在全省农业和农村经济结构调整座谈会上的讲话

1/15在全省农业和农村经济结构调整座谈会上的讲话同志们6月17日，省委、省政府在合肥召开全省农业和农村经济结构调整座谈会，许仲林省长作了重要讲话。许仲林说，增加农民收入是当前经济工作的首要任务。省委、省政府召开这次会议，分析农民增收面临的形势，交流经验，找准差距，进一步明确思路和措施，推动农民增收工作的落实，是非常必要的。近年来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署，坚持把农业和农村工作放在经济工作的首位，以增加农民收入为核心，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，克服多年严重自然灾害和宏观经济环境的不利影响，农业和农村经济保持了平稳发展的良好势头，对确保全省国民经济持续健康发展和保持社会稳定起到了重要作用。各地在增加农民收入方面做了大量工作，涌现了一批好的典型，初步取得了一些经验。概括起来，主要是一坚持市场导向，从当地实际出发推进结构调整，走发挥比较优势、发展特色产业的路子。二坚持依靠科技，在发展新品种、推广新技术、提高农产品质量和加工增值上下功夫。三坚持把产业化经营放在突2/15出位置，大力培育龙头企业和组织，发展订单农业。四发展农村二、三产业，加快农村劳动力的转移，拓宽增收渠道，增加农民从非农产业获得的收入。五坚持增收减负一起抓，按照中央和省委、省政府的要求，扎实搞好农村税费制度改革，切实减轻农民负担。六改进领导作风和方法，坚持用示范引导、加强服务的办法，推进农业和农村经济结构的调整。对这些经验和典型要认真总结推广。在肯定成绩的同时，我们要正视存在的问题和差距。1998年以来，我省农民收入增幅已连续3年下滑，与全国平均水平比，差距进一步拉大，居第19位。农民收入增长缓慢，从根本上说，是农业结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题的综合反映，有农产品价格低迷、严重自然灾害等原因，但也有工作上的原因。我们在对农业和农村经济结构调整紧迫性的认识上，在抓工作的落实、为农民服务等方面，都存在不少差距，必须切实解决。我省是一个农业大省，农村人口占全省人口的80以上，农民收入问题直接关系国民经济发展的全局。不解决好这个问题，加快发展、富民强省的目标不可能实现。我们必须站在全局的、战略的高度，深刻认识农民增收的极端重要性和紧迫性，坚持把加快农业和农村经济的发展、3/15增加农民收入摆在经济工作的首位，进一步解放思想，真抓实干，下大力气抓好各项增收措施的落实，加强服务，努力解决好农民增收难的问题。当前农业和农村经济的发展进入了一个新的阶段，面临着加快建立健全社会主义市场经济体制、多数农产品供大于求、价格低迷和我国加入WTO步伐加快的新形势。一方面，我们要充分认识解决农民增收问题的艰巨性，要作长期奋斗的准备，另一方面，在新的形势下，解决农民增收问题必须有新的思路，关键是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，开辟农民就业和增收的新途径、新领域，这应当成为当前农村经济工作的一条主线。从各地的实践看，要注意把握以下三条一是要更加重视提高农产品的市场竞争力。现在绝大多数农产品都是买方市场，结构调整主要不是解决某种产品多或少的问题，主要应提高产品的竞争力。必须依靠优良的品种、高的质量，靠特色和规模，靠精深加工，才能有市场、有效益。二是要更加重视农村二、三产业的发展，加快农村劳动力的转移。人多地少是我省的基本省情，靠农业增收受到很大制约。目前我省农民从非农产业获得的收入，已成为农民收入增量中的大头，这是一个必然的趋势，我们要因势利导，加快农村工业化、城镇化的步伐。三是要更加重视改进领导作4/15风和方法，为农民调整结构、增加收入提供良好的服务。这是新形势的要求，也是广大农民的迫切要求。去年底召开的省委六届十二次全会和今年初九届人大四次会议通过的政府工作报告，对做好农民增收工作都提出了明确的要求，关键在于扎扎实实抓好落实。