努力建设富裕文明和谐安康的新农村

1/25努力建设富裕文明和谐安康的新农村同志们市委常委会决定召开市委十一届七次全委会，主要任务是认真贯彻落实重庆市委二届七次全委会精神，研究部署我市解决“三农”问题的各项工作，加快推进农村全面建设小康社会步伐，努力建设富裕文明和谐安康的新农村。下面，我代表市委常委会，讲五点意见。一、认清形势，把握机遇，切实增强做好“三农”工作的责任感和使命感在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记作出了“两个趋向”的重要论断，重庆市委二届七次全委会对全市农业农村形势进行了正确判断，提出重庆农业农村发展初步达到了“以工促农，以城带乡”的新阶段。我们必须结合合川实际，深刻认识农业农村发展面临的新形势新变化，充分肯定我市农业农村发展取得的成效，高度重视存在的问题，牢牢把握面临的机遇，切实增强做好新阶段“三农”工作的使命感、责任感，坚定做好“三农”工作的信心和决心。（一）充分肯定我市农业农村发展取得的成效。多年来，全市各级党委、政府和广大干部，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，在解决“三农”问题方面做了大2/25量的工作，有效推动了农村经济社会的发展。一是农村经济稳步发展。年，全市农业总产值达到亿元，粮食总产量达到万吨，出栏肥猪万头，均居重庆各区（市）县第一位；水产品产量达到万吨，居重庆各区（市）县第三位。二是农业和农村经济结构调整加快推进。特色产业、龙头企业加快发展，农业产业化、农村工业化和城镇化稳步推进，农村经济结构在调整中不断优化。到年，全市一、二、三产业结构调整为，城镇化率达到。三是农民收入持续增长。年，农民人均纯收入达到元，同比增长，增幅首次超过城镇居民收入增长幅度；农民增收致富渠道逐渐增多，农村富余劳动力转移力度加大，全市常年外出务工农民达万人。四是农村改革不断深化。农村土地承包、税费改革、扶农惠农等政策得到全面落实，镇街区划调整和行政管理体制、粮食流通体制、投融资体制等改革稳步推进，农业和农村发展的内在活力不断增强。五是农村基础设施建设步伐加快。农田水利、农村道路、通讯等基础设施建设加快推进，农网改造全面完成，生态环境建设力度加大，农民生产生活条件逐步改善。六是农村基层组织、社会事业、民主法制、精神文明建设不断加强。农村基层组织、活动阵地建设推进顺利，干部队伍思想政治素质、工作水平、带民致富本领不断提高；农村教育、医疗卫生、疾病防控、文化广电、社会保障等社会事业得到发展；民3/25主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务财务“双公开”等民主政治建设稳步推进；社会治安综合治理进一步加强，全市社会政治稳定。这些成绩的取得，是中央、重庆高度关注“三农”、大力支持“三农”的结果，是我市各级党组织带领全市广大干部群众努力工作、共同奋斗的结果。（二）高度重视我市农业农村发展存在的问题。总体上讲，合川是一个农业大市，但不是一个农业强市；农业生产地理环境较好，但整体水平不高；农村经济稳步发展，但与整个国民经济发展还不协调；农民收入稳步增长，但农民并不富裕；农民生产生活条件逐步改善，但基础仍显脆弱；农村发展的阶段性效果较好，但发展的内在动力和后劲仍显不足。农村仍然是发展的薄弱环节，农业仍然是弱质产业，“三农”问题仍然十分突出。从“三农”自身存在的问题看一是农村经济特色不突出，传统产业仍占主导地位，农业生产效益较低。农村土地、资本、劳力等生产要素分散，农业产业化、集约化、组织化发展水平低；龙头企业的带动能力弱，产业链条延伸不够，农产品加工转化率低；流通体系不健全，农产品与市场连接的方式和渠道不多。二是农业发展基础脆弱，综合生产能力不强。农田水利设施病险工程多（病险率达，利用率仅）、渠系配套程度不高、水资源调节能力不强；农村道路，特别是村4/25道、社道建设相对滞后；农业科技推广运用水平较低，信息网络、服务体系不健全；资源有效利用、水土保持、生态环境保护等面临许多新问题，可持续发展能力较低。三是农民收入增长乏力，城乡差距进一步拉大。