在全县镇乡、街道书记汇报会上的讲话

1/16在全县镇乡、街道书记汇报会上的讲话这次全县镇乡、街道书记汇报会，主要是交流基层组织建设工作的经验和做法，分析研究存在的问题和原因，研究部署当前及今后一个时期我县基层组织建设工作的目标任务和举措。前段时间，我和徐志军副书记、俞小勋部长一道带领有关部门到跃龙街道、大佳何等地进行了调研座谈，县委书记办公会议专题研究了基层组织建设工作。刚才，大家围绕会议主题，交流了经验，分析了问题，也提出了很多有见地的工作思路和打算，会议开得很好，达到了预期目的。相信通过这次会议，对于进一步统一思想，拓宽思路，切实加强我县基层组织建设，推进党的先进性建设必将起到积极的促进作用。下面，我根据前段时间的调研情况，结合本人的思考，就如何加强基层组织建设讲三个方面问题。一、审时度势，切实增强加强基层组织建设的责任感和紧迫感近年来，县委紧紧围绕“重心下移，固本强基”的工作思路，广泛进行“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，积极深化“三级联创”活动，大力实施“先锋工程”建设，基层组织建设不断得到加强。但我们也应该清醒地看到，工作中还存在一些薄弱2/16环节和问题。归纳起来，主要要研究和解决五个大的问题一是解决镇乡街道党委抓基层组织建设思想认识不到位的问题。一些镇乡街道党委对党建工作的思想认识、工作精力不够到位，主要领导对基层基础工作重视不够，“一手硬、一手软”现象还不同程度地存在，以至于工作覆盖、组织覆盖还没有完全到位。二是解决领导干部的能力素质与“五五举措”要求不符合的问题。从总体上看，领导干部主流是好的，但也有少数干部的能力素质与新形势新任务的要求不符合，能力素质跟不上工作的要求，在做好群众工作、加强社会控制和管理、应对突发事件等方面存在着明显不足。从镇乡街道抓基层组织建设的角度看，一些镇乡街道党委书记缺乏必要的党务工作经历和必须的党务工作知识，一些镇乡街道党委班子成员干部的素质和能力不能很好地适应新时期基层组织工作的需要。三是解决镇乡街道战斗力和执行力不强的问题。少数镇乡街道机关干部作风上还存在着一些不良倾向，影响了党和政府形象。尽管这几年我们一直都在强调抓落实，但总的感到，各级各部门抓落实的速度不够快、力度不够大，许多深层次矛盾和一些瓶颈制约问题没有取得突破性进展。有的问题甚至相互推诿扯皮，一拖再拖，迟迟不能得到有效解决。这与一些镇乡（街道）抓工作落实的长效机制还没有形成，3/16存在一般号召多、具体指导少，布置任务多、检查督促少有很大关系。四是解决镇乡街道党委对基层组织调控力不强的问题。当前有些村党组织的凝聚力、战斗力不强，战斗堡垒作用不明显，失去党的领导核心作用，有的地方甚至出现村委会和党支部争大小、比高低的不正常现象，影响工作开展。随着村委会直选、村民自治进程的推进，对镇乡街道党委政府的调控引导能力也提出了新要求。由于联村工作体制不够完善，缺乏必要的利益联结机制和调控管理机制，党委政府对村级组织的调控引导作用有时难以发挥，对基层组织和社会一些层面的调控力不强，有时稍有动荡，就难以控制局面。五是解决农村基层组织建设中面临的一些新情况、新问题。随着农村改革的不断深化，给农村基层组织建设带来了许多新情况、新问题。如随着行政村规模调整工作的开展，对如何完善村级组织运行机制、规范村务管理提出了新要求；随着政治民主化的推进，农民群众的民主意识不断增强，对基层党组织如何转变领导方式和工作方式，如何引导群众正确行使民主权利，推进基层民主政治建设提出了新要求。党的基层组织是党执政的基础，基层党组织的执政能力是党的执政能力体系的有力支撑和重要组成部分。面对基层组织建设中存在的问题和新形势的要求，我们要进一步统一思想，切实提高对增强党的执政能力，加强基4/16层组织建设重要性的认识。加强基层组织建设，重点在农村，关键在镇乡（街道）。镇乡街道党委作为联接县委和农村基层组织的桥梁和纽带，党的建设“前沿指挥部”，直接担负着把党建工作落实到基层的重要责任，我们要抓住镇乡班子换届和行政村规模调整的有利时机，切实强化镇乡街道党委的“龙头”作用，抓好基层基础建设，通过问题和薄弱环节的有效解决，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强镇乡（街道）对村级组织的调控引导能力，推动县委各项决策的有效落实，加快社会主义新农村建设。