在全县推行新型农村社会养老保险试点工作动员大会上的讲话

1/9在全县推行新型农村社会养老保险试点工作动员大会上的讲话同志们在省、市的关心支持下，我县被确定为首批推行新型农村社会养老保险工作试点县，这是继今年元月份推行新型农村合作医疗制度后又一项惠及农民群众的德政工程。为了迅速推开这项工作，今天县委、县政府召开动员大会，专题进行安排部署。省劳动厅翟厅长、市政府戴市长及市财政局、人事局、劳动局、发改委、民政局领导在百忙之中莅临指导会议，这充分体现了省、市对这项工作的高度重视和关心。刚才，周科同志宣读了麟游县推行新型农村社会养老保险试点工作实施意见，市委常委、市政府戴市长、省劳动和社会保障厅翟厅长后面还要作重要指示，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲三点意见一、统一思想，充分认识推行新型农村社会养老保险工作的重大意义推行新型农村社会养老保险制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，对于缩小城乡差距，促进社会公平，维护社会稳定都具有非常重要的现实意义和及其深远的历史意义。首先，推行农村社会养老保险制度是应对老龄化2/9挑战的客观要求。伴随社会转型和经济发展，我国农村家庭养老面临着前所未有的挑战一是计划生育政策在农村推行之后，农村家庭结构变化，家庭规模逐渐缩小，据调查，我国农村家庭常住人口由1978年户均人下降到2016年的人，家庭养老功能弱化。二是人口转移导致农村老龄化程度比城市更加严重。2000年人口普查资料显示，我国农村60岁以上老人已超过农村总人口的，高出城市个百分点。随着农业向非农产业的流动，农村青壮年劳动力向城镇的转移不断加快，农村老年人群体将越来越大。三是随着家庭观念的变化，越来越多的老年人难以与子女一起生活，农村老有所养问题将日益突出。四是据专家推测，20202030年我国将迎来老龄化高峰，老年人口占人口总数的比例将超过10，平均每5人中就会有一个65岁以上的老年人口。我县目前4050岁的人口约万，20年以后全县老年人总数占人口总数比例将达到27，老龄化提出的挑战是十分严竣的。根据世界各国经验，必须在老龄化到来前2030年建立起养老保险制度，否则将会给社会带来严重压力。因此，我们要在2020年实现全面建设小康社会目标，必须未雨绸缪，在老龄化高峰到来之前建立可靠的农村养老保障体系，避免在老龄化高峰期出现大量的农村老龄贫困人口，给党和政府带来难以承受的经济和社会压力。3/9其次，推行农村社会养老保险制度，是统筹城乡协调发展，扭转工农、城乡、地区差别扩大趋势的现实要求。缩小城乡差别，促进社会公平是落实科学发展观、构建和谐社会的应有之义。根据国际经验，当经济发展水平在人均GDP为800900美元阶段，城镇居民收入大体是农村居民收入的倍，而我国则达到6倍，收入差距即基尼系数已超过国际警戒线水平，达到，在亚洲仅次于菲律宾，超过了所有的欧洲国家及美国、日本等发达国家。2016年我国城镇居民收入是14000元，农民人均纯收入是2400元。我县城镇居民收入是4588元，农民人均纯收入是1697元，差距相当大。因此，要缩小收入差距，必须通过社会保障调节，逐步提高农民群众的收入水平，扭转工农差距、城乡差距扩大趋势，促进共同富裕和社会公平，构建和谐社会。第三，推行新型农村社会养老保险制度，体现了“立党为公、执政为民”的宗旨和以人为本的发展理念。新型农村社会养老保险可以从制度上保障减轻农民负担，提高农民收入，解除农民后顾之忧，是形成农民共享经济社会发展成果的内在机制的重要载体，是实现好、维护好、发展好广大人民群众切身利益的有效途径，是顺民意、谋民利、得民心、解民难的德政工程、民心工程，是构建和谐社会的创造性实践，体现了我们立党为公、执政为民的4/9宗旨和以人为本的发展理念。第四，从经济发展阶段看，我国推行农村社会养老保险制度的条件已经具备。2016年，我国GDP已达到万亿美元，仅次于美国、日本、德国，位居世界第四。我国目前人均GDP是1890美元,任已超过了15个欧盟国家以及日本等亚洲国家地区最初建立农村社会养老保险制度时的平均经济水平。丹麦、瑞典、葡萄牙、西班牙及希腊等五个欧盟国家在类似中国90年代初的经济发展阶段时，便已建立了农村社会养老保险制度。在发展中国家，为避免出现“因老返贫”现象，印度也为65岁以下老年农民每月提供5美元的养老金。越南实行“米保障”，也以特殊的方式建立起了农村社会养老保险制度。国际比较表明，欧盟15国在建立农村社会养老保险制度时，农业占GDP的比重平均为，这是这些国家普遍实行工业反哺农业的重要标志。2016年我国农业占GDP比重以下降到。因此，我国经济已发展到了实行“工业反哺农业、城市支援乡村、统筹城乡发展”的新阶段，推行农村社会养老保险的条件时机已经成熟。二、抓住重点，强化措施，精心组织实施推行新型农村社会养老保险试点工作时间紧迫，任务艰巨。按照市上的统一部署，7月1日起要正式启动实施。7月31日前要完成组建机构、配备人员、调查摸底、5/9制定方案、业务培训、宣传动员等各项准备工作；从8月1日至10月31日前要全面完成逐村逐户参保登记、征缴保险费、养老保险待遇审核、审批、发放工作，力争将全县45周岁以上的参保对象的80纳入保障范围，其中60周岁以上符合享受养老保险待遇条件的农民100从9月份起按月领取养老保险补贴；2016年重点动员1845周岁人员参保，力争于上半年将全县参保对象的80纳入保障范围。