年，农民人均纯收入仅列渝西地区的第六位；城乡居民人均可支配收入差距已由年的元，扩大到年的元；全市还有贫困村个，绝对贫困人口达万余人，相对贫困人口万余人。城乡居民收入有进一步拉大的趋势。四是农村富余劳动力多，农民转岗就业困难。农村劳动力文化程度普遍较低、实用人才缺乏（抽样调查仅占）。城镇承载能力和产业吸纳能力弱，就业容量小，面临城镇居民就业和农民转岗就业的双重压力。五是民主政治、精神文明和社会事业发展仍是薄弱环节。村民自治制度不够健全完善，“一事一议”执行难度较大；农村医疗卫生、文化、教育、公益事业发展滞后，人畜疫情防控能力较弱；五保供养、最低生活保障等社会福利事业处于低水平，医疗保险、养老保险、农业保险等保障体系尚未建立；不稳定因素仍然存在。从解决“三农”问题面临的困难和压力看一是“三农”问题积淀的矛盾多，解决的难度大。优化农业和农村经济结构、提高农业综合生产能力、缩小城乡发展差距、实现富余劳动力转岗就业、建立农民增收长效机制等问题，将是一个长期的努力过程。二是经济实力不强，统筹城乡发展能力5/25弱。年，与其它四个规划建设的大城市比，人均居第四位，规模以上工业总产值居第四位，财政收入占的比重居第五位。“农业大市、工业弱市、财政穷市”的特征明显，有效解决“三农”问题的手段和途径不多。三是财政运转困难。镇（街）村负债规模大，集体经济空虚的现象突出。沉重的债务，制约了镇（街）引导服务经济社会发展的能力。农民自身投入能力弱、积极性不高，引导社会资金、金融资本多元化投入的基础较差。四是农村改革压力大。目前的行政管理体制、财政分配体制、经营体制、社会保障体制等，与做好“三农”工作不适应。扶农政策不够完善配套，对“三农”的推动能力有限。面对问题和压力，我们应当保持清醒的头脑，切实增强紧迫感和危机感，积极应对来自各方面的挑战，努力推动农业农村经济社会尽快步入良性发展轨道。（三）牢牢把握我市农业农村发展面临的机遇。一是宏观环境为做好“三农”工作带来了机遇。中央把“三农”工作作为全党工作的重中之重，自去年以来，连续两年以号文件形式，出台了一系列促进农民增收和提高农业综合生产能力的政策性意见，对农业农村发展实行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏观调控中把“三农”工作作为重点加强的环节；重庆市委二届七次全委会的召开，为全面谋划“三农”工作指明了方向，明确了“农业6/25税全免后安排用于免征农业税的转移支付资金，待中央转移支付到位后，仍继续专项用于支持农村经济和社会事业发展”；“从明年起到年，对金融机构县以下三农贷款增量部分的营业税按返还金融机构”等含金量较高的政策。中央及重庆的这些举措力度之大、含金量之高、涵盖面之广、操作性之强，是多年来少有的，为我们解决“三农”问题带来了良好的机遇。二是多年的发展为做好“三农”工作奠定了基础。去年我市人均首次突破美元，一产业比重降为，城镇化率达到。按照国际经验，只要人均达到美元、第一产业增加值的比重小于、城镇化水平高于以上，即具备了工业反哺农业的物质条件。根据我市的总体发展水平，“工业反哺农业、城市支持农村”具有了一定的基础。三是合川的整体发展趋势为做好“三农”工作提供了空间。“三大战略”、“十二项重大任务”的顺利推进，投资向产业发展逐步转化，各种优势向经济优势加快转化，将构建合川今后发展的坚实基础，区域经济实力将不断增强，有利于我们谋划和做好“三农”工作，农业农村发展将会有更广的空间和物质支撑条件。四是保持共产党员先进性教育活动顺利开展，区划调整工作圆满完成，为做好“三农”工作提供了思想组织保证。我们要站在实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，主动适应新形势新变化，抓住机遇，发挥好现有基础和有利条件的作用，7/25下更大的决心、用更实的功夫，大力加强新阶段“三农”工作，努力推动农业农村发展。