农村全面建设小康社会的若干问题思考

1/8农村全面建设小康社会的若干问题思考党的十六大报告提出要建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，这对凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进我国社会主义现代化进程，将产生十分重要的影响与作用。全面建设小康社会，重点、难点必然在农村。没有农村与农民的小康，就没有全国人民的小康。加快建设农村小康社会，对亿万农民来讲是一个福音。安徽是一个农业大省，农业人口约万，2001年农民人均纯收入元，无论是与邻省或城市居民比，农民生活都有较大差距。因此，我省农村建设小康社会的担子更重，任务更艰巨。但是，只要农民收入上不去，农民生活得不到改善，我省全面建设小康社会就无从谈起。本文将结合对十六大报告提出的全面建设小康社会目标的学习和认识，着重谈谈对我省农村全面建设小康社会的看法和建议1、加快城市二、三产业发展，提高全省经济实力，增强城市经济对农村建设小康社会的辐射带动力。目前已不存在孤立的农村发展之路，农村发展与城市发展已互相依存，密不可分。离开城市经济的强有力支持，全面建设我省农村小康社会是不现实和不可能的。可以从四个方面来看城市经济对农业发展与农民增收的支持一是直接增2/8收。加快城市二、三产业发展能够为农民提供更多的就业岗位，从而直接促进农民增收。二是间接增收。城市经济发展能够为农产品销售提供更广阔的市场，能够为农业发展和农民生活提供更廉价的生产和生活资料，从而间接促进农民增收。三是财力和物资支持。发达的城市经济可以提供更多的财源和物资，从而为农村建设小康社会提供更多的财力和物力支持。四是信贷扶持。城市经济的增强和城市居民生活的改善可以增加更多的储蓄资金，从而可以给农村全面建设小康社会提供更多的信贷扶持。党的十六大报告明确提出要加快我国的城镇化进程，将扩大就业作为重点来抓，这对加快我省农村奔小康步伐有重要意义和作用。只有大力提高我省的城市化水平，发展更多的城市工业和第三产业，才能够容纳更多的农民进城。只有减少农民，才能够有效提高剩余农民的收入和生活水平，最终实现全面建设我省农村小康社会的目标。加快我省城市经济发展就是要在全省进行经济结构和产业结构的战略性调整，集中发展城市二三产业。对安徽来讲，目前正在兴起的新一轮产业转移趋势，为安徽发展加工制造业基地提供了难得的历史机遇。我省应当抓住时机，加快合肥、芜湖汽车制造业基地，合肥、滁州等地的家用电器、电子信息产品制造业基地，蚌埠、阜阳等地的农副产品加工制造业基地建设，合肥、蚌埠可以优先向现代化大城市迈进，从3/8而为农民进城创造更多的就业机会。加快我省城市经济发展还必须跳出常规发展套路，如芜湖、安庆两个沿江商贸城市想借助长江大桥的修建尽快实现跨江发展，省政府应尽快帮助解决两市跨江发展所需的行政区划调整问题，将长江北岸无为县辖区的二坝镇划归芜湖，长江南岸东至县辖区的大渡口镇和胜利镇划归安庆，以方便两市谋划建设现代化大城市大计。2、进一步挖掘我省农村剩余劳动力输出潜力，千方百计促进农民劳务增收。我省劳动力资源丰富，而资金、人才短缺。通过劳务输出，可以增加农民劳务收入及务工经商知识、经验积累，为省域未来的城乡二三产业发展做准备，这是我省的一个基本省策。从绝对数看，据省第五次人口普查资料表明，安庆、阜阳、六安三市位居我省流出人口之首，分别为万、万和万人；而从相对数看，安庆、池州、巢湖和六安四市又名列前四名，流动人口占总人口比重分别为、和。如果撇开城镇化、非农化水平较高的宣城、亳州及沿江各地市不谈，作为农业大区且农村二三产业发展水平不高的宿州、蚌埠、滁州和阜阳四市，流动人口占总人口比重仅分别为、和，可见还有相当大的劳务输出潜力可挖。计算表明，如果这输出滞后的四地市分别达到巢湖市（即流动人口占总人口比重的）的水平，4/8就可以净增加劳务输出万人，按人均年劳务收入元计，可净增加劳务收入亿元；而如果达到安庆市（即流动人口占总人口比重的）的水平，则可净增加劳务输出万人，净增加劳务收入约亿元，相当于2001年全省地方财政收入（亿元）的三分之一挖掘劳务输出潜力首先要破除守土守农观念，各级领导尤其是一把手要提高认识，政府应当在开展就业培训、提供就业信息、维护打工者权益上多做工作，为农民排忧解难。3、加快省域中小城市和农村城镇化发展，创造条件促使我省农民流动就业大军向永久迁移转化。