在全县村级换届选举工作动员会上的讲话

1/14在全县村级换届选举工作动员会上的讲话同志们根据省委、省政府的安排部署，县委、县政府决定于明年月至月份，用四个月左右的时间，对我县村党组织委员会和第六届村民委员会进行换届选举。月日，省委、省政府召开电视电话会议进行了专题动员部署，月日，市委、市政府。此前，省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部专门下发了文件，省委组织部、省民政厅分别举办了各市、县市区组织科长、民政科长培训班，可见，省里对这次村级换届选举工作的重视。今天的会议就是进行再动员和再部署。下面，我就如何做好全县村级换届选举工作讲几点意见一、提高思想认识，切实增强做好村级换届选举工作的责任感实现全面建设小康社会目标，统筹城乡社会发展，有效解决“三农”问题，关键在于加强农村基层组织建设，关键在于提高农村基层干部的素质。搞好村“两委”换届选举，选准配强村“两委”班子，对于把“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神贯彻到农村基层；对于推进农村基层民主政治建设，加强农村基层组织2/14建设，提高党的执政能力，巩固党在农村的执政基础；对于促进农村经济、社会各项事业的发展，加快农民致富奔小康步伐，具有重大而深远的意义。第一，搞好村级换届选举工作，有利于加强党的农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础。十六届四中全会提出，加强党的执政能力建设，必须以建设高素质的干部队伍为关键，以加强党的基层组织建设和党员队伍建设为基础。通过换届选举选好配强村“两委”班子，对加强党的农村基层组织建设，提高农村基层干部队伍的素质，巩固党在农村执政的基础，具有十分重要的意义。近年来，虽然我县村级党组织建设得到新的加强，村级党组织的凝聚力和战斗力有了新的提高，但同时也必须看到，我县还有一些村级党组织软弱涣散，不能发挥应有的作用。这次换届选举，正是我们选优配强村“两委”领导班子，增强村党组织创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础的重要契机。抓住了这一契机，我县的村级党组织建设就能跃上一个新的台阶，就能更好地适应农村改革发展稳定的要求，就能更好地巩固党的执政基础，提高基层党组织的执政能力。第二、搞好村级换届选举工作，有利于推动农村3/14经济社会的发展，促进农民增收。全面建设小康社会，重点难点在农村，中心重心在农民。目前，全县还有多个相对贫困和后进的村，农村全面建设小康社会的任务非常艰巨。去年，省委提出了省全面建设小康社会起步阶段的重点任务，要求到年，农民人均纯收入要确保达到元。年全县农民人均纯收入元，今年由于政策性因素，农民收入增长较为可观，具体数字还未统计出来，但是我们应该看到，我县农民人均纯收入低于全省平均水平，与元还有不小差距。实现这一目标，将要产生的新一届村“两委”领导班子尤其是村党组织是决定因素。搞好村级换届工作，把那些发展能力强、奉献精神强、公道正派理念强的“三强”型党员、干部选进村“两委”班子，村“两委”的威信才会高，群众才会积极支持、拥护，我们的各项工作才能充满生机和活力，农村经济社会发展、农民增收的目标才能顺利实现。第三，搞好村级换届选举工作，有利于扩大农村基层民主，推进基层民主政治建设。扩大农村基层民主，保证村民依法行使自己的民主权利，是加强农村政治文明建设的重要内容。在换届中，通过推行“两推一选”、村民直选的办法分别产生村党组织委员会和村民委员会，请党员和群众选择自己信得过的新一届村“两委”班子，可以4/14使党员和群众的民主权利得到充分的尊重，更好地激发起党员、群众的政治热情，凝聚起民心、民智和民力。同时，通过换届，让村“两委”成员接受党员和群众评议，从而使村“两委”的工作完全置于党员和群众的监督之下，促使村“两委”班子牢固树立立党为公、执政为民的意识，自觉把对上级负责和对党员、群众负责统一起来，从而促进农村基层民主政治建设，密切党群、干群关系，构建社会主义和谐社会，维护农村稳定。总之，各级党委、政府和有关部门一定要高度重视，切实增强做好这项工作的责任感，认真谋划，精心组织，把搞好村级换届选举工作，作为加强农村基层组织建设的一项基础性工程，切实抓紧抓好。