二、统筹兼顾，科学谋划，明确新阶段“三农”工作的目标和总体要求当前和今后一个时期，做好“三农”工作必须坚持用科学的发展观统揽经济社会发展全局，认真落实统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”方针，以建立农民增收长效机制为核心、农村经济结构调整为主线、提高农业综合生产力建设为重点，以科技进步为先导、深化农村改革为动力、提高农民素质为基础，稳定、完善和落实各项支农政策，整体推进农村工业化、城镇化和农业现代化，大力促进经济繁荣和社会进步，加快全面建设小康社会步伐，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。确定我市建设富裕文明、和谐安康新农村的总体目标，必须坚持统筹兼顾，注重与我市全面建设小康社会的总体部署相一致；与社会主义现代化建设的内在要求相一致；与我市经济社会发展的总体格局相一致。第一，要按照全面建设小康社会的总体部署，分步推进“三阶段目标”。第一阶段到年，全市农业综合生产能力进一步提高，农民人均纯收入达到元，农村全面小康实现程度达到。第二阶段到年，全市农业综合生产能力明显增强，农民人均纯收入达到元，农村全面小康实现程8/25度达到。第三阶段到年，全市农业综合生产能力显著提升，农民人均纯收入高于全国、重庆平均水平，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。第二，要按照现代化建设的内在要求，整体推进“三化”进程。不断加快农村工业化、城镇化和农业现代化步伐，经过年左右的努力，使农村工业化水平显著提高，城镇化率大幅度提升，农业现代化进程明显加快，确立起新型的工农关系和城乡关系，形成工业与农业相互促进、城市与农村协调发展的新格局，达到工业与农业的良性互动，实现城市与农村的一体繁荣。第三，要按照合川发展的总体格局，协调推进不同区域的发展。因地制宜，分类指导，推动全市各类型镇街协调发展。城区、华蓥山片区要加快发展步伐，形成全市经济的“两个增长极”；城区工业要向江城工业园区集聚，各街道办事处要按照城市功能布局，着力提高城乡融合度，加快实现城乡一体化；在不新增政府负债的前提下，工业基础较好的镇要加快工业强镇步伐，农业镇要加快农业产业化强镇的步伐，并根据各自优势和条件，积极发展其它非农产业，逐步缩小城乡发展差距。按照上述总体目标和要求，做好新阶段“三农”工作，我们必须紧紧围绕重庆确定的“五个始终坚持”的前进方向，并结合新形势新变化和合川实际，切实把跳出9/25“三农”抓“三农”作为解决“三农”问题的工作取向；把农业增效、农民增收、农村繁荣作为解决“三农”问题的着力点；把做大做强区域经济作为解决“三农”问题的重要支撑；把体制和机制创新作为解决“三农”问题的重要保障；把贯彻落实各项支农、惠农政策作为解决“三农”问题的重要推动力，努力推动我市“三农”工作取得新进展。三、立足当前，着眼长远，努力促进农业增效、农民增收和农村发展做好新阶段“三农”工作，必须坚持科学的发展观，既要按照总体目标全面部署、整体推进，又要针对薄弱环节突出重点、分类指导、狠抓关键；既要立足当前缓解突出矛盾，又要着眼长远解决根本性问题；既要坚持行之有效的基本做法，又要根据形势的变化拓展和深化发展思路，努力促进“农业增效、农民增收和农村繁荣”。（一）壮大区域经济实力，构建解决“三农”问题的强力支撑区域经济的规模、功能和集聚辐射能力，对解决“三农”问题具有基础性的支撑作用。做大做强区域经济，既是我们当前的首要任务，也是解决“三农”问题的迫切需要。一是要把“三大战略”、“十二项重大任务”作为总抓手。“三大战略”、“十二项重大任务”，事关合川发展全10/25局，当前和今后一个时期，必须举全市之力，强力推进。要把“十二项重大任务”作为大力实施“三大战略”的载体和重中之重，形成全市经济增长动力源，为农业农村发展提供产业支撑和增长后劲。二是要把优化区域生产力布局作为重要任务。按照统筹城乡发展的要求，着力改变城乡二元经济结构，逐步建立新型工农关系和城乡关系。认真做好“十一五”发展规划，科学谋划好合川发展。继续优化产业布局和区域生产力布局，加快培植“工业强镇”、“农业强镇”，积极发展“连线成片、连片成带、拓展成园”的农业产业经济，为做好“三农”工作提供更广阔的空间、更有利的条件和更雄厚的物质基础。