农村“两网”建设三年工作总结

1/10农村“两网”建设三年工作总结TABLE农村两网建设三年工作总结新余市地处赣西中部，辖一县三区，28个乡镇，370个行政村，总人口110万，其中农村人口万，占总人口的。新余市自2016年8月启动农村两网建设工作以来，坚持政府领导、部门配合、齐抓共管的原则，认真贯彻落实国家、省关于农村两网建设的部署要求，紧密结合当地实际，探索创新方式方法，不断完善工作机制，大力推进农村食品药品监督网络和供应网络建设，逐步建立起了体系完善、反应快速的食品药品监督网和渠道清晰、诚实可信的药品供应网，初步解决了农民买药难、买药贵的问题，实现了政府满意、企业发展、农民实惠的两网建设目标。一、主要做法及成效开展农村两网建设，是一项惠及广大农民的德政工程。为此，我市各级政府及有关部门高度重视，把农村两网建设列入重要议事日程，扎实抓好各项工作落实，不断推进农村两网建设深入开展。（一）加强组织领导，政府牵头作用得到发挥。全省农村药品两网建设工作会议之后，市政府随即成立了由分管副市长为组长、县（区）政府和市里有关部门领导2/10为成员的全市农村药品两网建设领导小组，在市药品监督管理局设立了领导小组办公室，并制定下发了新余市农村药品监管和药品供应网络建设实施意见，明确了工作目标、任务和责任。同时，各县（区）也相应成立了组织领导机构，并根据县（区）特点，按照统一部署开展了农村两网建设工作。2016年11月，为统筹农村食品药品安全监管，市政府及时调整了农村药品监督网络和供应网络建设领导小组，并改称为农村食品药品安全网络建设领导小组，其成员单位增加至17个，进一步加强了对农村两网建设的组织领导。同时，市政府转发了市食品药品监督管理局的关于加强农村食品药品安全网络建设的意见（余府办发20161号），对农村两网建设进行了重点部署，要求县（区）重新调整和加强两网工作领导机构，并在乡镇建立食品药品安全协调领导机构，进一步完善农村食品药品安全协管队伍，提高农村两网的建设质量。2016年，市政府又首次将农村两网建设工作列入年度工作目标管理，向县（区）及有关部门下达了目标责任书，使农村两网建设工作成为各级政府的重点工作，有效提升了农村两网建设工作的质量。市政府领导多次深入农村调研督办农村两网工作，市人大、市政协组织人大代表、政协委员对农村两网建设情况进行了专题视察调研，有力地推动了农村两网工作的开展。农业、质监、工商、3/10卫生、物价等部门积极延伸监管触角，主动参与农村食品药品安全网络建设，形成了各级各有关部门齐抓共管的局面。（二）健全管理机制，协管队伍作用日益显现。为解决专业监管人员不足的问题，将监管触角延伸到农村基层，在开展农村两网建设之初，我市聘任了第一批乡镇药品协管员和村药品信息员，主要以人大代表、镇村干部为主，但因第一批协管人员无专业知识，无任何报酬，不能有效发挥作用。据此，2016年，在统筹农村食品药品安全监管和整合农村医疗卫生资源的基础上，重新建立了一支以农村卫生防疫保健队伍为主、具有一定专业知识的食品药品安全协管队伍，聘任了乡（镇）食品药品安全协管员41名、村食品药品安全信息员370名，覆盖到了每一个乡（镇）、村，提高了农村食品药品安全监督网络的建设质量。制定了两员培训计划，建立培训档案，分期分批对协管队伍进行了法律法规和业务知识培训教育，先后举办食品药品协管员、信息员培训班3期，受训人员980人次，提高了两员的专业素质和业务能力。建立和完善激励约束机制，由市财政给予每人每年50元的补贴，并制定了协管员、信息员目标责任制度、工作考核制度，与协管员、信息员签订了工作责任状，使两员有责有位，有工有酬。农村食品药品监管网络建成后，在全市农村形成了一个以4/10专为主，专协结合的监管机制，大大提高了农村地区的监管覆盖面，基本消除了监管盲区。