二、明确村级换届选举工作的总体要求，把握好必须坚持的基本原则这次村级换届选举工作的总体要求是，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，围绕加强党的执政能力建设这个根本任务，以加强农村基层组织建设和促进农村经济社会发展为目标，以提高基层干部队伍素质为关键，切实加强以党5/14组织建设为核心的村级组织建设，进一步提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动农村经济社会的发展，推进农村基层民主政治建设，实现全面建设小康社会目标，提供坚强的组织保证。实现这一目标，必须把握好以下几个原则第一，必须要坚持加强党的领导的原则。我县这次村级换届选举工作，涉及全县个村、个村党组织。可以讲，这次换届选举工作牵涉面广，总体要求高，实施的难度比较大。只有把加强党的领导贯穿换届选举工作的全过程，才能保证换届选举工作健康顺利地进行，才能保证党员、群众有秩序地参与，才能保障党员、群众依法行使民主权利，从而使村级换届选举工作始终沿着正确健康的方向发展。第二，必须要坚持充分发扬民主的原则。发扬民主是搞好村级换届选举工作的基础。在村级换届选举当中，要保证群众依法行使知情权、参与权、选举权和监督权。要广泛征求群众的意见，扩大选人视野，拓宽选人渠道，广开竞选之路，让群众依法自主选择当家人。要在扎扎实实做好思想工作的基础上，依法有序地组织群众行使民主权利，切实搞好推荐和选举，充分尊重推荐和选举的结果。6/14第三，必须要坚持依法按章办事的原则。依法办事则安，违法而行则乱。要严格遵守国家法律法规，依法按章规范操作，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，群众应有的权利不能丢，保障选民的推选权、选举权、提名权、投票权和罢免权。村党组织委员会和村民委员会换届选举要按照皖办发号文件规定的方法步骤进行。村党组织委员会换届选举必须严格按照安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法，全面实行“两推一选”，进一步扩大党内外民主。村民委员会换届选举要严格遵照中华人民共和国村民委员会组织法、安徽省村民委员会选举办法规定的程序进行，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。三、抓住关键环节，扎实完成村级换届选举工作的各项任务做好村级的换届选举工作要按照县委的总体要求部署和滁办发号文件的规定执行，在实际工作当中，要突出工作重点，抓住关键环节，把各项工作做细、做实，确保换届选举中党员、群众参选率和换届选举成功7/14率比上一届能够有明显的提高。为此，要重点抓好以下几个方面的工作第一，要精心准备，牢牢把握工作的主动权。一是要深入调查摸底。换届选举前要组织专门的力量开展调查研究，掌握面上的情况，摸清各村的具体情况，充分估计可能出现的问题，排查可能影响换届选举的各种因素，有针对性的制定工作方案和预案。二是要培训业务骨干。这次换届工作不仅涉及面广，政策性强，有些新的要求，要层层培训业务骨干，各县县区要尽快完成对乡镇党委书记、分管书记、组织委员和第一批、第二批选派干部的培训。各个乡镇要尽快完成对村“两委”负责人的培训。通过培训帮助他们熟悉换届选举基本知识和政策法规，掌握换届选举的操作规程，增强依法办事的能力。村党组织也要通过多种形式，组织党员和群众学习换届选举的有关文件和法律法规，使之家喻户晓。三是要搞好宣传引导。各地要有针对性地把宣传引导工作贯穿于村级换届选举工作的全过程。把换届选举工作的目标意义讲清楚，把有关法律法规和政策规定讲清楚，把选举的工作程序讲清楚，教育和引导农村党员、群众，正确认识权利和义务，掌握选举的程序和方法，形成广大群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使权利的良好局面。8/14第二，要严格标准条件，保证人选质量。能否做到好中选优、优中选强，把真正符合要求的人选进村“两委”班子，是检验村级换届选举工作成败的重要标准。这次村党组织委员会委员和村民委员会成员候选人的基本条件，滁办发号文件提出了明确要求。在此基础之上，文件对村党组织书记候选人又提出了更高的要求。在实际工作当中，对村党组织委员会成员的候选人，上级党组织要在党员推荐、群众推荐的基础上，认真进行考察、严格把关。对村民委员会成员候选人的具体条件，要通过村民会议、村民代表会议讨论通过，村民选举委员会按照通过后的候选人条件，对村民委员会成员候选人进行资格审查，确保人选的质量。要采取多种形式将候选人的具体条件向全村村民讲清楚，使他们在推荐时能自觉遵守遵循，真正选出本领高、素质强、作风正、群众满意的带头人。第三，要稳妥做好工作，提倡村“两委”成员交叉任职。