三是要把中小企业和民营经济作为重要发展方向。坚持引进和培育并重，加快中小企业发展；优化发展环境，加大扶持力度，推动民营经济发展；整合农村各种资源和生产要素，壮大农村非农产业。要通过中小企业和民营经济发展，不断扩大就业容量，增强发展活力。（二）加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲加强农业综合生产力建设，是确保粮食安全的重要基础，是发展农村生产力的关键环节，必须作为一项重大而紧迫的任务，切实抓紧抓好。力争经过几年的努力，使全市农业基础设施和生产条件明显改善，农业抗御自然灾11/25害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显提升。一是提高土地产出能力。严格保护耕地特别是基本农田，防止土地撂荒和控制非农占地规模，确保基本农田总量不减、质量不降。推进农业综合开发，实施“沃土工程”，加快中低产田改造，提高土地单产水平。深入挖掘荒山坡地、林地、水面等资源开发利用潜力，拓宽农业增产增效空间。二是加强农村基础设施和生态环境建设。加快对外出口公路建设，推进乡村道路“通达工程”、“通畅工程”建设，建立完善乡村道路投入、管理、养护新机制，力争到年，全市村级公路通达率达到，通畅率达到。紧紧抓住国家增大农村“六小工程”投资规模的机遇，突出抓好水库、堤防、节水灌溉、供水设施等农田水利建设，加大病险水库整治、骨干灌区改造力度，实施以龙多山台地、华蓥山区为重点的农村人畜饮水解困和饮水安全工程，搞好饮用水源保护，确保农村饮水安全、防洪安全和灌溉安全。抓好“通讯信号全覆盖工程”，实施好国家西部农网改造计划。搞好生态环境建设规划，继续实施退耕还林、“三江千里绿化”和天然林保护工程，加大小流域综合治理力度，抓好水土保持工程，强化农药、畜禽水产养殖等农村面源污染防治，创建以沼气为重点的全国生态家园富民工程示范市，增强农业农村可持续发展能力。加大农业综合支持和服务力度，12/25搞好农业信息、动植物保护、农业气象预报检测等服务，完善农业防灾、抗灾、减灾体系，为提高农业综合生产能力提供重要保障。三是提高农业科技创新和物质装备能力。强化农业科技推广和服务，积极引进人才、技术和项目，加强与大专院校和科研院所的联系，实施“农业科技入户工程”，抓好科技示范园工作，切实增强农业科技创新和运用能力。认真落实农机补贴政策，培育一批农机服务组织，抓好农机综合示范，促进农机推广应用，不断提高农业机械装备和作业水平。规范农资市场，加大监管力度，严厉打击各种制售假冒伪劣农资产品行为。四是进一步整合农业生产资源。要把整合农业生产资源作为提高农业综合生产力的有效途径，创新和完善农村基础设施管理体制和运营机制，积极采取产权转让、股份制改造、联合经营、租赁、承包等方式，盘活现有的农业设施、装备等存量资产；创新农业基础设施建设和管理的思路及方法，提高建设和使用实效；实行公司法人运作模式，依靠龙头企业激活资源、开拓市场，充分发挥规模化、集约化效应；配套推进农业基础设施、物质装备和市场体系、科技支撑体系等各项建设，实现整体联动、协调推进，促进各种要素发挥集合效应。（三）调整优化农业和农村经济结构，促进城乡产业联动发展13/25以实施重庆“三百”工程为载体，加快推进农业产业化、农村工业化和第三产业发展，推动农业和农村经济结构调整，加快农业农村发展步伐。一是加快推进农业产业化经营。遵循市场经济规律，坚持效益优先、条件可行原则，制定切实可行的产业发展规划，重点推进“十二项重大任务”中的农业产业化项目。根据“调优种植业，调强养殖业，发展地方特色产业”的调整思路，发展生猪、葛及中药材、特色水产和优质粮油、蚕桑等重点优势产业。抓好镇街特色产业区和合隆路、合肖路、铜合路等优势产业带建设。加强农产品质量标准和检验检测体系建设，建设农业标准化示范基地，提高农业标准化程度，确保农产品质量安全，增强市场竞争能力。探索农业产业化经营模式，建立健全利益联接机制，采取外引内联、帮扶并举、项目扶持等举措，引进和培植一批产业链条长、带动力强的大型龙头企业，有效发挥龙头带动作用。二是加快工业经济发展。