在全省社区残疾人工作现场会议上的

1/13在全省社区残疾人工作现场会议上的各位领导、同志们为了认真贯彻全国社区残疾人工作现场会议精神，推动我省社区残疾人工作深入开展，省残联、省民政厅今天召开全省社区残疾人工作现场会，总结交流近年来社区残疾人工作，现场参观兰州市城关区社区残疾人工作，研究探讨新形势下加强社区残疾人工作的思路、方法和措施，确定今后全省社区残疾人工作的任务目标。这次会议是社区残疾人工作开展以来的首次全省会议，对于全面推进社区残疾人工作具有重要的意义。下面，我向大会汇报全省社区残疾人工作情况和今后的任务目标及措施。近几年来，在各级党委、政府的重视和民政等部门的大力支持下，在各级残联的努力工作下，全省社区残疾人工作取得了明显成效。一是建立机构，制定政策，把社区残疾人工作纳入了社区建设大局。2000年，民政部、中国残联等14个部门下发关于加强社区残疾人工作的意见以来，省残联、省民政厅等部门认真贯彻14部门精神，制定下发了贯彻国家14部门通知精神的意见、社区残疾人工作“十五”实施方案和加强社区残疾人工作意见，对社区残疾人工作的指导思想、基本原则、工作任务、组建目标等做出2/13了明确规定；把社区残疾人工作纳入全省社区建设总体规划，吸收省残联参加社区建设协调领导小组，并成立全省社区残疾人工作领导小组，加强了组织领导。各地抓住全面建设社区的有利时机，普遍将残疾人工作纳入当地社区建设规划，残联负责人进入社区建设领导机构，促进了社区残疾人工作与社区建设同步实施、发展。二是建立社区残疾人组织，开展残疾人情况调查，为全面开展社区残疾人工作奠定了良好基础。各地以社区规模整合、居委会换届选举为契机，全力推进残疾人组织建设。截止目前，有876个社区建立了残疾人协会，占社区总数的82；XX、XX、XX、XX等市社区全部建立了残协。各县市区普遍开展调查摸底工作，了解残疾人情况及需求，为制定残疾人优惠规定和社区工作计划提供了依据。三是努力开展各项工作，为残疾人提供了有效服务。各地积极开展社区残疾人低保、就业、康复服务、法律援助和文化活动等工作，把万残疾人纳入了最低生活保障范围，帮助近4万残疾人实现了就业，为8万残疾人提供了康复服务，对万残疾人进行法律援助，使广大城市残疾人的事情有人管，困难有人帮，提高了参与社会生活的能力。四是开展社区示范点创建活动，提高了社区残疾人工作水平。2001年以来，各地积极开展创建活动，建立社3/13区残疾人工作示范点54个，树立了一批社区工作典型。这些典型反映了各地的特色，体现了服务基层、服务残疾人的新理念，发挥了良好的示范带头作用。特别是XX市XX区社区残疾人工作规范、扎实、成效显著，被中国残联命名为全国社区残疾人工作示范区。这次会议在XX区召开，也就是要向全省展示XX区社区残疾人工作的思路和规范模式，推进各地社区残疾人工作。我省社区残疾人工作与广大城市残疾人的期望和需求相比，还存在不少差距，面临着一些困难和问题，主要是各地社区残疾人工作发展不平衡，个别地方还未开展；社区残协没有全部成立，整体作用发挥不够好；社区残疾人工作缺少必要的人员、场地、资金和手段等。这些问题影响了社区残疾人工作的进一步开展，今后要认真研究解决。根据全国社区残疾人工作现场会议精神和我省社区建设总体规划的要求，今后一段时期全省社区残疾人工作的总体思路是以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国社区残疾人工作现场会精神，坚持“城市残疾人工作社区化、社区残疾人工作社会化”方式，以组织建设为中心，夯实城市残疾人工作基础，深入开展社区各项残疾人工作，有效地为残疾人提供服务，努力开创全省社4/13区残疾人工作新局面。今明两年的任务目标是2016年，全省已整合的社区90的要建立残协，并解决办公场所；80的要配备残协专职委员，并解决工作津贴；70的开设残疾人活动室。2016年，社区残协组建率、专职委员配备率、协会办公场所和残疾人活动室开设率，均要达到100，并抓好巩固、完善和提高工作。主要工作措施是一、统一思想，提高认识，把社区残疾人工作提高到新水平近年来，各地对社区残疾人工作的认识有明显提高，但是个别地方领导和残联负责人仍然不够重视，影响了社区残疾人工作的开展。各级残联要努力提高对社区残疾人工作重要性的认识，增强做好社区残疾人工作的责任感。第一，要充分认识社区残疾人工作在发展残疾人事业中的重要作用。社区是残疾人工作的重要阵地，残疾人是社会上最弱势的群体，存在许多难以克服的困难，对社区的依赖性很强。