提拔的，怕撕开情面，不敢动真碰硬，久而久之，就产生了惧怕心理，处处迁就退让，甚至去拉拢巴结卸任干部，助长了部分卸任干部的傲气；二是取胜数落。某些现任干部上任后，摆出一副“成者为王，败者为寇”的架势，言行中表现出一种优越感，不尊重卸任干部，在一些公开场合嘲讽奚落卸任干部，使卸任干部心情难以舒畅；三是孤立回避。有个别现任干部上任后，认为“有权不用、过期作废”，处处孤立卸任干部，让他们坐冷板凳，吃哑巴亏。村里有重大事务决策，也不征求他们的意见和看法，有的村党员大会数年不召开，村务公开制度不健全，卸任干部对村务财务无从了解。在卸任干部碰到困难时，也从不上门过问，使卸任干部滋生对立情绪；四是算帐报复。部分现任干部急于体现自己的政绩，一上任即要清算卸任干部的账目，对卸任干部在任时的工作评头论足，横加指责，使卸任干部迅速走上对立面。还有的出于宗族宗派利益的考虑，经常抓卸任干部的“小辫子”，毁坏其名誉，甚至借机打击报复卸任干部，使卸任干部难免产生对抗心理。基层党组织工作上的偏差。存在“五重五轻”倾向，一是重新轻老。一些基层党组织领导只注重发挥现任干部5/9的作用，对现任干部政治上关怀，经济上关心，生活上关照，而对卸任干部谈话、回访等工作做得不够，缺乏有效、系统的措施。一些卸任干部感叹，“在任轰轰烈烈，离任冷冷清清”，因而难免不产生想法，加剧怨恨心理；二是重调轻稳。一些基层党组织过分看重组织调整措施，认为“一调就灵”，在村干部任用工作中带有随意性，主观因素比较多，忽视做过细的思想教育和转化工作，形成只用不管、只换不导的放任局面；三是重压轻导。一些基层干部在处理卸任村干部问题中，只重视强制命令和“堵”的办法，对卸任干部的出格言论和过激行为，采取强迫改正和大加压制的方式，而不做疏导和解释工作，结果更加深了他们的对立情绪；四是重标轻本。对农村税费难收的贫困村、干部难选的空壳村，以及矛盾多而不稳定的落后村，乡镇党委为完成任务，不顾干部选拔任用标准，采取“以黑治黑”、“以毒攻毒”的策略，让恶人掌权，治标不治本，给农村基层组织建设造成极大的隐患；五是重近轻远。一些乡镇、村为了实现新老班子顺利过渡，对卸任干部的关心往往舍远求近，仅在其刚卸任时走访慰问，暂时无情绪就万事大吉，缺乏有效的日常教育管理措施，导致卸任干部就像断了线的风筝，脱离了组织的约束和关心。外部环境上的偏差。从经济利益看，现在社会上对村干部流行一种说法，“台上十年功，下台一场空”，由于6/9政策、经济基础等诸多原因，各地对卸任干部的报酬，一般都处于各行其是，各施其政的无序状态。一些村觉得卸任干部不同于工人下岗有生活保障，更有别于国家干部离退休后按工龄领取工资，似乎泥腿子干部捧泥饭碗是天经地义的事。从社会氛围看，一些乡镇、村不重视发挥卸任干部的作用，还有的把卸任干部参政议政等同于干预行政。另外，村干部辛辛苦苦干工作，卸任后不仅得不到什么好处，反而落得一身怨，妻子儿女责怪唠叨，过去因工作与个别村民引发的矛盾竟变成个人之间的恩怨。现任干部听之任之，个别群众冷嘲热讽，卸任干部就象“老鼠钻到风箱里两头受气”。从价值取向看，进入市场经济时代以后，整个社会的价值取向发生了明显的变化，从以前的比苦劳比功劳转变成现在的比致富比财富。一些卸任干部在任时“顾大家，舍小家”，勤勤恳恳为村里办事，自己的家庭经济没有搞上去；而今，卸任后发现自己却陷于贫困之中，无人理睬，心中对家庭的一种“负罪感”由此而生。三、正确处理农村新老干部之间的关系要处理好行政村新老干部关系，必须注意把握以下几点。一是要把握导向性，营造重视村卸任干部队伍建设的良好氛围。要通过广泛的宣传引导，使干部能上能下成为全社会的共识，在全社会上下、党内外形成一种尊重卸7/9任干部的风气。各级党组织每年要专题研究农村卸任干部问题，建立健全农村卸任干部的管理制度，切实解决他们卸任后的实际问题。要坚持干部用人标准，深化农村干部制度改革，使干部“上得公认，下得服气”。要建立健全奖惩卸任干部的机制，定期表彰优秀卸任干部，并大张旗鼓地宣传，在农村树立一种讲团结、求发展、比奉献的良好氛围。要保护卸任干部参政议政的积极性，对刻意排挤甚至打击报复卸任干部的现任干部，要严肃查处。对少数制造事端，扰乱乡镇、村正常工作秩序的卸任干部，要给予批评教育，对严重触犯党纪国法的，要依法依纪严肃处理，以打击歪风，弘扬正气。二是要把握针对性，运用教育疏导手段，理顺新老干部关系。要教育现任干部，明确担任村干部的职责，学会驾驭工作的本领和把握局势的能力，积极主动与卸任干部谈心交心，善于调节各种矛盾，沟通关系，形成合力，把能否处理好新老干部关系摆到班子团结、社会发展的大局中来，做到对卸任干部不排挤。要教育卸任干部，抛弃个人恩怨，用平常的心态去对待现任干部，摆正身分不摆辈分，到位不越位，补台不拆台，全力支持现任干部的工作，共谋发展大计。上级党委政府要对卸任干部进行跟踪调查了解，遇有不良情绪，及时进行疏通、引导和教育，做细思想工作。8/9三是要把握适度性，落实卸任干部的政治、生活待遇。要健全卸任干部学习制度。由村党支部定期组织卸任干部学习上级有关文件和指示精神，提高卸任干部的思想政治素质。要建立和完善谈话交心制度。乡镇党委和村党支部要经常召开卸任干部座谈会，与他们谈话交心，了解他们的思想，听取他们的呼声和建议。要建立定期通报工作制度。乡镇、村两级要向卸任干部定期通报工作情况，让卸任干部了解乡镇、村的工作动态，领会乡镇、村的工作意图。要建立卸任干部的走访慰问制度。逢年过节，乡镇干部和村现任干部要到卸任干部家中走访慰问，并切实帮助卸任干部解决生产生活中的实际困难。四是要把握长效性，努力发挥卸任干部的作用。要从实际出发，建立健全卸任干部参与重大村务工作机制。决策前，要认真听取卸任干部的意见建议，接受卸任干部的咨询