按照资源型工业、一般加工工业、农产品深加工工业的工业发展方向，加快江城工业园区建设步伐，重点推进主城区和华蓥山片区“两极”工业发展。工业基础较好的镇要进一步加快发展，按照产业布局要求，继续鼓励有条件的地方发展工业。实行全程服务，帮助解决企业生产中的困难和问题，推动工业经济发展，尽快扭转“工业短腿”的不利局面，逐步增强工业反哺农业的能力。三14/25是加快第三产业发展。要围绕建设渝西北物流中心，扩大流通规模，积极发展专业批发市场和农副产品交易市场，改造农村集贸市场，构建连接广大农村的市场网络。加快流通体系建设，延伸商业网络，促进城乡市场融合。积极培育市场流通主体，发展各种中介组织，鼓励大型商贸流通企业、农产品批发和储运企业向农村延伸，推进连锁超市、利民店等新型流通业态发展。认真落实“绿色通道”政策，优化农产品流通环境。以钓鱼城、涞滩古镇“精品游”为重点，加快旅游资源开发和景区建设，发展观光农业、休闲农业，推进旅游业发展。（四）推进城镇化进程和提高劳动力素质，加快农村富余劳动力转移按照“四个一批”的要求，以提高农村劳动力素质为着眼点，以推进城镇化为基本抓手，立足培训和组织两个关键环节，多渠道、多形式促进农村富余劳动力有序转移。一是加快推进城镇化。围绕建设国内大城市的目标，立足“大城市小城市中心镇小城镇农民新村”的城镇体系，编制好小城镇发展规划，抓好重庆市级中心镇建设，推进小城市和中心镇发展。积极引导生产要素向城镇集聚，培植城镇特色产业，夯实产业基础。加强城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，提高承载和支撑能力。多种形式创办经济实体，增加就业岗位，促进农民向城镇15/25和非农产业转移。二是加大培训力度，提高农村劳动力整体素质。以推进重庆“百万劳动力转移就业工程”为依托，大力实施“跨世纪人才培训工程”、“农村实用人才培训工程”，提高农村劳动力整体素质和就业竞争力。加强农村职业技术培训，建立农村劳动力培训示范基地。完善机制，加强部门之间、部门与镇街之间的协作配合，整合教育培训资源，采取定单培训、定向培训等多种形式，积极开展培训活动，鼓励和支持用工企业直接参与培训。三是构建城乡统一的劳动力市场，加强农民工维权、服务和管理。实行城乡平等的就业政策，从体制、政策上消除对农民进城就业的歧视和不合理限制。加强劳动力输出地与输入地、用工大户、大企业的劳务联系，提高劳动力转移的组织化程度。加快建立城乡统一的就业服务体系，组建农村就业指导服务机构，建立健全农村劳动力转移服务网络。规范劳动力市场管理，鼓励发展各类劳务中介组织，坚决打击非法劳务中介机构蒙骗、坑害农民工和乱收费等各类违法行为。加强劳动合同的日常监管，建立完善防止拖欠农民工工资长效机制，做好进城农民就业咨询、子女入学、卫生保健、法律援助等方面的指导服务，保障进城就业农民的各项权益。（五）深化农村改革，增强农业农村发展活力要注重改革的配套性和整体性，为农业农村发展开16/25辟新空间，增添新动力。一是深入实施各项配套改革，巩固农村税费改革成果。要在认真落实今年免征农业税及附加，确保农民负担不反弹政策的基础上，加快推进镇街机构、财政管理、农村义务教育管理等各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入等保障制度，理顺并构建起农村新的行政、经济、社会管理关系。根据上级有关文件精神，对税费改革前的各种尾欠要进行清理，对税费改革后的尾欠要依法进行追收，巩固税费改革成果。二是健全农业社会化服务体系，提高农业综合服务水平。按照公益性与经营性职能分离的要求，整合镇街现有的农技、农机、林业、水利水保、水产、畜牧兽医等公益性职能，探索建立综合性农业技术推广服务中心。放活经营性服务，支持各类经营性服务组织发展，逐步建立政府主导与社会参与相结合的基层农业服务体系，提高农业综合服务水平。三是完善农村生产经营体制，不断提高农民进入市场的组织化程度。继续推进“两社两化”，大力培育多种形式的农业产业化经营组织，加快发展以种养业、运输业、加工业、流通业为主体的专业生产合作社、综合服务社、行业协会和中介服务组织，提升合作经济组织运行质量，努力提高农民组织化程度。