在全市城镇化工作现场会上的讲话

1/11在全市城镇化工作现场会上的讲话同志们这次全市城镇化工作现场会开得很好。刚才，XXX同志全面总结回顾了市委二届三次全委会以来我市城镇化建设的情况，提出了“突出三个重点、解决两个难点、狠抓一个亮点”的具体措施，我完全同意，部分市政府部门、区县、中心镇的领导进行了交流发言，他们的发言都紧密结合实际，分别介绍了自己的好做法、好经验和工作思路，富有特色，听了很受启发。下面，我讲四点意见。一、树立和落实科学发展观，进一步深化对城镇化的认识坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。牢固树立和认真落实科学发展观，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是推进城镇化建设的根本指针。我们要全面建设小康社会，城镇化和工业化都是非抓不可，需要逐步实现的。今年农民增收主要依靠的是价格上扬，但这种政策支撑的“三农”到底能持续多久明年靠什么来给农民增收我认为就是要大力实施城镇化战略。XX提城镇化，而不是像上海、天津那样提出要搞城市化，这是结合我们XX大城市带大农村这个实际。因此，2/11我们必须进一步深化对城镇化的认识，不断提高城镇化发展水平和质量，切实解决深层次的问题，努力增强城镇化发展后劲。一是在推进城镇化进程中，必须坚持统筹兼顾、协调发展。牢固树立和认真落实科学发展观，其核心就是坚持“五个统筹”，处理好各方面的利益关系，调动一切积极因素促进城镇化水平不断提高。要统筹城乡发展，建立合理协调的城乡关系，加快城镇化建设；统筹区域发展，继续保持主城区和X西地区的发展活力，重点加大对三峡库区和X东南地区的支持力度，实现区域经济协调发展；统筹经济社会发展，更加重视发展小城镇特别是45个中心镇的各项社会事业，搞好基础设施建设，加快农村富余劳动力转移。一句话，就是要用科学发展观来思考统筹协调发展，指导城镇化。二是在推进城镇化进程中，必须坚持速度、质量和效益相统一。城镇化率是衡量一个地区城镇化发展水平的重要标志，我们要按照市委二届三次全委会的要求，努力实现城镇化率稳步提高的预期目标。但是，提高城镇化水平并不是我们的惟一和最终目的，绝不能以盲目建设、破坏资源、降低效益等为代价片面追求城镇化水平。为此，在加快发展的同时，必须注重经济效益和社会效益，既要开发和利用土地、森林、淡水、矿藏等自然资源，也要十3/11分关注生态平衡，切实加大环境保护和建设力度，为可持续发展创造条件。要坚持执政为民，切实维护广大人民群众的利益，防止出现劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。三是在推进城镇化进程中，必须准确把握中央宏观调控政策措施。从去年下半年开始，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，党中央、国务院采取一系列加强和改善宏观调控的政策措施，及时纠正了一些地方片面追求经济增长速度，盲目投资、低水平重复建设的倾向。这是落实科学发展观的重要举措。同时也要看到，加强宏观调控，绝不是人为地放慢经济发展步伐，而是要按照客观经济规律办事，及时消除发展中的不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。在今后的工作中，我们要坚决贯彻中央宏观调控措施，积极探索城镇化建设的客观规律，更加注重城镇化发展质量，切实提高全市城镇化水平。对此，各级有各有关部门和干部必须要有全面深刻的认识。四是在推进城镇化进程中，必须正确处理经济社会发展全局与城镇化的关系。党的十六大以来，市委先后召开了四次全委会。市委二届三次全委会作出了加快实施城镇化战略的决定，重点解决发展的基本途径问题；市委二届四次全委会明确了推进经济体制改革的目标任务，重点解决发展的根本动力问题；前不久召开的市委二届五次全4/11委会，集中研究加快推进新型工业化的各项工作，重点解决发展的产业基础问题。我们要充分认识到，无论是城镇化，还是经济体制改革、新型工业化，都是事关全市经济社会发展的几个重要方面，它们是相互联系、相互促进、密不可分的。新型工业化是城镇化的动力和支撑，没有新型工业化，就不可能真正实现城镇化；城镇化是新型工业化的根本目的，加快新型工业化进程，其落脚点是要最终实现城镇化。