削编履职走向市场乡镇站所运行情况的调查与改革思考

1/9削编履职走向市场乡镇站所运行情况的调查与改革思考削编履职走向市场乡镇站所运行情况的调查与改革思考（博一博）年平月年，在乡镇行政事业单位的改革试点中，农口站所因为摊子大、人员众多，已成为各级政府和全社会关注的焦点。为此，在市政协的统一部署下，我们先后走访调查了农口站所，对其主管部门农业局、畜牧局、水利局、水保局、林业局、经管局、人事局等单位进行了了解座谈，共人次。调查表明，当前绝大部分农科部门站所机构臃肿，人浮于事，乡镇党委政府以及广大农技干部对目前的现状都不满意，是到了该彻底改革的时候了。一、农口乡镇站所运行的现状与形式以某市农口为例，全市农口乡镇站所事业单位现有职工人。其中男职工人，占；女职工人，占；干部人，占；聘用制干部人，占；试用工人人，占；合同制工人人，占；全额工资人，占。的差额工资人（主要是年至年安排的大中专毕业生和转业军人），占；的差额工资人（年至年接受的大中专毕业生和转业军人），占；本科人，占；专科人，占；中专人，占；高中以下人，占；高级职称人，中2/9级职称人，占；助理级人，占；员级人，占；无职称人，占；岁以下人，占；岁人，占；岁人，占；岁以上人，占；工龄年以下人，占；年人，占；年人，占；年以上人，占；自收自支人员工龄年以下人，占；年人，占；年人，占；年以上人，占，专业技术人员人，占；非专业技术人员人，占；从事本职工作人，占；被行政借用人，占；外出创收人，占；退休人员人，占；国营集体场圃农工人，农村集体兽医（七十年代农转非户口）人，其工资全部为自收自支人员。在计划经济时代，农口各乡镇站所，为农、牧、林业提供良种良法，科技咨询服务方面发挥了巨大作用。目前，农口乡镇站所的运行主要有以下几种形式（一）技术承包，下乡服务。不少农机、农特、畜牧部门技术人员下乡为农服务，搞技术承包，收取一定的服务费，按劳取酬。如汪营农技站今年组织技术人员进村指导人次，面对面，手把手地进行技术帮教。有多农户直接得到服务，他们结合农时季节，走村串户，院子会，田间培训，有针对举办各种科技培训班，有偿服务，弥补了办公经费不足的问题，同时还解决了“差额”和“自收自支”人员的部分工资。单位得了实惠，农民学到了技术，增加了收入。（二）走进市场，服务大农业。有不少站所，面对3/9严峻形势，走出机关，将自身优势与社会大市场有机结合。如汪营畜牧兽医站在抓好春秋“两防”和“防五”工作的同时，积极组织牲猪营销。严格了销售前的检疫，外地客商有了安全感，杜绝了病猪乱收费和宰外麻现象，外地客商也很愿意与他们打交道，他们近年每年组织外销肥猪余万头，仔猪余万头，效益可观。建南畜牧兽医站靠牲猪外销，几年来，还清了历年的万元外债。（三）兴办基地，培植产业。毛坝特产站立足茶叶优势，大做茶文章。在乡党委政府的支持下，该站办起了茶叶无性繁殖示范基地亩。培植的茶叶苗不仅供给本地茶农，还幅射到周边几千农户。同时指导茶农科学栽植，中耕除草、修剪、采摘等技术，签定协议。带动全乡茶叶基地万多亩。既提高了技术人员的组织协调能力，又提高了专业服务水平，单位还获取了很好的经济效益。基地面积扩大了，产业结构调整了，农民的技术学会了，茶叶不愁销售了，农民也增加了收入，地方政府也增加了税收，年仅茶叶税收占整个毛坝税收以上。（四）推广良种良法，回收产品。南坪农技站与市粮油推广中心一道在马坪、南坪推广优质稻多亩，提供产前（供种、配比肥料）、产中（按照无公害农产品规范要求，配肥配药，印技术资料，田间指导等）、产后（收购稻谷加工成“银利”牌大米投入市场）全程服务，比常规稻亩增4/9公斤以上，高于市场价收购，加工的大米以至元投向市场，每年收七、八十万斤稻谷加工供应城区市场，还经常缺货。（农民看见市场好，也自己加工投放市场），这样技术卖成了钱，农民增了收，市场整活了。（五）以地养人，开发致富。这种形式主要适用在拥有一定土地、山林的国营或集体农场、圃。为了解决农工的基本生活。福宝山药材场他们参照土地延包的做法，将土地（或山场）承包给个人，全场多农工，给每位划分了亩养老基地，离退休农工每人分亩生活田（不收费）外加亩山林。退休农干部按退休农工对待，农工将分得的山场，请季节工、临时工广栽黄连，与天佛莼菜公司联合开垦荒、渍水坝、烂水沟成莼菜田，种植莼菜。一般药农每年可纯收一至二万元，有不少的农工每年可纯收万元，最多的药农有存栏药材上百万元。如今全场黄连留存面积余亩，三木（黄柏、杜仲、厚朴）留存余亩，莼菜余亩，果树余亩。不仅药农富了，给高山如何调整产业结构走出了一条成功之路。二、农口乡镇站所存在的问题与困难随着社会的发展，时代的进步，政治经济体制的改革，各农口乡镇站所，已明显感到无所适从，极不适应。在市场经济面前，内外压力，缺动力，举步维艰。调查中发现，各站所面临以下一些问题和困难。5/9（一）体制不顺，条块分割。多年来，一直是条条块块管理模式，一时以条为主，一时以块为主。