二、明确目标，正确把握基层组织建设的工作重点今后及当前一个时期，我县基层组织建设的总体目标是力争通过35年的努力，把各镇乡（街道）党（工）委建成为核心带动作用明显、内部运行机制健全规范、抓工作落实措施切实有效、对村级组织调控引导有力、驾驭村级民主进程能力强的坚强战斗堡垒，形成一批在全市乃至全省都有一定影响力的先进基层党组织典型。重点要抓好五方面工作（一）着眼于提升镇乡街道党委的执行力，健全完善机制，推进决策落实。抓好工作落实，关键在于机制。镇乡街道党委要把完善运行机制、健全责任体系，作为促5/16进工作落实，提高执行力的有效抓手抓实抓好。1、明确责任分解。一个地方、一个部门开展任何一项工作，都需要形成严格的责任体系，对每项工作进行分解细化，制订具体措施，只有这样才能促进落实、抓出成效。县委作出重大决策后，各镇乡（街道）党（工）委应当根据县委重大决策的总体要求和工作任务分解，制定出台可操作、易落实的实施方案，并按照工作职责分工，将重大决策的目标任务进行分解，明确责任，落实到人，使每一项工作任务都有明确目标、完成时限，形成上至主要领导、下至一般干部抓目标落实的责任链，自上而下地构筑起“一级抓一级，层层抓落实”的目标责任体系。镇乡（街道）党（工）委书记是落实县委决策的第一责任人，各班子成员是按照分管工作落实决策的直接责任人，党政办公室是抓决策任务分解和督促检查的职能部门。2、加强督促检查。我们办一件事情，不能满足于发了多少文件，开了多少会，讲了多少话，协调了多少次，最终还是看事情办成了没有。我们在工作过程中，要强化跟踪督查，发现问题及时予以整改，做到不出成果决不罢手。各镇乡（街道）党（工）委应当对决策落实情况进行全程跟踪，总结成功经验，及时发现和解决实施中遇到的困难和问题，纠正不利决策实施的违规行为，确保重大决策顺利实施。加强督查制度建设，重点要建立领导集中督6/16查、定期汇报、公开通报、督查考核等工作制度，推进督查工作规范化、制度化和科学化建设。督查职能部门要切实加大督查力度，做到在工作的每一阶段都要盯住主要目标、重点项目、关键环节和进展情况，发现问题及时督促整改，促进工作落实。3、强化考核奖惩。完成工作目标，推进决策落实，关键在于建立健全激励约束机制，加大激励和惩戒力度。各镇乡（街道）党（工）委要把考核作为加强督促检查、推动决策任务落实的一项重要举措，建立完善目标管理考核制度，制订出台具体考核办法。要把推动县委重大决策任务落实列为考核的重要内容，合理确定赋分标准，适当增加分值比重，有效发挥考核的“指挥棒”作用。要明确扣分依据、扣分标准和扣分办法，严格规范考核程序，增强考核结果的效用性，建立健全考核台帐，切实发挥考核的激励和制约作用。要重视考核结果运用，把考核情况作为年终工作考核、评先评优、发放奖金的参考依据，作为干部使用的重要依据，并与干部物质利益挂钩。4、实施责任追究。各镇乡（街道）党（工）委要制订出台详尽可行、便于操作的决策任务落实责任追究办法，对决策任务落实不力的单位和个人实行严格的责任追究。责任追究的方式主要有批评教育（包括大会点名批评、书面通报批评、个别谈话批评）、取消评先评优资格、扣发7/16奖金、党纪政纪处理、组织处理（包括诫勉谈话、待岗处理、交流换岗）等。（二）着眼于提升镇乡街道党委的调控力，强化管理引导，促进和谐有序。加强对村一级的调控体系建设，是提高镇乡街道党委驾驭农村民主进程能力，促进村级组织规范运作，推动县委各项决策落到实处的有效抓手，需要我们不断探索完善。1、强化联村工作。根据行政村规模调整后的实际情况，各镇乡（街道）要整合、配强联村工作力量，成立由党政班子成员为组长的联村（片）工作小组，加强对新村工作的指导。原则上镇乡（街道）党政班子成员都要联系一个村，有条件的镇乡（街道）可配备专职联村干部（农村工作指导员）。联村工作实行组（片）长负责制，联村干部具体承担指导、帮助、支持所联村做好经济发展、社会稳定、党的建设等各项工作的职责。要细化联村工作要求，落实联村干部情况公告、联村工作定期汇报、联村工作督查和责任追究等制度，加强对联村工作的监督管理，确保联村工作时间到位、精力到位、责任到位，不断提高联村工作水平。村里召开重要会议、实行重大事项决策时，联村干部都要到现场指导把关，确保民主管理村务工作制度化规范化。2、加强激励约束。把决策部署贯彻执行情况、农8/16村信访与项目资金补助相挂钩。