继续深化粮食流通体制、农业投资管理体制、农村小型基础设施产权制度等改革，逐步消除农业农村发展的体制性障碍。四是扩大17/25农业农村对内对外开放，以开放促改革促发展。立足全市开放型经济发展，进一步加强与周边地区、东部沿海发达地区及国外在农业方面的合作与交流，逐步提高农业农村经济发展的外向度。大力开拓国内外农产品市场，扩大优质农产品出口。继续抓好返乡创业工作，鼓励外出务工成功人士回乡创办经济实体。（六）落实支农促农惠农政策，加大对“三农”的扶持力度全面落实已有各项支农政策，并不断完善支农促农惠农政策。一是长期坚持和稳定农村土地承包政策。要坚决稳定土地承包关系，保障农民的土地承包经营权，有效防止土地撂荒；坚持“依法、自愿、有偿”的原则流转和集约土地，积极探索流转方式，支持鼓励土地在农业生产经营中的合理流转；健全土地管理机制，加强土地纠纷仲裁，依法解决土地承包和流转中的各种问题。二是坚定不移落实好各级的支农政策。要按照重庆“四个确保”的要求，认真落实好各项促农、扶农、惠农政策措施，特别是粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等各项补贴政策，保证各项政策不打折不走样，真正使各项政策不缩水、各项资金不改变用途。三是不断加大对“三农”的支持力度。积极探索扶持和促进农业农村发展的新机制、新办法，不断加大财政投入力度，逐步建立稳定的农业投入增长机18/25制。以政府投入为导向，支持和鼓励各种社会资本和国有、股份制、非公有制等经济力量进入农村和农业，参与农村交通、能源、水利等基础设施建设和产业化项目开发、公益设施建设。加强资金监管和使用，确保现有各类支农资金相对集中用于重点涉农项目。继续实施农村信用工程，充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军作用。加强政府对金融机构的协调服务，探索建立农业保险制度，促进金融机构支持农业农村经济发展。四、坚持以人为本，构建和谐合川，推动农村文明进步加快建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重大战略任务。我市农村人多面广，贫困问题比较突出，社会事业发展相对滞后，构建和谐社会的重点和难点在农村。我们必须着眼于构建和谐合川的全局，加快推进农村文明进步。（一）繁荣农村各项社会事业，推动农村经济社会协调发展。按照重庆市教育发展规划，科学制定我市教育发展规划和学校布局调整方案，进一步完善教育管理体制；整合农村教育资源，巩固提高“两基”水平，切实解决“两基”欠帐问题；加大农村薄弱学校治理力度，及时排除新增危房；推行“双高普九”，合理布局建设农村寄宿制19/25中小学，大力发展高中阶段教育，建立健全职业教育、成人教育、继续教育、高等教育等教育培训网络。进一步整合医疗卫生资源，健全市、镇、村三级卫生服务网络，不断改善农村基本医疗条件；加强农村医疗队伍建设，强化药品监管，完善农村疫情检测防控和公共卫生应急机制，加快农村医疗卫生事业发展。加强农村人口和计划生育工作，提高出生人口素质，促进人口增长与经济社会协调发展。加强农村公共文化服务体系建设，建设市镇（街）两级文化指导培训中心，推进农村信息资源共享工程基层网点建设。深入实施广播电视“村村通”工程，开展丰富多彩的群众文化体育活动，加快农村文化体育事业发展。（二）加强基层民主法治建设，促进农村长治久安。健全和完善“一事一议”制度，推进以村务公开、社务公开、民主管理为主要内容的基层民主政治建设，切实保障农民的民主权利，促进民主管理和自主发展。加强法制宣传，强化农民法纪意识，提高基层干部依法办事能力。加强和改进农村信访和人民内部矛盾纠纷调解工作，进一步完善矛盾纠纷预防、排查、调处机制，认真处理和化解因土地、住房、邻里关系等引起的群众纠纷，妥善处理各种社会矛盾。管好源头，重点防范，严格责任追究制，做好农村道路运输、水上交通和煤矿等高危行业的安全工作，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。