农村专业合作经济组织发展的现状及对策

1/8农村专业合作经济组织发展的现状及对策农村专业合作经济组织发展的现状及对策现阶段，各种新型农村专业合作经济组织在广大农村中不断涌现，如何创新和完善现存的各种农村专业合作经济组织是一个亟需解决的理论问题和实践问题。因此，研究和探寻当前农村专业合作经济组织问题具有重要意义。一、我市农村专业合作经济组织的主要发展模式随着农业结构调整步伐加快，福鼎市涌现出了一批充满活力的农村专业合作经济组织。目前，全市共有市级专业协会12个，乡镇级产业专业协会26个。在实践中，探索出了以下五种发展模式第一种模式“互助合作型”。主要是以农民或种植大户、营销大户为主体，按照自愿、民主、互利、平等的原则入会，行使会员（社员）代表大会、理事会及监事会的管理职权，实行民营、民管、民受益。如前岐镇的草编协会、彩岙蔬菜生产协会等。第二种模式“综合服务”。一是以政府部门为主导，及时、快捷、免费为广大农民提供生产、技术、信息和农村政策法规综合服务；二是开通“969155”农业服务热线，接受群众咨询和组织专家现场指导；三是下派干部挂职锻炼，实现高位嫁接；四是加强市、乡镇农村社会服务联动2/8中心建设，广泛开展生产性、就业性、政务类、矛盾纠纷排查调解、村务公开、文化宣传、招商引资、农村低保、实用技术培训、乡土人才资源开发等服务。如市紫菜协会、食用菌学会、农机协会等。第三种模式“供销社转制型”。如前岐供销社转制为蘑菇专业合作社，在原供销社副主任李克渺的带领下，吸收20位志同道合的蘑菇生产经营大户，每年筹集700多万元扶持资金和原辅材料、菌种、菌用药品，在每年的8月，蘑菇开始生产时发放给菇农；产中入户，用科技指导菇农生产，解决疑难问题；产后包销产品，与菇农签订最低保护价合同。2016年产季，合作社共扶持发展基地面积近800万平方尺，扶持菇农1200多户，组织销售近万吨，实现销售产值近400万元，户均创收2万元，菇农人均纯收入3800元，推动全市食用菌产业的发展。第四种模式“龙头企业带动型”。主要依靠农业龙头企业带动，以市场导向，以协会为纽带，组织引导农户发展原料基地生产，龙头带动基地。基地连农户、农户连公司，形成产供销一条龙，贸工农一体化的专业性生产经营体系。如海鸥水产食品有限公司通过网箱养鱼协会，建基地，扩大生产规模，成为宁德市首家产值上亿元，出口创汇超千万美元企业；华大食品和天湖、品品香茶业有限公司分别带动组建福鼎芋协会和市茶业协会，实行提供种3/8苗、周转资金、技术指导、农产品收购“四到位”，与农户建立2万亩槟榔芋、茉莉花产加销合同契约，推动3万亩槟榔芋基地、15万亩无公害茶园建设。第五种模式“支部协会型”。主要在村党支部的组织和引导下，涉农科技人员与专业村按照自愿互惠、有偿服务、技术入股、签订合同等原则建立中长期的协作关系，重点以普及推广农业科学技术和解决生产经营中的具体困难为目的。如水产科技工作者与渔业生产专业村采取股份制合作方式，建设大型深水抗风浪网箱养殖基地，扩大港湾生态式大型围网养殖规模，示范推广南美白对虾高位养殖，大弹涂鱼和香鱼人工养殖。二、农村专业合作经济组织的积极作用1、提升农产品质量安全水平。市茶业协会拥有会员250多个，会员遍布生产大户、科技示范场、加工企业等，成为中国茶业流通协会团体会员单位之一。协会创办茶叶之声会刊，每年茶季邀请外出茶商及种植大户进行座谈，配合政府相关部门，对全市茶叶加工企业规范整顿，重点清理“三无”企业，卫生不达标企业和茶叶产品抽检，使全市茶叶质量得到明显改善和提高。从1996年抽检合格率42到2016年的97，茶叶抽检合格率提高了个百分点，让消费者真正喝上“福鼎放心茶”。2、拓宽农产品流通营销渠道。1998年底，前岐蘑4/8菇专业合作社投资280多万元，建设“闽浙边界蘑菇专业交易市场”，年交易蘑菇1万多吨，全市70鲜菇从这里销往全国各地，使前岐成为“南菇北调”的重要集散地。3、增强农产品市场竞争能力。各行业协会建立和完善农产品标准化生产体系，围绕八大主导产业和特色品牌，制定了系列产品的生产技术标准和产品质量标准。柚、芋获国家证明商标标志使用权；柚、芋、茶等七项产品获国家原产地标记地理使用权等。三、农村专业合作经济组织目前存在的问题1、部门不放权。