现在乡镇一般管人、管工资、不管事。有的主管部门不管人、不管事、也不管工资，但管业务、管干部年报和职称，调工资。站、所在条块上到底“听谁的”是两难。加之工资差额怎么解决反正跟谁有“利”，就听谁的。此外，大部分主管部门都存在给站所压“经济任务”的问题，完不成任务，当不了“先进”，过不了年终“总评关”。例如毛坝兽医站，每年要给市局上交几千元；特产站要上交元；元堡特产站连办公纸张都买不起，但每年还要上交元。（二）严重超编，人浮于事。前几年，安置接收大中专毕业生和复退转业军人，的站所超编，有的超编十分严重。毛坝农技站个编制，有名在职干部。超编的直接后果，就是人浮于事。汪营农机站，原本个人做的事，却有在岗干部个。元堡水利站只有个编制，却安排了名干部。由于严重超编，不少农技干部一边端着“铁饭碗”，一边下海捞钱、创收。在调查中发现各乡镇中有近的农技人员私人租赁或承包有门店，搞农资、种子、农机具经营等。（三）服务意识不强，职能观念淡薄。由于行政执法和管理职能上收，乡镇站所已基本丧失了执法主体资格。同时，随着农机具、种子、农资市场的放开搞活，农技、农机、特产等技术部门的职能大大弱化。过去，这些部门6/9可大包大揽农资、种子、农机具的供应，基本垄断了市场。改革开放，农用物资，批发零售异军突起，遍布城乡、农特部门在市场挑战中墨守陈规，竞争中处于劣势，服务“三农的意识”淡化。（四）职能交叉，服务滞后。由于农特、农机局合并，乡镇三站所归属同一主管部门（农业局），上合下未合，职能交叉重复，都经营农资、农药、种子等，常常“打架”。同时，服务职能滞后，主动发挥较差，以工资收入低（财政拨款部分）而被动应付。（五）专业技术不齐，个别素质不高。近年来，为了贯彻落实国家大中专毕业生分配政策和复退转业军人安置政策，各站所也接纳了不少人。但由于大部分人只追求一份固定工作，不管专业对口与否。加之一些“老资格”技术干部由于缺乏培训，知识更新。部分技术干部没有真心实意为农民技术服务，而是在外跑生意或“打工”。（六）债务沉重，难以摆脱，以上的站所都背着债务。最少的至千元，最多的几十万元。元堡农特站欠债万，人平万多；汪营兽医站欠债万元（原石坝兽医站所欠），人平万多，这些债务多属银行贷款和欠外单位货款。（七）干部交流困难，改行更难。尽管有的乡镇重用了一些懂经济会管理的骨干，但还是无法解决“事业”，“改行”的人，心有余季。干部交流十分困难。部门专业7/9干部感到“没有出路”，思想消沉。（八）工资待遇低，包袱很大。由于各种原因技术干部工资待遇低而不平衡，生活无保障。元堡乡为了鼓励干部下到第一线工作，保障一线干部的工资金额发放，他们对各站所干部留守干部工资实行“调控”。调控的幅度较大，调控后个别干部每月只能领到几十元左右的工资，基本生活就难保证。在同一个单位，干部工资也不一样，有的是全额，有的是差额，也有的是自收自支，一样的工作量，工资不一样。全市还有名干部、工人人，自收自支的没有工资，只好外出“闯江湖”。此外还有场圃工人人（不含已解决的福宝药材场等地）；集体兽医人员人，现在岗只有人，不在职的人，无田无土，无工资收入（多属岁以上的老兽医），解决这几部分人的生活问题，包袱确实不轻。三、农口乡镇站所改革的对策与建议为了改变目前一些农口乡镇站所人员普遍超编机构臃肿，政事企不分，人浮于事，乡镇财政负担过重，技术干部工资低，农业科技服务体系不健全等问题，必须加快改革、吃下定心丸削减编制，服务大产业，发挥其专长，走向大市场。（一）精简机构，重建公益性农技推广体系。撤消那些不合理的机构，将不应由财政供养的事业单位推向市场，合并职能交叉的站所，减少人员，精干队伍，从实际8/9堵住财政支出缺口。重建公益性农技推广体系。将农技、特产、农机、林业、畜牧、水利合并成农业办公室或叫农林牧水管站，根据乡镇大小和产业发展变化，每乡镇配至人（七十年代水平），在全市范围内竞选。工资实行全额预算。定职能、定岗位、定责任，由政府核定经费基数，包括办公经费，实行全额拨款，不再去“创收”。同时，彻底转变政府职能，扭转“管事的不出钱，出钱的管不了事”的怪现象。（二）合理分流，实行“五个一批”的办法消肿。对站所富余人员一是择优一批进入公务员队伍；二是对老弱病残者，提前内退一批；三是实行竞选办法优化组合一批；四是对生存能力差的集体和自收自支人员，补齐养老保险金，纳入低保，消化一批。五是买断工龄，硬性解决一批。场圃农工，可以借鉴福宝山的经验，逐步过渡为普通“农民”，放开搞活一批，兽医按照“防检统一，诊疗放开”的模式，以此养活一批集体兽医人员。（三）理顺体制，建议以条管理为主，以块管理为辅。实践证明，乡镇农业技术推广机构以条管理较好，实行以县市为主的管理体制，能够真正体现农技部门的业务性，便于开展农业新技术、新成果的引进、试验和示范推广及疫病防治等重要专业技术工作。人、财、物归主管局管理后，可以更好地实行责、权、利相结合的工作原则，9/9同时便