创新投融资机制加快小城镇建设

1/8创新投融资机制加快小城镇建设加快小城镇建设的核心问题是资金问题。小城镇建设对区域经济发展起着重要的聚集、辐射和带动作用，但需要大量的启动资金。我市作为贫困地区，大多乡镇原本就是吃饭财政，农村税费改革以后，乡镇财政更加紧张。靠自我积累太慢、靠群众集资有怨、靠上级扶持有限，唯有解放思想，创新多元投融资机制，拓宽渠道，广纳资金，才能为加快小城镇建设提供不竭的活力源泉。一、以地生资。用经营城镇的理念发展小城镇，盘活现有土地资源，利用城镇土地增值优势，开发拍卖，以地生财，以地聚财，走以地建镇之路。新县沙窝镇垄断一级土地市场，搞好土地存量储备，公开向社会竞拍生产建设用地，以地生财，用土地换取资金余万元，并以此投入建设集镇公路、水、电、绿化美化、卫生、学校等公益设施。潢川仁和镇对镇区土地实行垄断经营，搞二级地产市场开发，收取土地有偿使用费多元，加之出让荒山、林地收取有偿转让金万元，拍卖、租赁集体企业家，回收资金多万元，三项合计近万元，全部投放集镇基础设施配套建设，改善了镇区投资环境，提高了城镇服务功能。罗山涩港镇通过填塘造地，利用荒地、旧屋拆迁、行道改造等途径，吸纳资金多万元，开发建设了新南街和北大街，新增门面房间，居民户，吸纳2/8农村剩余劳动力多人。光山马畈镇通过走老城改造、盘活土地、滚动发展的路子，将黄金地段用于土地开发，拍卖荒山荒坡，严格实行城镇土地的“五统一”管理，最大限度的提高了土地利用效益。二、社会融资。将可经营性资产推向市场，拍卖建设权、经营权、管理权、使用权“四权”，实现借力发展。固始县陈淋子镇规定凡是可经营性资产一律推向市场，不限身份，不限地域，不限资金来源，不限融资形式，只要有利于发展，需要什么卖什么，什么好卖卖什么。以政策、环境、信誉等优势和“黄金”项目向外招商，公开对象，公平竞争，公正对待。在城镇建设上，米长、米宽的商贸新街，被安徽省皖安建筑公司以高出标价倍、万元的成交价格买断“四权”，并引来配套资金万元，建成商品房平方米。在学校后勤服务化改革中，将新建的陈淋第二中学年的办学使用权一次性以万元拍卖给王运淮等位个体老板，于2002年9月日启用办学。为加快医疗卫生事业发展，2001年，镇政府有偿提供亩土地，吸引安徽金寨县医界名人詹必利等投资万元，新建一所功能齐全的豫安医院，于后5月日正式开业。镇自来水厂通过“四权”拍卖，新打米深井一口，日供水多吨，扭转了过去有厂无水，居民不满意的问题。固始县方集镇加快推进教育事业的社会化、私营化，广开教育3/8事业投入渠道。一方面推进教育后勤服务社会化，通过出让建设权、经营权的形式，吸引个人投资余万元，建成了高标准的教师公寓楼。另一方面在审批、用地、资金等方面予以倾斜，为民办教育创造宽松优越的环境，促进了民办教育的发展。2002年，个人投资万元，建成了固始县第一所私立高中施琅中学。2016年，吸引个人投资万元，建成了镇中心幼儿园。涩港镇采取“谁投资、谁受益”的原则，激发投资者经营有回报的项目，已引进资金多万元建成了镇自来水厂、高中学生住宿舍楼和镇中心幼儿园。沙窝镇借鉴、引进发达地区老城镇（区）改造经验，实行认证资格制度，同有建设资质和经济实力的开发商合作，采取开发商先垫借资金改造，政府将改造后的新街出让收取出租金，然后以出让金结付开发商工程费用的方式，先后改造、完善了老完小、上店街、北新街等主要商贸街区。三、跑项争资。灵活运用各种有利条件，加大跑项目争资金力度。陈淋子镇近年来充分运用上级赋予陈淋子镇国家级综合改革试点镇和省重点镇等有利条件，共争取项目个，资金万元。其中，国家计委投资万元，兴建茶叶和山货两个市场；省政府奖励资金万元，新建“豫皖大道”后冲河桥；市政府、交通局、公路局硬性投资万元，兴建“豫皖大道”。经过积极争取，妙高寺被4/8省列为文物保护单位，与九华山的独特风景融为一体，将给陈淋子镇开发旅游产业带来无限商机。仁和镇抓住国家对中西部地区建设投资的有利时机，向上级争取资金，先后争取到交通部门改造扩建国道建设资金万元，整修过境柏油路公里，大大改善了交通运输条件；争取电信部门资金万元，开通了程控电话、有线传真、移动电话基站等；争取电业部门资金万元，进行了农村电网改造；争取国家扶贫资金和以工代赈项目资金万元，改善村级公路和农田水利设施等。