我们绝不能简单地认为加快新型工业化就可以放松抓城镇化。同时，要进一步加大改革力度，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，推动经济社会发展。二、坚持分类指导，促进区域城镇化协调发展XX是一个市情非常特殊的直辖市，市域面积较大，管理单元较多，城乡二元结构非常突出，肩负着大城市带大农村的重要任务，各个区域的经济社会基础条件和发展状况也不平衡，我们绝不可能普遍运用一个模式来解决经济社会发展中的问题。为此，在城镇化建设中，我们要认真贯彻落实去年市委、市政府召开的关于各区域发展的四个专题会议精神，结合不同区域的发展基础和具体实际，切实加强分类指导，促进区域城镇化协调发展。一是要走出一条符合本地实际的城镇化发展路子。按照市委二届三次全委会的总要求，结合自身的发展基础和本地实际，进一步理清和完善具有本地特色的城镇化发5/11展思路，走出一条符合本地实际的城镇化发展路子，这是摆在我们面前的一项重要任务。主城区要按照努力提高发展质量，切实增强服务功能的要求，大力拓展城镇化发展空间，做大做强优势产业，增强辐射带动力，切实维护农民工合法权益，为农村劳动力提供良好的务工和创业环境。尤其是在产业的培育上，要进一步加快老工业基地调整改造步伐，发展高新技术产业和金融、商贸等第三产业，提升以汽车摩托车为代表的机械工业，着力打造中国汽车名城和摩托车之都。X西地区要按照城镇化发展速度与质量并重的要求，加快以水利、交通、能源为重点的基础设施建设，积极推进新型工业化，大力发展为主城区服务的配套工业，尽快培育和壮大一批“专、精、特、新”的中小企业和民营企业，突出抓好县城、中心镇和小城镇建设，努力构建大中小城镇连绵群。三峡库区要抓住移民迁建的历史机遇，以打通出口，改善生产生活条件为重点，构建衔接主城、辐射周边的基础设施网络；建立以资源加工型和劳动密集型工业为特色，以天然气化工及盐气化工、绿色食品加工、现代中药及生物医药加工为主体的特色工业体系；切实加快农村劳动力转移，稳步提高城镇化水平。X东南地区要立足于自身的资源特点、发展优势和6/11经济基础，推进产业结构调整，大力发展旅游业，拓宽农民就业空间和增收渠道，全面提高劳动力素质，促进农村富余劳动力合理有序转移，加快提高城镇化率，缩小与全市城镇化水平的差距。二是要切实采取相应的工作措施。首先，要制定具体的政策措施。政策从一定意义上讲，也是一种生产力。近年来，为加快城镇化进程，市委、市政府在城镇化的政策方面进行了积极而有益的探索。先后出台了X委发199935号、200041号、200134号、201614号文件。这些文件，都制定了操作性很强的一系列优惠政策措施，对加快城镇化进程起到了重要的推动作用。为了有效实施分类指导，有关部门要按照这些政策特别是X委发201614号文件精神，结合本部门的职能职责，制定符合三大经济区四大经济板块城镇化发展，具有较强针对性和可操作性的具体政策和措施，提出分类指导的具体意见。在实际工作中，对几大经济区城镇化建设的支持重点也应当有所区别。总之，我们在政策制定和工作方法上，要坚持分类指导的原则，结合实际，因地制宜，不能整齐划一，搞“一刀切”。三、切实抓住机遇，围绕重点难点亮点开展工作刚才刘景元同志提出，要进一步突出重点、解决难点、狠抓亮点，这些重点、难点、亮点，都是在城镇化工7/11作中必须紧紧抓住不放的几个重要方面。正如毛泽东同志所讲的，“没有区别，就没有政策。”同样，我们抓各项工作，如果突不出重点，就分不清主次，就不能在大量繁杂而艰巨的工作任务面前取得突破，就形不成“亮点”，也就难以影响和带动全局。由于多方面的原因，我市城镇基础设施建设相对滞后，特色优势产业不突出，社会事业发展不够，农村劳动力转移质量也不高，城镇化建设的任务还非常繁重。在这种形势和任务面前，我们必须把握关键，突出重点，寻求突破，以点带面，影响和带动全局。关于重点的问题，刘景元同志讲得非常全面，这里，我着重就怎样抓重点讲几点意见。一是着力打造一支高素质的城镇化建设队伍。事业的成败，关键在人，关键在干部。要确保城镇化建设的各项重点、难点、亮点能够抓紧抓实，抓出成效，就必须造就一支敢打硬仗、能打硬仗的城镇化建设人才队伍。