加快山区农村公路建设的调查与思考

1/10加快山区农村公路建设的调查与思考农村公路建设要破解山区难题加快山区农村公路建设的调查与思考近年来，随着中央加强对“三农”的支持力度，加快农业基础设施建设步伐，各地掀起了大建农村公路的新高潮，一大批农村公路相继得到改造升等，提档升级，受益群众更是喜笑颜开，但是如果深入了解可以发现，目前的农村公路建设大多局限在经济条件较好的平丘地区，而广大山区公路建设进程缓慢，甚至基本未动，无数的山区群众仍然“望路兴叹”。修好山区农村公路是山区人民群众的企盼，加快山区农村公路建设是实现“五个统筹”，促进山区人民群众脱贫致富奔小康的先行之举，关注、支持、加快山区农村公路建设对全面建设小康社会有着十分重要的意义。谷城县地处鄂西北山区，素有“八山半水分半田”之称，是典型的山区丘陵地貌特征，谷城县山区农村公路建设面临的困难和问题，在其他地区也不同程度地存在，最近我们结合谷城县山区农村公路建设面临的新情况、新问题作了专题调研，现综述如下一、谷城公路建设的发展及山区农村公路建设的现状截止2016年初，全县总计拥有公路通车里程公里，每百平方公里公路密度达公里。其中，国省道公里，县乡2/10道公里，村级公路公里，专用公路公里；高速公路公里，二级路公里，三级路公里，四级路公里，等外路公里；水泥路公里，油路公里，砂石路公里，土路公里。尤其是通村水泥路占到公路总里程的，通水泥路的村占全县279个行政村的，应该说谷城的公路建设得到了较大发展，但是进一步细分就可以发现其分布结构及通行能力严重失衡。一是从分布来看，平丘地区公路密度达到每百平方公里公里，超全县平均值个百分点，而山区公里密度每百平方公里只有公里，低于全县平均值个百分点。二是从结构上来看，平丘地区等级公路达到公里，占平丘地区公路的，等外公路较少，而山区等级公路较少只有公里，占山区公路的，等级以下公里公里，占山区公路的，占公路总里程的。三是从公路通行能力上看，平丘地区公路硬化率达到70，公路的通行能力较强，基本满足经济社会发展和交通出行的需要，而山区公路硬化率不到40，有的公路属于晴通雨阻公路，通行能力较差，成为阻碍山区经济发展的最大障因。四是从建设进程来看，平丘地区公路提档升级和硬化率发展较快，全县的通村水泥路建设大多集中在平丘地区，每年新建通村水泥路达到200公里，照此而行，预计再过三年，平丘地区基本可以实现村村通水泥路，从而满3/10足人民群众的交通出行需要；但是在山区有的乡镇及村连基本的通达愿望还没有实现，绝大部分的行政村通村水泥路建设无法启动，与平丘地区的通畅相比，差距是越拉越大。二、山区与平丘地区农村公路形成巨大反差的原因山区与平丘地区的农村公路建设本应同步进行，某些程度上讲山区因为任务量大还应早起动，加足劲，大投入，才能如期完成巨大的建设工程，繁重的建设任务，赶上整体发展和全面建设小康社会的节奏，然而事实上远非如此，不是山区群众也不是不愿修路，不想修路，而是修路愿望比其他任何人都较为强烈，那么是什么原因形成这种窘境呢我们调查后认为，主要受到五个因素的影响1、自然条件的客观限制。一是地形限制。谷城县地处海拔200米以上的行政村有130多个，由于这些地方山高石坚，无法靠简单工具完成改造，现有通向这些村的公路大多是因陋就简形成的，动则必须开山炸石；二是地貌限制。谷城位于秦岭地槽区，山区属喀什特地貌，地表很不稳定，一遇暴雨便有山体滑坡，路基垮塌冲毁现象发生，一修路必须要浆砌驳岸挡墙，管涵配套；三是地材限制。山区石料虽多却属风化石，不能作公路建设用料，公路建设所需的砂石料尤为缺乏，完全依靠远距离采备；四是路况限制。