建议实施重点村率先发展战略，将新农村示范村、环境整治重点村、城区村、特色村列入率先发展村范围，实行政策倾斜，帮扶资金重点投入。建立健全利益联结机制，在项目安排、资金补助、评先评优等方面，向自身积极性高、工作表现好的村倾斜。对存在村班子不团结、工作进展缓慢、社会稳定问题突出等不良现象的村，除困难补助资金外，原则上取消不予享受有关优惠政策。进一步落实村干部考核制度，建立健全奖勤罚懒的激励约束机制，加强对村级的调控。探索建立关爱帮扶的长效机制，进一步密切党组织和广大农村党员干部的联系。3、促进规范运作。全县行政村规模调整后，县委办公室、县政府办公室就新村组织运作问题专门发出关于做好健全村级组织运行机制的若干意见、关于做好行政村规模调整后村务公开和民主管理工作的意见等一系列文件。各镇乡、街道要根据县里有关文件精神，结合各自实际，制订出台切实可行、操作简便的新村组织运作制度，促进村级组织规范运作。制度不在多，重在便捷管用。各地在抓新村组织运作制度制订和完善的同时，要把更多的精力放在制度落实上，多研究一些确保制度落实的办法和措施，使新村组织尽早迈入制度化、规范化、程序化运作的轨道。同时，要切实加强对村级党员干部队伍的教育9/16管理，在规范行为的基础上，充分调动村级干部的工作积极性，充分发挥农村党员特别是无职党员的作用，充分动员广大群众，进一步凝聚人心，增进团结，把干部群众的注意力引导到社会主义新农村建设的实践中去。（三）着眼于提升镇乡街道党委的战斗力，加强“三力”建设，塑造良好形象。要大力加强机关干部队伍建设，切实解决活力不足、能力欠缺、凝聚力不强等问题，不断优化队伍整体素质。1、激发机关干部活力。按照责权利相结合的原则，进一步明确镇乡（街道）机关干部的岗位目标和工作职责，切实做到职责到岗，责任到人，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的镇乡（街道）管理体制和运行机制。完善中层干部选拔竞争机制，对镇乡（街道）内设机构正、副职，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在镇乡换届后普遍进行一次重新聘任、竞聘上岗，大胆选拔德才兼备的年轻后备干部担任中层职务，保持镇乡干部队伍的生机和活力。建立健全一般干部轮岗交流制度，有计划地开展培养性交流、调整性交流、轮换性交流，盘活人才资源，优化队伍结构。2、提高机关干部能力。健全镇乡（街道）干部学习培训制度，通过采取机关干部集中学习夜、青年干部读书会等形式，加强政治理论和业务知识学习。按照“缺什10/16么，补什么”的原则，以县、镇乡（街道）两级党校为主阵地，家大机关干部菜单式培训力度，确保5年内使全体在职干部普遍轮训一遍。建立完善干部学习教育培训考试考核管理制度，把考试考核结果作为干部使用和奖惩的重要依据之一。采取交任务、压担子等办法，把优秀干部放到关键岗位和重要工作中进行实践锻炼和培养，切实提高机关干部做农村工作、群众工作的能力。今后凡新进镇乡（街道）机关工作的干部，原则上都要到村（社区）挂职锻炼一年以上。根据乡镇产业结构调整和经济发展的需要，适时补充镇乡（街道）经济建设和城市化发展中急需的专业人才。3、增强机关干部凝聚力。大力加强镇乡（街道）机关文化建设，培养团队精神，激发干部的集体荣誉感和归属感，努力营造尊重人、理解人、教育人、提高人的良好氛围。加强机关内部管理，推行办公自动化，健全政务公开制度，规范机关工作流程，确保镇乡（街道）机关科学、规范、高效运转，进一步优化机关形象。积极开展健康向上、形式多样的文体活动，进一步丰富机关文化生活。广泛开展“奉献在基层，快乐每一天”为主题的教育活动，切实增强镇乡（街道）机关的凝聚力和向心力。（四）着眼于提升镇乡街道党委的领导力，强化班子建设，提升执政效率。镇乡街道党委“龙头”地位的11/16确立和发挥，依赖于镇乡街道党委自身建设的不断加强。镇乡街道党委要以规范化建设为载体，切实加强自身建设，提高镇乡街道党委的领导水平和执政水平。1、着力提升执政能力。作为一名领导干部要勤于学习、善于学习，把学习作为增长知识和才干的重要途径，作为做好领导工作的重要方法，作为一种良好的习惯融入日常工作和生活之中。要运用中心组学习、重大问题集中学习等形式，并与专题研讨、调查研究相结合，提高乡镇街道班子成员学习的系统性和针对性。