各级各部门要切实加大对城镇化人才的选拔、培养和引进力度，为他们创造良好的工作条件和生活环境，切实为城镇化建设提供人才保障和智力支持。二是要积极开拓，大胆创新。城镇化建设的这些重点、难点、亮点，每一项都是事关全局的重中之重，每一项都是一个艰巨的工作任务。因此，绝不能用常规的思维方式、工作措施和方法手段来推进，必须解放思想，更新8/11观念，大胆开拓，敢于创新。今后，市建委每年都要组织区县和中心镇负责人到沿海考察学习，有条件的要到国外去考察，使大家进一步扩大视野，开阔思路，转变观念，争取在县城和中心镇的建设、专业镇的形成、农村富余劳动力的转移等各个方面取得突破性进展，切实增强发展后劲。三是要努力形成推进城镇化建设的强大合力。抓好重点、难点、亮点，特别需要广大干部群众齐心协力和各级各部门密切配合。市级有关部门要研究重点支持45个中心镇带100个镇，再带600个镇的对策措施，做好示范引导。广播、电视、报纸等宣传媒体要进一步加大城镇化建设的宣传力度，营造良好的舆论氛围；建设、市政、公安、工商、财政、农办、社保等部门要采取行之有效的措施大力支持城镇化，同时相互理解，密切联系，加强配合。总之，要心往一处想，劲往一处使，共同为城镇化建设献计出力。四、增添措施，狠抓落实，促进城镇化建设再上新台阶一是切实加快中心镇基础设施建设步伐。投入是发展的前提，没有投入的支持，城镇就不可能健康发展。为了加快推进城镇化进程，2016年，我市全面整合市级专项资金达亿元，其中安排到中心镇的资金达9000多万元。实9/11践证明，整合资金、集中投入的效果是非常明显的，首批启动的重点中心镇，在产业培育、市政基础设施建设、文化事业发展等方面都取得了突破性进展。同时我们必须充分认识到，支持中心镇的发展是一个长期的过程。当前中心镇的建设仍然比较滞后，投资增长也明显不足，必须采取有效措施，切实加大对中心镇的支持力度。一方面，市里要进一步加大资金整合力度，不“撒胡椒面”，力争今年整合的市级专项资金比去年有所增加，并集中用于县城和中心镇建设，保证支持中心镇的资金比例高于去年。另一方面，各区县和中心镇要坚决克服等、靠、要的观念，千方百计筹集资金，采用市场化的手段，搞好中心镇的市政环保、公用设施等基础设施建设，提升中心镇的整体形象，努力改善中心镇投资环境。要采取措施确保市级专项资金落实到位，同时区县政府也要根据实际配套相应的专项资金，支持中心镇建设。二是全面兑现落实X委发201614号文件。去年6月，市委二届三次全委会专题审议通过了关于加快实施城镇化战略的决定（X委发201614号），这是当前和今后一个时期，市委、市政府指导城镇化建设、各级各部门推动城镇化建设的重要政策性文件。政策一经制定，我们就要不折不扣地贯彻落实，坚决维护其严肃性和连续性，否则，再好的政策也只是一纸空文。这里再次强调，各部10/11门各单位必须坚决贯彻执行X委发201614号文件，在兑现政策的问题上，没有任何讨价还价的余地。政策规定不收的，坚决不收；需要部门办的，立即就办。凡是不按优惠政策规定返还相关税费的，以种种理由拒不执行政策的，该作为而不作为，造成不良影响和损失的，除对直接责任人严肃处理外，对单位负责人坚决给予相应处理，绝不姑息迁就。当然，目前我们也面临国家实施宏观调控措施的大环境，但不得以此为理由，影响城镇化的发展。国土房管部门要在全国土地政策收紧的情况下，近期内拿出支持45个中心镇建设的具体意见，及时上报市政府；工商、交通、财政、农业、教育、商业、旅游等相关部门，都要深刻领会X委发201614号文件精神，确保全面贯彻落实。市城镇化办和市委督查室、市政府督查室今年要把文件的贯彻执行情况，作为督促检查的重要内容，并通报督查结果。三是创新工作机制，确保目标任务的圆满实现。城镇化工作是一项长期的战略任务，必须创新工作机制，提高管理水平，充分发挥市城镇化领导小组及办公室的指导、协调、管理和监督作用，确保实现预期目标。要进一步强化“三大工作机制”，即强化目标管理责任制。按照市委二届三次全委会关于城镇化分“三步走”的战略目标，科学合理制定城镇化年度目标任务，逐级分解落实到各区县11/11（自治县、市）和市级有关部门，并实行严格的目标管理责任制，使各项工作落到实处；强化对口联系机制。切实加强市级部门对首批启动的45个中心镇的对口联系工作，在智力上、资金上、人才上给予扶持，尽