主要反映在山高路窄、坡陡弯急，险路险段过多，4/10造成筑路材料采备难，施工机械进场难，施工用水用电难，现场进行施工难，开展公路改建的各项工程十分不便。2、经济条件的严重制约。一是谷城山区占全县版图面积的80，人口只占全县人口的40，地广人稀，是不争的事实，加之居住在山区群众每家每户年轻力壮的劳力大都外出打工，没有外出的不是年老力衰，就是身体欠安、痴呆傻残，缺乏从事公路建设的能力；二是山区群众人均纯收入只有2000元左右，经济收入仅能维持正常的日常生活，部分山区群众还靠政府扶贫维持生活，根本无法筹集出所需的公路建设资金；三是山区绝大部分干旱缺水，即使有天然雨水也无法保存。因此，缺乏赖以养生的耕地，也没有可供开发的经济林木和其他资源提供支持。3、政策支持力度不够。现有的农村公路建设政策，属于山区、平丘地区“一刀切”，没有制定任何针对山区客观实际倾斜性支持政策。这样在统一的的政策下，平丘地区建设农村公路相对容易，而山区由于山大人稀，路险石坚，道路里程长，工程难度大，投资额也较大，加之山区经济相对薄弱，客观上造成了急需走出山门的山区群众修路架桥面临自身难以克服的困难和压力。4、资金缺口影响较大。一是总建设里程长，概算投入大。谷城县山区公路里程总计达到公里，如果满足通畅的要求，每公里仅按平丘地区建设通村水泥路改造投资标5/10准，总概算投入就达万元；二是现有的山区农村公路基础条件差，改造工程量大，成本大。据查谷城山区现有总计路况最差的等外公路公里，如果满足通达的要求，完成改造任务，每公里至少投入14万元，总计至少需要投入万元。由于对这些路的建设属民办公助，资金主要由地方政府负责，然而在地方政府来看，这么大的一笔资金对于一个全地域年财政收入只有亿元的谷城县来说，根本无法承受。三是单位建设成本加大。据概算，在我县平原地区建一公里水泥路需投资12万元，其中水泥万元，砂石料万元，管涵万元，施工费万元，而国家只补助5万元，有7万元要靠地方自筹完成。山区建一公里水泥路平均价格又要增加20左右。全县每年按建设200公里水泥路计算，自筹资金就多达1700万元，尤其是在税费改革的形势下，农民负担有明确的限制，自筹资金的难度加大，更不要说山区根本无力筹措，由此造成的缺口更大。5、建设摆布很不平衡。现有的农村公路建设政策影响到基层开展农村公路建设的摆布。谷城县由于平丘地区相对集中，建设里程短，经济条件好，人口较多，原材料供应便利，启动较小，而山区又受自然条件，经济条件，资金缺口因素制约，启动难度较大，不得不将目前的农村的通村水泥路建设主战场摆布在平丘地区，对山区只勉强维持现状。本来山区落后于平丘地区，此举无疑使山区与6/10平丘地区的差距越拉越大，照此发展，再经过三年的努力，平丘地区的通村水泥路建设基本可以全面完成。然则山区仍然难于启动，以至于形成“平原无路可修，山区无钱修路”的窘境。三、加快山区农村公路建设的对策随着市场经济体制改革的不断深入，农村税费改革的稳步推进，交通体制改革的即将出台，对于如何加快并建设好山区农村公路就显得尤为紧迫。今年交通部门提出继续实施“通达”和“通畅”工程，并确定在今后连续五年共投资1000亿元修建农村公路，更加激励了我们每一位交通工作者的责任感和工作动力，也是摆在乡（镇）党委、政府和村委班子面前亟待完成的首要任务。笔者认为解决好以上山区县农村公路建设存在的困难和问题，应从以下六个方面加以探讨和研究（一）加大对山区农村公路建设政策支持力度。一是由于政府牵头，签定山区农村公路建设的目标责任制，一级对一级负责，一级督促一级落实；二是整合支持“三农”的各项优惠政策，积极用到农村公路的建设上，比如将财政扶贫资金更多地用于山区农村公路建设；三是动员社会各界支持山区农村公路建设，比如将支持山区农村公路建设纳入政府各部门扶贫驻点年度工作目标，作为重要任务强化督办，加强考核，确保完成。