一些部门认为给协会授权没有法律依据，现在行政许可法出台后，更不给协会授权了。如大黄鱼协会近期开展了一期持证上岗培训班，但水产部门个别领导就有看法，认为应该由他们办，后来只好和劳动部门协调，才由协会来承办这次的业务培训。有的系统为了不把权力交出去，在本系统内成立了行业协会，行业协会主要负责人由行政领导兼任，美其名是职交给行业协会了，其实还直接控制在政府官员手中。2、自身实力不够强。到2016年9月底为止，福鼎市、乡两级的农村专业合作经济组织共38家，其中有实力、活动多、能有序开展工作的占1/3；缺少生机、勉强维持的占1/3；剩下的1/3基本上有名无实，不起多大作用。制约农村专业合作经济组织实力的主要问题一是自我发展能5/8力弱。经费来源主要是有限的会费，且收缴困难，办公设施简陋。另外，由于专业合作经济组织的法律地位不明确，致使在登记上出现两难竟地。向民政部门进行社团登记的，只能从事非营利性社会服务活动；向工商部门登记的，又感税费负担重。二是无力为会员提供有效服务，受到职不到位、经费紧缺和人员结构不合理的制约，一些行业协会为会员服务的面窄，自律、协调功能难以发挥，甚至出现活动萎缩的趋势，在行业中没有多少影响力。3、扶持氛围未形成。从各个方面来看，目前我市对扶持农村专业合作组织的发展还未形成一个良好的市场氛围。一是政府部门出台扶持农村专业合作经济组织的文件，大都是指导性意见，缺乏可操作性，同时农村专业合作经济组织在农产品收购环节所需的流动资金难以得到银行、信用社等金融部门的信贷支持。二是税收难优惠。对于农民专业合作经济组织的经营性收入的所得税征收方面缺乏具体而适用的优惠政策。三、加快发展农村专业合作经济组织的对策与建议（一）要充分认识发展农村专业合作经济组织的重要性加快发展农村专业合作经济组织，一是提高农民组织化程度，提高农产品市场竞争力的有效措施，加快农业产业化进程的重要环节；二是增加农民收入的主要途径。6/8（二）要明确发展农村专业合作经济组织的基本原则1、坚持以家庭经营为基础的原则。农村专业合作经济组织发展必须以家庭经营为基础，以同类产品为纽带，以合作服务为载体，以增收增效为目标。不动摇农民家庭经营的基础地位，不能侵犯农民的经营自主权。2、坚持以民办、民管、民受益的原则。发展农村专业合作经济组织，要尊重农民意愿，坚持入社自愿，退社自由；要实行民主管理，民主监督；要把农民受益，促进增收作为农村专业合作经济组织发展的唯一目标。3、坚持因地制宜的原则。要围绕本地主导产品，根据农民的合作要求，因地制宜兴办，加强积极引导，切忌盲目干预，避免急于求成。4、坚持市场运作与政府推动相结合的原则。按照市场规律办事，依照市场机制运作。在初始阶段须做好引导推动、协调和扶持等工作，通过正确引导、政策扶持，加快专业合作组织的发展和壮大。（三）要加大发展农村专业合作经济组织的工作力度1、鼓励多主体创办。一是引导农民合伙举办。特别要发挥社会能人的作用，鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、有一定资金实力和一定拓展能力的能人牵7/8头联合农民创办；二是依托企业兴办。特别要依托农业龙头企业，建立起“龙头企业专业合作组织农户”的产业化组织模式；三是指导农村集体组织领办。特别要发挥村级集体组织的“双带”作用和区域优势，根据市场需求和种植传统，建立具有本地特色的专业合作组织。2、立足主导产品跨区域发展。发展农村专业合作经济组织要以产品为纽带，体现地方特色。3、在发展的基础上规范管理。行政区域内的农村专业合作组织，由市相关农业工作部门确认。工商行政管理部门根据确认文件办理工商登记，税务部门办理税务登记。要以市为单位制订示范章程，规范和明确农村专业合作经济组织的兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求，使农村专业经济组织的发展、运作有章可依。（四）要加大对农村专业合作经济组织的政策扶持1、要落实对专业合作经济组织的资金扶持。建议政府每年在财政支农资金中安排一定比例，用于支持农村专业合作经济组织的发展。银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决专业合作组织启动资金和农产品收购