各乡镇、各部门要明确任务，抓住关键，强化措施，精心组织实施。1、广泛宣传动员，引导农民积极参保。新型农村社会养老保险是一件新的事物，基层干部和农民群众对此有一个认识过程，因此加强宣传引导是重要环节和基础性工作，只有宣传到位，后面的工作才能顺利开展。要深入乡村和农户，采取通俗易懂，灵活多样的方式，扎实细致地做好农民的思想工作，给农民把农村社会养老保险的政策讲明、好处讲清，让农民真正了解建立农村社会养老保险制度的重要性以及给他们带来的实惠，认识到参加养老保险是家庭幸福的投资。从明天起，县电视台要开设专题栏目，对新型农村社会养老保险连续宣传报道。人劳局要尽快制作宣传册，由乡镇负责发到每一户群众。各乡镇要在乡政府及各村组醒目位置刷写宣传标语，并组织干部包村包户宣传动员，真正做到政策到手，标语上墙，干部入6/9户，多管齐下，大张旗鼓营造浓厚的工作氛围，使新型农村社会养老保险政策家喻户晓，人人皆知，从而充分调动农民群众参保的积极性。2、创新工作方法，抓好养老保险费征缴。征缴养老缴保险费是推行农村社会养老保险工作最关键的一环，也是最艰巨的任务。养老保险费缴纳具体政策是凡年龄在1859周岁具有本县行政区域内农业户籍的农民，每人年缴标准为170元，其中个人承担140元，其余30元由市、县财政分别补贴15元，全部计入个人账户；完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人个人不缴费，由市、县财政按各承担一半的原则全额补助。参保缴费起始日年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费，本人家庭成员按规定参保并正常缴费后，可享受养老待遇。农村社会养老保险费原则上按每年一次缴纳，征缴的主体是乡镇政府。各乡镇要发扬征缴新合疗基金时那种比拼争先、不甘落后的精神，创新方法，克服困难，动员群众积极缴纳养老保险费。在征缴时，要讲求工作方法，注重正面宣传引导，向农民讲清政策和好处，不可采取强迫手段，引发社会矛盾。要动员村、组干部带头缴纳养老保险费，充分发挥他们的先锋模范作用。县、乡党政机关事业单位的干部职工要率先垂范，督促引导其户籍在农村的亲属缴纳养老保险费。同时要伸出缓助之手，为农村特困户捐缴保险费。总之一个目标，10月317/9日前必须将45周岁以上参保对象的80个人养老保险费征缴到位。3、严格执行政策，及时落实兑现养老保险待遇。养老保险待遇由个人账户养老金和养老补贴两部分组成，其中个人账户养老金月标准个人账户积累总额139。养老补贴标准为60周岁以上每人每月60元，由市财政承担45元，县财政承担15元。可以看出，新型农村社会养老保险待遇具有政府补贴与个人积累相结合的特点，政府补贴搭建养老平台，个人缴费提高养老待遇，共同构建新型农村社会养老保险制度，实现老有所养、社会和谐的双赢局面。农民个人养老保险费征缴到位后，市、县财政补贴资金到位很重要。这里，我可以明确地告诉大家，县上虽然财政很困难，但县委、县政府已下定决心要全力保证农民养老保险配套资金，大家在这一点上要有共识，要给群众讲清楚，让群众放心。财政部门要积极统筹资金，认真按标准编制农村社会养老保险财政补贴年度预算，积极落实市、县配套补贴资金，确保农民养老保险待遇按时足额发放，保证全县新型农村社会养老保险工作按期运行。4、切实加强基金监管，确保基金规范运行。农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”。保险基金能否安全运行和正确使用，事关农民群众的切身利益以及对党和政府的信任程度。因此，人劳、财政等部门不8/9但要明确相关政策，而且要从建章立制入手，逐步建立新型农村社会养老保险基金管理的各项规章制度。要进一步严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。使用基金时，要实行人劳、财政双签章制度，按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要求实行封闭运行，严禁任何单位和个人借支挪用，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之中，维护农民的参与权、知情权和监督。三、加强组织领导，强力推动工作落实一要高度重视，加强领导。这次实施新型农村养老保险工作是对各乡镇领导班子执政能力的一项大检验、大提升。各乡镇、各有关部门要切实增强政治敏锐性，统一认识，高度重视，讲政治、讲大局，把这项工作列入重要议事日程，作为当前压倒一切的大事来抓，主要领导要亲自挂帅，狠抓落实。县上决定，实行县级领导包抓责任制，由2名县级领导包抓一个乡镇。各乡镇也要将任务分解到人，层层包抓，明确责任，强力推动。二要顾全大局，协同作战。各乡镇、县级各有关部门要切实增强大局意识，牢固树立一盘棋思想，齐心协力，协同作战。县人劳局要牵头抓总，统筹协调。财政、审计、监察、公安、民政等相关部门都要坚持权为民所用，9/9情为民所系，利为民所谋，顾全大局，各司其职，各负其责，扎扎实实抓好各项工作落实。三要强化督查，严格考核。县委督查室、政府督办室、人劳局、目标办、监察局要成立联合督查组，对各乡镇工作开展情况进行跟踪督查，定期向县委、县政府报告进展情况。对认识明确，行动迅速，措施得力，按时完成