按照省里要求，这次村级换届提倡拟推荐的村党组织书记人选先参加村民委员会的选举，当选为村委会主任后再推荐为党组织书记人选，实行村党组织书记和村委会主任两个职务一人兼。提倡村委会成员中的党员，通过党内选举兼任村党组织委员会的成员，实行交叉任职。这9/14样做不仅可以减少村干部的职数，减轻农民的负担，也能理顺村“两委”关系，增强班子整体功能，便于村党组织领导的村民自治机制从组织上提供保证。各地要按照有利于加强组织、有利于促进工作，有利于推动发展、有利于保持稳定的原则，稳妥地做好这项工作，积极推动“一人兼”和“交叉任职”，力争取得较大的进展。至于“一人兼”和“交叉任职”的面究竟多大比较合适，各地要从实际出发，具体情况，具体分析，不搞一刀切。第四，要高度重视选派村的换届选举工作，充分发挥选派干部的作用。做好选派村的换届选举工作至关重要。如果我们个选派村换届工作搞好了，这就为做好全县村级换届选举工作奠定了基础。经过年的努力，全县第一批个选派村的面貌发生了明显的变化，这次换届搞好了，就能巩固选派工作的成果，选派村就能持续稳定的发展。第二批选派村是相对贫困和后进的村，矛盾不少，换届的难度较大，各地要高度重视，把搞好选派村的换届工作放在突出的位置来抓，认真谋划，精心组织，加强指导，务求成功。要充分发挥名选派干部在换届工作中的作用，使选派村成为村级换届选举工作的示范村。考虑到选派干部的任职时间和培养当地干部的需要，第二批选派干部参加村党组织委员会的选举，不竞选村委会主任，不占村党10/14组织委员会委员的职数。各地要加强引导，做深入细致地工作，确保选派干部顺利当选，确保这支队伍的稳定。第一批选派村在选派干部离任前，已进行换届的，这次不再换届。但是通过“两推一选”只选举产生了党组织书记的，还要进行换届。第一批选派干部在换届期间，要提前回到原任职的村，住在村里对换届工作进行全程指导，换届工作结束后方可返回。换届选举不成功的，选派干部要继续驻村指导工作，直到村“两委”产生。第五，要认真抓好配套工作，整体推进换届选举工作。搞好村级换届的有关配套工作，是换届工作的重要组成部分。换届前，各地要按照有关规定及时调整村级党组织的设置，凡是符合设置党总支或党委条件的，都要适时设置党总支或党委。设置党总支、党委的村，可根据实际需要设置若干区域党支部、农村社区党支部或专业党支部。要按照有关规定对村干部特别是村党组织书记、村委会主任和负责财务工作的干部进行任期审计，实行先审计再换届。换届中，要注意组织引导，将符合条件的女同志推荐选举到村级组织中来；要注意发现和掌握一批年纪轻、文化高、有发展潜力、群众基础较好的后备干部，重点加以培养，为加强村级后备干部队伍的建设，切实解决一些地方村级组织后继乏人的问题。换届后，要及时抓好村11/14“两委”成员的教育培训，特别是新进班子的成员，要有针对性地进行培训，帮助他们尽快进入角色；要及时建立村务公开监督小组，建立健全村民代表会议、村民自治章程、村规民约等规章制度，保证村党组织委员会和村民委员会工作健康有序地开展。四、加强组织领导，确保村级换届选举工作的健康顺利进行搞好村级换届选举工作，关键在于认识的高度、重视程度和抓落实的力度。各级党委、政府和有关部门要高度重视，以对党和人民高度负责的精神，以求真务实的作风，切实把村级换届选举工作抓紧抓好。第一，要加强领导，落实责任。县委成立换届选举工作领导小组。县、乡两级也要相应成立村级换届选举工作领导小组，由党委、人大、政府的领导同志和有关部门负责同志参加，加强组织领导和协调。纪检监察、组织、宣传、民政、财政、农委、司法、公安等有关部门要共同参与，各司其职，抓好具体工作。组织、民政等部门要按照各自的职责，切实做好换届选举的具体组织和指导工作。要认真制定换届选举工作的方案，周密部署，精心组织。12/14要加强对村级换届选举工作的督查指导，县里向每个县（县、区）派出督导组，对每个阶段的工作进行巡回督查。县（县、区）、乡镇要分别向乡村派出指导组和指导员，加强工作指导。县县区委书记要切实履行“第一责任人”的职责，亲自抓，负总责。乡镇党委书记要履行好“直接责任人”的职责，认真组织实施，抓好工作的落实。要把村级换届选举工作的成功与否作为农村党的建设“三级联创”考核评比的一项重要内容，作为对各级党组织特别是县乡党委和政府执政能力的一次考验和检验。这次换届选举搞好了，切切实实选出理想人选，就会为日后的工作打下良好的基础，如果换届选举搞不好，今后若干年的工作都不顺，就会给我们的工作带来麻烦。因此，我们在这次的换届选举中，要多下一些功夫，多花一些精力，县、县、乡一起努力，共同高度重视，确保这次换届顺利成功。第二，要因村制宜，分类指导。各地的农村基层组织状况、经济基础、群众基础等差异性比较大，要坚持从实际出发