要坚持理论联系实际的原则，联系农村改革和发展的实际，学以致用，大胆实践，在实践中掌握新知识，积累新经验，增强新本领，提高自身的领导水平。要建立述学评学制度，把坚持学习的情况作为干部考察的一个重要内容。通过学习，不断提高班子成员协调各方的能力，化解矛盾的能力，开拓创新的能力，依法行政的能力，解决自身问题的能力。2、有效规范执政行为。要完善集体领导制度，加强民主集中制建设，完善镇乡（街道）党（工）委议事规则，坚持和完善“三重一大”决策制度，对党（工）委讨论重大问题的范围、决定重大问题的原则、方法和程序等作出明确规定，对重大决策、干部任免及涉及群众切身利益和群众关注的热点问题等坚持集体讨论。要完善工作运行机制，健全党（工）委责任目标制，做到年初有计划、12/16年中有落实、年终有总结。要完善管理监督制度，对现有的述职评议制度、重大事项请示报告制度、财务管理和审计制度、领导干部参加双重民主生活会制度等，要进行总结完善，使之更加规范、更具操作性。3、切实优化执政形象。各镇乡、街道要坚持和发扬多抓实、少应付，形成一心干事的工作作风；多挑担、少推诿，形成合力创业的工作作风；敢干事、能碰硬，形成克难求进的工作作风；勇开拓、善创新，形成锐意进取的工作作风；建机制、强措施，形成狠抓落实的工作作风。要深化领导干部联系点制度，每个党政领导班子成员都要联系一个村、一家企业、一户困难群众，确定一个单位为党建工作联系点，并时常深入联系点了解情况、听取意见，帮助排忧解难。有效落实村情分析会制度，集中研究解决村级基层基础建设中存在的困难和问题，在行政村规模调整后的磨合期内，村情分析会原则上每月召开一次，以后一般每季度召开一次。完善镇乡（街道）为民办事代理制，健全内部各项运作机制，拓宽代理服务领域，提高代理服务质量。建立党政领导班子定期接待群众制度，全县统一每周一上午为党政班子成员接待群众时间，对群众反映的问题实行限时答复。建立党政领导班子成员关爱村主要干部制度，每位班子成员每年要定期与联系村干部进行一至二次单独谈话，并在可能的情况下，力能所及地帮助所联13/16村干部解决一些实际问题。三、强化领导，形成基层基础建设的合力胡锦涛总书记强调，党委书记不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。我们要牢固树立起这种责任意识，充分认识抓基层组织建设是抓大事、抓根本，是职责所在。要根据工作进度和发现的问题，加强领导和调度，协调好各方面的力量，形成工作合力。（一）加强领导，形成合力。为加强对镇乡（街道）基层基础建设工作的领导，县委决定成立由党群副书记任组长的基层基础建设领导小组，负责研究解决基层基础建设中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室常设在县委组织部，具体负责指导和协调基层基础建设各项工作。领导小组每年定期召开二次联席会议，专题研究分析基层基础建设工作。各镇乡、街道也要成立相应的组织机构，并抓好工作落实。县级新闻媒体要加大宣传引导力度，大力宣传弘扬正面典型，统一各方思想认识，着力营造基层基础建设的良好氛围。加强基层基础建设是一项系统工程，涉及的面广、内容杂、部门多。要探索整合纪检、组织、政法、民政、司法、农林等部门行政资源的方式和途径，建立健全基层基础建设联动机制，最大限度地发挥各部门的职能作用。要积极探索，逐步理顺县和镇乡（街道）之间的权责关系，在安全生产、环境保护、市场监管、村14/16镇规划与建设、公共卫生、食品安全，人口与计划生育、劳动和社会保障、土地管理等领域，依法赋予镇乡（街道）相应的办事权限，确保管理到位和责任落实。（二）谋划思路，组织协调。各有关部门和镇乡街道党组织要履行好职责，首要的是出主意、作决策。在党建的整体规划布局上，在阶段性任务、目标的制定上，在党建载体的构思设计上，在重要主题活动的实施上，在抓班子干部的管理上，勤于动脑、精于谋划。乡镇街道党委书记工作头绪多，硬性任务多，而一个人的精力总是有限的，这就要求有统揽全局、协调各方的能力。扭住基层组织建设不放松，搞好组织协调，统筹搭配力量，科学分解任务，形成书记亲自抓、班子成员分头抓、有关方面协同抓、乡村联动共同抓的格局。（三）突出重点，破解难题。抓重点、抓难点是抓基层组织建设的重要方法。基层组织建设战线长，涉及面广，如果“眉毛胡子一把抓”，就抓不住重点、抓不到点