开展社区残疾人工作，既加强了基层残疾人工作，推动残疾人事业持续、快速发展，也为残疾人提供了康复、就业、教育、生活保障等多方面服务，推进残疾人“平等、参与、共享”目标的实现。同时，社区残疾人工作的开展，发挥了残疾人的主体作用，最大限度地5/13动员和吸引残疾人参与社会生活，体现以人为本、服务群众的科学发展观，为残疾人在残疾人组织更加活跃、残疾人组织在基层更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃创造了有利条件。第二，要充分认识社区残疾人工作是推动残疾人共同奔赴小康的重要举措。十六大提出要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，这是包括残疾人在内的全体公民的小康，没有残疾人的参与，没有残疾人生活状况的改善，不可能建成小康社会，也不会有真正意义上的全面小康。开展社区残疾人工作，整合、利用社区资源，挖掘、调动残疾人的潜能，有效改善城市残疾人的生活状况，缩小与健全人的差距，对于实现残疾人同步进入小康社会具有积极的作用。第三，要充分认识建立残疾人组织是深入开展社区工作的重要保证。建立社区残疾人组织是基层残疾人工作的重要任务。在社区建立残疾人协会，有利于将各项残疾人工作融入社区，落实到残疾人身上，是对残疾人组织体系的有效补充，弥补了长期以来残联组织体系缺乏残疾人普遍参与的缺憾，弥补了残联与广大残疾人联系不够直接、密切的缺憾。社区残协是残疾人利益的代表组织，是残疾人活动、交流和为残疾人提供中介服务的中心；建设好残协，社区各项残疾人工作才能有序开展，为残疾人的各项6/13服务也才能落到实处。各级残联要在提高认识、统一思想的基础上，大力弘扬“我的兄弟姐妹”新理念，将社区工作的重点定位在全心全意为残疾人办实事、办好事上，把社区建成残疾人看得见、摸得着、靠得住的温馨家园。要加强组织领导，积极参加当地社区领导小组，建立社区残疾人工作领导机构；实行理事长负责制，经常研究社区残疾人工作，及时解决存在的困难；要结合当地工作实际，进一步明确任务、分解指标，精心规划、周密部署，整合资源、协调运作，狠抓典型、整体推进，不断提高社区残疾人工作水平。二、加强社区残疾人组织建设，夯实社区残疾人工作基础1、加快建立社区残疾人协会。根据民政部、中国残联等14个部门的要求，社区残疾人协会组建工作要与社区建设同步进行，每整合一个社区、建立一个社区居委会，就同时建立社区残协，达到“哪里有社区，哪里就有社区残协”。目前，我省近200个社区没有建立残协，按照全国、全省残联工作会议的要求，今明两年要全部完成组建任务。在具体工作中，要注意把握好三点一是坚持社区残协在社区居委会的领导下开展工作。7/13社区居委会是群众性自治组织，负责管理社区全部事务，只有在社区居委会的领导和支持下，社区残疾人工作才能有效开展。二是坚持社区残协以残疾人为主体，残协机构成员由民主选举产生。要按照中残联社区残疾人协会工作规则的规定，通过民主程序选举产生残协领导机构，有条件的地方可由社区残疾人直接选举。主席要由社区居委会主任或副主任担任，副主席、委员原则上由各类残疾人和残疾人亲友担任，充分体现代表职能。三是把社区残协的职能定位在“服务”上。社区残协成立后，不能摆花架子、搞形式主义，要深入残疾人中，及时了解他们的情况及需求，充分挖掘社会资源，认真做好穿针引线、牵线搭桥的中介服务工作，协调有关方面为残疾人提供社会服务，引导、组织残疾人开展各种有益身心的文体活动。2、努力配备社区残疾人协会专职委员。社区残协是社区残疾人工作的组织保障，配备了解残疾人情况、热爱残疾人事业、熟悉残疾人工作业务的残疾人专职委员，不仅为残疾人就业开辟了新途径，而且加强了社区残疾人组织力量，推动社区残疾人工作持续开展。根据全国社区残疾人工作现场会议要求和济南市经验，各地要把配备社8/13区残协专职委员与安排残疾人就业结合起来，到2016年末全部配齐残疾人专职委员，今年配备率争取达到80。具体要注意掌握以下几个环节一是社区专职委员承担着大量日常工作，要给予一定的工作津贴，每月200300元，采取争取政府解决、符合条件的纳入低保和用残疾人就业保障金等办法解决。最近，金昌市政府从再就业资金中全额解决了社区残疾人专职委员的工作津贴，这个作法很好，各地要学习借鉴。二是社区残协专职委员人选，要重点考虑年龄50岁以下，文化程度初中以上，居住在区域内的肢残人、低视力残疾人和智力、精神残疾人亲友。三是选配社区残协专职委员，是一项重要而影响长远的工作，各地要高度重视，认真组织，坚持公开公正、择优招聘的原则，并要进行岗位培训，提高政策、业务水平，使其很快适应工作。