积极20/25构建农村社会治安防控体系，加强农村社会治安综合治理，严厉打击和查处各类违法犯罪活动，创建“平安镇街”，努力建设“平安合川”，创造和谐稳定的社会环境。（三）加强农村精神文明建设。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，探索农村精神文明建设的新途径。积极推进城乡共建、以城带乡和连片创建，拓展精神文明建设的广度和深度。加强思想道德建设，提高农民思想道德素质，引导群众树立科学文明、健康向上的思想道德观念和道德风尚；以“争做新农民，建设富裕文明新农村”为主题，积极开展“文明村镇”、“文明村民”、“致富能手”等文明创建活动，继续抓好“合武边际文明示范带”共建工作，努力提高农村文明程度；抓好诚信文明、社会公德、环保意识的宣传教育，破除封建迷信，提倡移风易俗，培育文明新风。（四）逐步构建农村社会保障体系，改善贫困人口生产生活。巩固完善农村特困户救助、五保供养制度，逐步建立与经济发展水平相适应的农村最低生活保障体系。完善以新型农村合作医疗制度为主体、农村特困医疗救助为补充的农民医疗保障体系，力争年建立起新型农村合作医疗体系。认真抓好新阶段扶贫开发工作，突出整村推进、劳务培训、产业化扶持三个重点，加快基础设施、基础产业和基本素质建设，提高扶贫开发水平。深入开展“万名21/25党员扶农助困”活动，帮助帮扶对象解决实际困难。年前，基本解决剩余绝对贫困人口脱贫问题。认真落实征地拆迁补偿政策，探索失地农民的最低生活保障。五、加强领导，不断开创“三农”工作的新局面做好新阶段“三农”工作，是全市上下一项重要政治任务。我们要积极适应新阶段“三农”工作的新特点新变化，大胆探索有效途径和方式，不断提高解决“三农”问题的能力和水平，努力开创“三农”工作新局面。（一）健全完善工作机制，加强对“三农”工作的领导。要按照党政领导负总责、分管领导具体抓、部门负责人抓落实的原则，进一步完善一级抓一级、层层抓落实的“三农”工作领导体系。按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执行、监督相协调的要求，健全和完善全市农业农村经济工作管理体系。按照产业发展总体要求、大城市建设总体规划，健全和完善分类指导农村工作的领导机制。要加大领导干部交流力度，大胆启用一批政治可靠、业务过硬、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部，充实农村工作的领导岗位，切实加强“三农”工作的领导力量。要把“三农”工作业绩作为考核和任用镇街干部的重要依据，把解决“三农”问题的成效作为检验镇街领导班子能力和工作水平的重要内容，确保对“三农”工作的领导得到加强。22/25（二）转变政府职能和干部作风，提高农村工作水平。随着全部免征农业税、镇街行政区划调整、农村其他各项改革不断深化，传统乡村治理的基础发生了变化，镇街职能发生了重大转变。各镇街要尽快从过去“催粮收款”、直接指挥生产转到贯彻法律政策、服务经济发展、加强社会管理、提供公共服务和维护社会安全稳定上来，切实加快服务型政府建设；要增强镇街统筹发展的能力，合理划分市与镇街的责权，优化基层政府组织结构，合理设置办事机构，确保镇街工作运转正常、力度不减；坚决防止新增债务，要把债务化解作为一项重要工作纳入考核，采取积极有效措施，逐步化解镇（街）村历史债务；要加强镇街行政能力建设和政风建设，积极改进工作方法，扎实有效地开展工作，增强基层干部贯彻执行各项农村政策的本领，推进民主管理、依法办事的本领，带领群众发展经济、增收致富的本领；要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，着力建立长效机制，从广大农民群众意见最大、反映最强烈的问题改起，从涉及群众切身利益的实事和好事做起，从农村改革发展的基础和关键环节抓起，真正做到思想上重视“三农”，感情上热爱“三农”，作风上贴近“三农”，工作上服务“三农”，用农民增收、农业增效和农村繁荣的成果来检验先进性教育的实效，不断提高农村工作水平。23/25（三）加强农村基层组织建设，奠定做好“三农”工作的基础。