近几年共争取上级资金多万元，使很多自身无力解决的建设项目资金得到落实。涩港镇抓住省小城镇建设重点镇给予的各项优惠政策，先后争取项目资金多万元，修建了公里的柏油路面，硬化了涩港集镇和灵山集镇条主街道，实现村村通油路，组组通电话。沙窝镇近几年来共争取国家投资交通、电信、电力、卫生、教育项目个，累计投入建设资金万元，争取各级管理部门事业经费投入万元，完善了一批教育、卫生水利、生态基础设施及各行业部门办公设施，率先实现了照明电、电话、闭路电视、村组公路“四通”。四、聚集民资。降低门槛，吸纳人气。方集镇在用足用活政策上下工夫，进一步降低进入城镇的门槛，吸纳更多的农村富余劳动力和外来人才进入城镇，增加城镇人口，实现城镇建设的聚集效应。一是建立土地置换新机制。5/8对进入城镇从事二、三产业的农民，其原有宅基地按一定比例折算成城镇建设用地，置换到城镇，以降低农民进城成本。二是建立农村土地使用权流转新机制。对愿意进入城镇的农民，允许其保留承包土地，也允许其流转对所承包土地的使用权，使其不受土地的羁绊，加快进入城镇的步伐。三是加快户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的政策，在城镇只要有合法固定的住所或稳定的职业，并在城镇居住的居民，根据个人意愿均可登记为城镇居民户口，享受城镇居民的同等待遇，以尽快增加城镇人口。四是制定吸引外来资金和人才的优惠政策。对在城镇投资达到一定规模的外来人员，在项目审批、证照办理、税费减免、户口安置、子女就学等方面适用优惠措施。五是在基础设施建设方面做到“四到位”。即每开发一处新区，先做到路面硬化到位，水电设施到位，卫生设施到位，绿化美化到位，以良好的硬件环境吸引投资者。六是大力推进行政审批制度的改革，清除各种不合理的审批项目、收费项目。目前，该镇镇区面积由不足平方公里扩大到平方公里；常住人口由不足人增加至多人，集镇个体工商户发展到近千户，日客流量万余人次，日商贸成交额余万元。至连续八年，方集镇均跻身全市综合经济实力三十强之列。2001年，荣获“信阳市小城镇建设示范镇”称号。2002年，6/8先后荣获“全省创建文明村镇工作先进镇”、“全国创建文明村镇工作先进镇”称号，成为我市第一个被中央文明委命名的国家级文明乡镇。沙窝镇从2000年起实施“移民下山，兴商建镇”的小城镇发展战略，通过发展商贸及第三产业，鼓励边远山区农民脱下农装，发家致富，迁移到集镇和两线从事非农经营，进而发展壮大，使农民真正从土地上摆脱出来，实现非农化，使小城镇得以发展和完善，从而切实推进城镇化进程。一是用活用足用实重点镇的政策。对下山移民在建筑用地、户籍管理，税费征缴，子女上学等方面，给予优惠，在政策许可的范围内，从速解决，并在省政府关于加快全省个重点镇发展的意见框架内，积极向上级要政策，鼓励移民下山，同时让下山移民吃上定心丸，放心置业谋发展。二是在管理上更新观念。采取先建设，后完善，先经营，后办证，先收益，后收费，边建设，边完善等多种鼓励措施，破除原来管理上和发展上按部就班的僵化思想，实现超常规发展。三是优化环境促发展。积极营造健全完善的政策环境，宽松文明的经营环境以及积极向上的社会环境和政治环境，保障“移民”兴商的愿望得以实现，使“移民”得以立足。该镇目前已引导移民将存款及闲散资金用于集资搞市场开发，共集中利用居民集资余万元，分散利用居民投资达余万元。新县新集镇放宽小城镇建设用地管理，降低土地出让价格，7/8让农民买得起，建得起，生活得起，还规定凡在城镇有合法稳定收入或稳定生活来源，有合法固定住所并实际居住的人员或购置房屋的，其本人及家属、子女可免费转为小城镇户口，子女入学等享受城镇居民的同等待遇，对农民进城镇居住的，愿意退出承包的耕地、山场的，所在村组要帮其搞好流转承包，愿保留承包耕地、山场的，可适当减免所承担的税费。良好的投资环境吸引镇内外客商前来投资置业发展。止2002年底，全镇共有个体工商户家，从业人员余人，年营销售额达亿元，创利税万元。固始县黎集镇对不愿承包耕地的农民，免去其人头耕地所有税费和义务工、积累工，对于保留承包耕地的农民免去其承包耕地的税费，免费入集镇户口。让农民进城买得起地，建得起房，安居乐业。有多户农民洗脚出田、洗脑入城。陈淋子镇对进镇客商实行一站式管理、一条龙审批、一口径收费、