四是适当7/10延伸国债资金的投资范围，提供一定额度的国债资金支持山区村级公路建设，让山区群众更直接地受益。（二）加大山区农村公路建设资金支持力度。一是按照省政府鄂政发（2016）33号文件“市县两级应将农村公路建设纳入财政预算”的政策要求，每年由地方政府拿出一定的财政资金对山区农村公路建设给以匹配。二是结合实际将中央转移支付人平2元交通费捆绑用于山区农村公路建设；三是适当提高农村公路建设交通奖补标准，比如对山区通村水泥路建设每公里增加2万元左右的投入。（三）继续加大对山区农村公路建设的宣传力度，营造更加浓厚的建设氛围。主要通过电视、广播、报纸等一切新闻媒体，向社会各界宣传山区农村公路建设的必要性、机遇性、紧迫性，切实引起社会各界的关注和支持。同时，依靠地方党委、政府抓住农闲时机，通过下乡走访、召开座谈会等多种形式，与山区群众达成建设共识，积极给予配合，从而形成建设合力，使农村公路建设真正成为山区的“富民工程、造富工程、民心工程”。（四）树立典型，交流经验，积极推动山区农村公路的建设步伐。谷城县在这方面作了有益的探索。比如发现五山镇8/10干部群众人人一把十字镐、一把铁铣，公路不通，修路不止的典型后，交通部门积极引导，大力宣传，探讨成立农村公路建管养协会，运用市场经济手段，筹集建设资金，组织建设活动通过拍卖路树、开发山场、种植茶树收益为公路建设提供支持，也通过公路的贯通促进茶经济的发展。五山镇修路经验引起各级领导的高度关注，2002年五山镇被列为全省“村村通”示范点。目前，五山镇总计改造农村公路250公里，铺筑通村水泥路160公里，预计到2016年5月1日便可实现村村通水泥路。五山镇农村公路建设与经济发展已步入良性循环，五山镇由一个不知名的山区小镇一举成为远近闻名的茶乡。五山镇的茶经济已形成4500万元市场产业，也因为路通吸引了8个项目，总计3050万元的资金到五山镇投资创业。（五）广开门路，因地制宜，开拓创新，努力探索建设山区农村公路的新模式。山区农村公路建设涉及面广、事争任务重，单纯依靠一种建设模式很难满足山区农村公路建设的新要求，加之各地的情况千差万别，不能统一而论，因此，必须根据山区农村公路建设的客观实际，因地制宜，广开门路努力探索适合山区农村公路建设的新模式。比如其一可采取五山镇成立农村公路建管养协会和开发山场资源，发展茶经济。运用市场经济手段筹集建设资金组织建设施工，完成9/10建设工程的模式。其二，可寻求跳出山门打工创业成功人士的支持投资山区农村公路建设。如石花镇成功地争取到本村创业有成的民营老板，刘洪波、刘光富兄弟回报家乡，投资37万元组织民营施工队伍修建了一条公里的通村水泥路。其三，可对既无经济开发潜力，又无投资大户的，且建设难度较大的，则由地方政府从执政为民的高度，筹资组织专业施工队伍、专业机械实施山区农村公路建设。一句话只要有利于山区农村公路建设的模式，都可以大胆地尝试。（六）适度超前，多方筹资，分段分期建设山区农村公路。“经济落后、基础薄弱、环境恶劣、劳力外出”集中反映出山区农村公路建设的真实现状。“要想富，先修路”，既然经济落后了，有条件的乡镇（村组）在山区农村公路建设规划应立足长远，适度超前一步步的推进（暂时没钱先贷款，修通了路再还贷），只有“路通”了才能“车通、财通”。“资金短缺、劳力外出”可考虑向驻乡镇（村组）的工矿企业寻求支援，有钱的捐款，有材料的供应材料，有机械的提供机械，另外向山区农村公路建设愿意出资的企业赠以该路的“冠名权”