两员作用也日益显现，他们在宣传食品药品法律法规知识、协助整治规范食品药品市场秩序、反馈食品药品安全信息、维护农民食品药品安全权益等方面发挥了较好的作用。尤其是近两年来，通过农村食品药品安全协管员和信息员发现的假劣药品及其它违法案件23起，占农村药品案件总数的。在查控齐二药问题药品、鱼腥草注射液、欣弗等药品中，农村食品药品协管人员积极配合，保证了我市没有因使用齐二药药品、欣弗、鱼腥草注射液等核控药品而发生医疗事故。（三）遵循市场规律，药品配送体系更趋完善。坚持政府引导，市场主导，多方参与，法律规范的原则，鼓励、协调和引导有实力、有信誉的药品经营企业向农村延伸和发展药品供应渠道，促进了农村地区医药经济的发展。按照公平竞争、择优选取的方式，择优选定通过国家GSP认证的药品经营企业为农村药品定点供应单位，负责各地农村药品配送，并通过药品采购招标或签约等形式，全部签订药品配送和质量保证协议书，从而建立起统一采购、统一签约、统一配送、统一管理的药品供应网络，从源头上防止假劣药品流入市场。目前，全市农村涉药单位（个体诊所）使用的药品，100实行了由合法经营资格并通过5/10GSP认证的药品批发企业直接配送，药品配送进乡到村率达100，从而建立了配送主体清晰、诚实守信经营、管理措施到位的农村药品供应网络体系。同时，对于尚不具备药品零售条件的自然村，允许所在地卫生所整合为药品服务点，保证农民不出村就能买到价格合理、质量可靠的药品，从而做到每个乡镇有零售药店，每个村有药品服务点，解决了农民购药方便的问题。两网建设开展以来，全市新增乡镇零售药店35家，村级药店6家，药品零售价比三年前下降25以上，为农民创造了一个方便、安全、快捷、实惠的购药环境。（四）部门协调联动，规范药房创建深入推进。坚持将农村两网工作与新型农村合作医疗改革试点工作有机结合，联合卫生行政部门，大力开展规范药房创建活动。市食品药品监管部门和卫生行政部门联合印发了新余市医疗机构规范药房工作方案及验收标准，并强化组织领导，落实责任，加大创建工作力度。根据农村医疗机构规范药房创建标准，县（区）卫生行政部门和农村医疗单位加强了药房管理机构设置和人员培训，完善了药品采购及仓储管理，健全了各项制度建设和硬件设施设备，扎实推进规范药房创建活动，促进了农村医疗机构药房的规范管理。通过创建规范药房活动，农村涉药单位普遍增加了投入，部分乡镇卫生院药房、药库配置了空6/10调等提高药品管理质量的硬件设施，一些经济条件较好的村卫生室或个体诊所也对药品贮藏保管条件进行了改善，并实行诊疗室、药房、注射室三室分离，防止了药品污染，提高了药品质量安全水平。目前，正在组织力量对规范药房创建工作进行检查验收。到今年底，乡镇卫生院规范药房达到60，村卫生所规范药房达到50。（五）加大整规力度，农村食品药品市场得到净化。统筹城乡食品药品市场监管，合理配置执法监管资源，组成农村食品药品市场稽查小组，坚持日常监管与专项治理相结合，大力整顿和规范农村药品市场秩序。深入开展了中药饮片、邮寄药品、医疗器械等专项检查，严厉打击了农村游医药贩和制售假劣药品违法违规行为，三年来，在农村共查处药品违法违规案件38起，有效地保障了农民群众用药安全。规范农村药品经营、使用行为，统一药品购进验收记录、一次性医疗器械毁形记录、不合格药品记录三本台帐登记，对违规行为实行警示和不良行为记录。完善了农村食品药品监管的预警以及案件查处的快速反应机制，会同卫生、工商、公安等部门建立了食品药品监管联防联治制度，有效地预防和打击农村食品药品违法犯罪活动，维护了农村食品药品市场的公平竞争和农民的健康权益。（六）广泛开展宣传，两网建设氛围浓厚。为营7/10造良好氛围，推动两网建设顺利进行，借助报纸、电视、电台、网站等媒体，广泛深入地开展农村两网宣传活动，宣传有关法律法规，介绍饮食用药安全知识和两网建设成果。