我省输出的民工大部分具有城乡两栖、流动就业性质，调查表明其中大部分民工将来还是要回到原籍，这部分有着活跃生命力的农民大军去向如何，对我省谋划全面建设农村小康社会密切相关。调查表明，约万流动就业大军中有的人从事二三产业，岁的流动人口占到，约万人流向省外，约万人在户籍所在乡镇、街道外与省界内流动就业。对省内流动就业民工来讲，应当放松中小城市的户籍限制，降低“入户”门槛，改变目前在就业、劳动报酬和教育等方面存在的对农民的歧视政策，同时政府还应当在提供就业机会、开展职业技能培训、提高收入水平等方面给民工以帮助，创造条件促使部分流动就业大军向迁5/8移定居转化。按人口抚养系数计算，如果万省内流动民工收入水平能够稳步提高，居有定所，就可以带动约万农民迁移至城市；对流向省外的民工来讲，如果将来有能够在输入地定居，返乡且被省域城镇的二三产业吸收，又可以带动约万农民迁移至城市。加上乡镇内的非农就业农民，即在我省目前的农村剩余劳动力转移水平下，创造条件即可使约一千万农民改变身份，提高我省城市化率约个百分点，由目前的上升为，接近当前的世界平均水平当然，就我省目前的城镇发展水平和二三产业容纳能力来讲，还不可能立即吸收这返乡的万民工，但这大体可做为一个方向来努力。如果能够创造条件使相当一部分农民改变身份享受城市文明，增强我省中小城市和重点建制镇的经济实力，通过城市文明来示范、辐射和带动农村发展，必然会对我省农村全面建设小康社会起到积极促进作用。4、加快农业机械化和农业现代化发展，向农业生产的深度和广度进军。农业就业人口减少后，农业的资源环境条件就可以得到有效改善，种植业适度规模经营和农业机械化会迅速发展。政府要做的工作一是促进耕地使用权的依法、有偿流转，促使耕地向种田大户或种田能手集中；二是探索建立各种农民专业协会和合作组织，进一步推动农业生产专业化和区域化，在农民经纪人基础上发6/8育各种私营流通组织，或通过现代企业制度改革国合粮油流通企业，在此基础上发育包括个体、私营、混合和中外合资等多种所有制成分的现代农业物流企业，提高农产品流通的现代化水平；三是推动农业产业化发展，在农业生产资料供应、农产品生产和销售环节逐步实现专业化、机械化和现代化，大幅度提高农业生产效率和劳动生产率；四是在农产品采选、分拣、包装、加工等环节进一步发展农产品加工、流通产业，创造新的就业机会，促使农产品多层次增值；五是在农业生产区域化、专业化和机械化的基础上，采取统一供应高效低毒农药和生态肥料，统一技术扶持和监控农户生产流程，统一收购符合出口标准的农产品等手段，加快我省生态农业建设和绿色食品生产，增强农产品的出口竞争力。农业面貌的改观会促使农民农业增收，为农村小康社会建设注入新的财力，农村基本建设才可能根本改观。5、制定我省农村建设小康社会的全面规划，重新审定省级农村小康评价指标和指标值。我省农业正处于由传统农业向现代农业转型阶段，农村生产要素流动、重组与农民分化异常活跃，全面建设我省农村小康社会必须把握这一基本特点，根据我省农村经济社会的未来发展趋势，制定尽可能符合实际的农村小康社会建设规划。例如，在安排我省未来年农业发展和农村基础设施建设项目时，7/8需要从动态观点出发，将经济结构和农村产业结构战略性调整引起的农村务农人口减少和重点建制镇以上的中小城市人口增加考虑进去，原有的村庄、田林路、农村能源及教育卫生设施建设规划要做适当调整，而新的城镇规划又需要增添污水处理、商住文化设施等新的建设项目。如果省域内的结构调整、人口迁移和城市化发展目标能够如期完成，乡镇以下的村庄规划起点可适当调高，为此需要根据未来年全面建设我省农村小康社会的目标，重新审定目前的省级农村小康评价指标和指标值。从目前情况来看，该指标体系存在问题主要有三一是缺乏农村生态建设和环境保护内容，如农村污水、人畜粪便处理率无指标反映，缺乏这方面内容，农村小康社会建设将是不完全的。二是部分指标值偏低，如农民人均纯收入、蛋白质摄入量、衣着消费支出、住房情况、高档机电消费品拥有量、文化消费支出比重等。三是包括了一些不必要设置的指标，混淆了主要指标与次要指标，且设置了一些令人莫名奇妙的指标。如安全卫生水普及率，统计资料表明我省1999年实现程度是，如果农村污水、人畜粪便都能够得到处理，到哪里去找不卫生的水喝呢而如果处理率很低，又怎么能保证喝到嘴的水是卫生水呢明白眼是说瞎话，还不如去掉的好。又如享受社会保障人口比重，我省1999年实现程度是。农村人口的社会保障问题是至今尚未解决8/8的跨世纪难题，连财力雄厚的国家财政目前也只敢染指城市低保人口，而不敢企及数量庞大的农村人群，以至于各级政府想了多种办法促