3、认真解决社区残协办公室和残疾人活动场所。设立社区残协办公室和残疾人活动场所，是开展社区残疾人工作的重要条件。各地要从实际出发，挖掘和整合社区资源，有条件的社区，可设立专门的残协办公室和残疾人活动室；条件不具备的，要协调民政部门统一安排活动场所；正在规划、建设的社区，要将残协办公室、残疾人活动场所、康复服务等纳入其中。社区残协办公室要努力达9/13到“四有”，即有社区残疾人协会标牌、有办公桌、有反映残疾人工作的图板、有文件柜；残疾人活动场所要挂“社区残疾人活动室”标牌，逐步配备适合残疾人的健身器材、图书、报纸和娱乐设备。要经常组织残疾人开展文体活动，使活动室成为残疾人反映情况、交流信息、倾吐心声、互相激励的场所。社区学习、培训、活动场所要建立无障碍设施，没有的，要进行改造；新建的，要建设无障碍设施，为残疾人、老年人参加活动提供方便。三、坚持服务为主，全面开展社区残疾人工作1、切实落实残疾人生活保障制度及措施。街道残联、社区居委会及残疾人协会，要开展社区残疾人基本状况调查，准确掌握残疾人的生活状况，及时向政府及有关部门反映重度残疾人，下岗、失业残疾人职工和有收入达不到低保的残疾人的情况，配合民政部门落实最低生活保障制度，达到应保尽保；在定期补助和临时救济方面予以倾斜，保障其基本生活；依托社区和残疾人就业服务机构，在社会保险、大病补助、家庭生活服务等方面为他们提供援助。2、抓好残疾人就业及培训。要依托区、街残疾人就业服务机构，发挥残疾人就业服务机构的主体作用，为残疾人提供就业信息咨询、职业指导、技能培训、创业培训等服务；研究开发适合残疾人就业的社区公益岗位，扶10/13持残疾人在社区内个体就业，组织有一定就业能力的无业、下岗残疾人开展各种形式的灵活就业和非正规就业，并给予一定的资金支持。3、有效开展社区康复服务。各级残联要加强社区康复工作，组织实施好社区康复项目；市、县残联康复机构，要经常深入社区进行业务指导，帮助提高社区康复水平。要依托社区医疗机构、学校、福利单位等机构，为残疾人提供康复服务，组织开展以家庭为基础的康复训练；开展健康教育，普及残疾预防和康复知识，降低残疾发生率。4、广泛开展帮扶和助残活动。动员组织驻区单位和社会各界参加残疾人社会帮扶活动，把贫困残疾人纳入帮扶工作计划，落实帮扶对象和措施，扶助取得良好实效。要配合共青团建立助残联络站和青年助残队伍，协调教育部门实施助学项目，使社区每个残疾人、每个残疾学生和残疾人子女都能得到帮助，解决好生产、生活、就学、就业等方面的困难。5、积极组织残疾人文体活动。街道残联、社区居委会和残协，要协调社区公共文化活动场所免费或优惠向残疾人开放，配置适合残疾人的视听读物和体育、娱乐器具；经常组织残疾人开展文艺体育活动，丰富他们的精神生活。要组织开展全国助残日等活动，在社区公共宣传栏11/13内对全国助残日、国际残疾人日等残疾人节日进行专题宣传，营造良好的扶残助残氛围。6、加强维权和法制建设。积极推动街道及社区居委会制定优惠残疾人的规定和特殊扶持措施，督促落实对残疾人的优惠政策，使社区残疾人普遍受益。要协调社区基层法律服务所和人民调解委员会，为残疾人提供优先、优惠的法律服务，及时化解纠纷，维护残疾人合法权益。要根据城市道路和建筑物无障碍设计规范的要求，协调建设等部门抓好社区住宅、公共设施、道路的无障碍规划、设计、建设和改造，推动无障碍环境的建立。四、加强对社区残疾人工作的指导和帮助社区残疾人工作是伴随城市社区建设开展的新的工作领域，是残疾人工作的重要内容，各级残联要把它纳入重要议事日程，坚持经常性的指导，不断推动社区残疾人工作深入开展。1、坚持以政府为主导的社会化工作方式。社区残疾人工作涉及面广、工作难度大，必须坚持以政府为主导、社区为依托、有关部门密切配合、社会各界共同参与的社会化工作方式，调动各方面积极性，形成强大的推动力。要积极争取政府领导，强化政府的主导作用，认真实施政府目标责任管理制，努力争取把残疾人就业、帮扶、康复12/13教育、维权等社区工作纳入职能部门目标考核范围，保证社区残疾人工作目标任务全面完成。要依托街道及社区居委会，协调驻区单位、服务机构对残疾人工作给予关注和支持，实现社区资源共建、共有、共享，促进残疾人平等参与社会生活。2、继续开展社区残疾人工作示范活动。开展社区残疾人工作示范点创建活动，是加强社区残疾人工作的重要措施。在创建中要注意做好三方面工作一是要树立社区先进工作典型。目前，全省正在开展基层残疾人工作“争创示范”活动，明年年初要公开推选10