先后在农村开设专题宣传咨询活动7期次，接受群众宣传咨询5000余人次；在县（区）、乡（镇）主要公路旁刷写大幅墙体宣传标语13条；印制农村药品质量管理制度、药品服务承诺和药品管理法500套，发放到农村零售药店和医疗机构（药品服务点）；制作食品药品安全温馨告示牌600块，悬挂到了每个乡镇、每个村；编印食品药品安全宣传读本2000册，分发到县区和乡镇政府领导以及村委干部、协管员、信息员。通过多渠道、多形式的宣传，使农村两网建设的目的、意义和要求进入农村千家万户，营造了社会各界多方支持、农民广泛参与的社会氛围。二、存在的主要问题我市农村两网建设开展以来，虽然取得了一些成效，但与上级要求相比，还存在较大差距。主要表现在一是有的乡镇领导思想认识不够到位，没有把两网建设作为一项民心工程来抓落实，缺乏具体扶持措施，抓落实力度不够；有的乡镇虽然建立了食品药品安全工作协调机构，但普遍没有设置工作站，无办公场所。二是培训工作还有欠缺，一些农村涉药人员缺乏药品管理知识和法制观8/10念，少数食品药品协管员、信息员履行职责的意识和能力都较差。三是农村两网建设缺少投入，食品药品协管员、信息员待遇太低，动力不足，农村协管队伍的作用发挥受到限制；乡村医疗机构药房改造经费难以到位，部分村卫生所药品储存条件还达不到规范要求，用药隐患较大。四是农民用药安全意识还不高，缺乏基本用药常识，使用过期失效药品现象依然存在。这些问题应当引起我们高度重视，并积极加以解决。三、工作打算和建议巩固和扩大成果，提高两网运行质量，是今后农村两网建设的重点和方向。为此，我们将认真对照农村两网建设目标要求，进一步加大工作力度，全面落实两网建设的各项任务和措施，切实维护广大农村群众的饮食用药安全和健康权益。（一）把两网建设工作纳入新农村建设规划。主动把农村两网建设融入社会主义新农村建设之中，作为为农民办实事、好事的具体项目，千方百计增加必要的投入，完善农村医药设施，增强药品质量安全性，改善农村购药用药环境，着力解决广大农民用药不安全、不经济、不方便的难题。创造有利条件，延伸农村食品药品监管触角，切实解决农村饮食用药安全工作没人管、没钱搞、没效果的问题，高质量地完成两网建设任务，促进农村经9/10济社会的和谐发展。建议省政府把农村两网建设情况列入新农村建设规划和作为一项考核内容，加大农村两网建设推进力度。（二）加快规范药房创建工作。进一步加强与卫生行政部门的联系和沟通，把农村两网建设与新型合作医疗工作结合起来，按照创建规范药房的工作方案和验收标准，加大督查、督导、督办工作力度，加快农村医疗单位规范药房建设进程。尤其要加大对村级卫生室药房规范建设的督办力度，动员业主增加硬件投资，严格规范药品购销、质量验收、药品不良反应等记录，提高药品安全管理水准。引入市场退出机制，对无法达到村卫生室规范药房创建标准的，实行淘汰制，由卫生行政部门收回其行医资格证。计划到2016年，全市100的乡村医疗机构达到规范药房标准。（三）进一步加强协管队伍建设。重视并搞好食品药品协管员、信息员队伍建设，建立两员动态管理机制，每季度召开一次两员会议，交流工作情况，布置工作任务；建立两员工作联系和汇报制度，定期收集反馈基层食品药品安全信息，了解两员工作状态，发挥两员的积极性。采取送知识下乡、服务上门、集中或分片分期培训等方式，对两员进行政策法规、药学技术、业务知识等培训教育，切实提高两员履行职责的能力。完善两员10/10考核管理机制，每年对两员进行一次考核评价，并实行表彰奖励或批评警示。改善两员工作条件，提高两员地位，激励两员扎实开展工作。建议省局向政府争取财政资金，用于改善两员待遇。（四）推动农村食品药品安全信用建设。进一步优化农村药品供应网络建设，支持药品批发企业在农村建立配送网络，引导和鼓励多种主体在农村开办药品零售连锁企业、零售药店和村级药品零售点，形成健康有序的竞争态势。采取多种方式，让企业通过承诺制建立诚信档案，公开接受社会监督，使企业诚实守信、合法经营。利用悬挂食品药品