如何确保今年农民增收目标的实现，许仲林强调指出一、以三项工程为抓手，加快推进农业结构调整，尤其要大力培育龙头企业和组织，努力解决好农民与市场的联接问题农业结构调整，从全省来说，要在稳定粮食综合生产能力的前提下，优粮扩经，努力提高种植业的效益；突出重点，加快发展畜牧水产业，加快发展农产品加工业。各地要从实际出发，瞄准市场，依靠科技，发挥优势，形成特色和规模。推进农业结构调整，要以流通工程、品牌工程和农业产业化工程为重点、为抓手。三项工程是针对当前我省农业发展现状、总结各地农业结构调整经验提出来的。三项工程是一个有机的整体，相互关联，它体现了新一轮结构调整以市场为导向、以提高农产品竞争力为主攻方向、以机制创新为动力的指导思想。流通是突出的薄弱环节，5/15解决卖难问题是农民的迫切要求。各级、各有关部门要拿更多的精力来抓流通，把开拓市场、搞活流通放在更加突出的位置来抓，以此来促进和带动结构调整；品牌是竞争力的体现，不抓紧培育一批知名的品牌，就不能扩大市场份额、提高经济效益，我省也不可能成为农业强省。农业产业化既可以有效地解决农民与市场的联接问题，又可以实现农产品的加工增值，提高综合效益。搞活流通，培育品牌，都要依靠发展产业化经营。在全省农村工作会议上，提出了实施三项工程的主要要求，包括发展流通组织，培育农民经纪人队伍，加快信息入乡、入村，搞好批发市场和专业市场建设，发展订单农业，开辟绿色通道；加快品种更新，推广先进适用技术，健全质量管理体系，扶持重点名优产品，扶持特色农产品生产基地，发展壮大龙头企业等，这些都应当有具体的目标，落实到重点项目上，并有必要的资金投入作保证。各地都要按照这个要求，认真落实，务求实效。产业化经营是三项工程的重中之重，关键是要大力培育各种龙头企业和中介组织，带领农民走向市场。要把推进农业结构调整的主要着力点放到培育各种形式的龙头企业和中介组织上来，由龙头企业和中介组织来带动农民，覆盖农民，引导生产，引导调整。培育龙头企业和中6/15介组织，一要坚持多种形式，可以是生产型、加工型的企业，也可以是科技企业、流通企业和中介服务组织，“公司农户”、“合作组织农户”、“协会农户”、“市场农户”等，因地制宜，不拘一格，只要能带动农民，为农民调整结构服务，都应当支持其发展。尤其是突出重点，大力发展和培育加工型龙头企业。二要坚持多元投资，国有、集体、个私、外资一起上，尤其要大力发展个体私营经济，推进农业的对外开放，注重发挥供销社、国有粮食企业和农产品收购、加工、出口企业的重要作用。三要坚持多种联接方式，股份制、订单农业、技术营销服务、保护价收购等，都可以发展，有条件的龙头企业，应逐步与农户形成风险共担、利益共享的紧密联系。要继续坚持扶优扶强的原则，省和各地都要择优扶持一批主营产品优势明显、成长性好、发展潜力大的重点龙头企业。要进一步制定优惠政策，放宽龙头企业经营范围，支持和鼓励龙头企业加强科技开发与创新，开发新产品，支持有前景的龙头企业通过重组和引资，实现快速扩张。对重点龙头企业，财政、金融部门要予以重点支持。对符合条件的龙头企业优先推荐上市或发行债券。要积极研究运用信贷、税收、财政贴息等方面的政策，鼓励和引导各类工商企业、乡镇企业及其他经营组织和个人参与发展农业产业化经营，引导各类生产要素向产业化经营流动。科技、教育及其他各个涉农7/15部门都要动员起来，为实施三项工程、发展产业化经营提供帮助和服务，发挥积极作用。二、加快农村劳动力转移，努力增加农民从非农产业获得的收入推进农村产业结构调整，加快发展农村二、三产业是农民增收的重要途径。随着农村工业化、城镇化的推进，非农产业对农民增收的贡献率将不断提高。我省农民收入水平与东部发达地区差距大，主要原因是农村二、三产业发展不快。加快农村工业化、城镇化步伐，加快农村劳动力向非农产业转移，不仅是增加农民收入的现实选择，也是实现农村现代化的必然要求。新形势下发展乡镇企业要有新思路。现在，乡镇企业发展面临的制度环境和市场环境已发生了根本性变化。在新的环境下，发展乡镇企业，必须有新的思路。在产业方向上，要选择适宜农村、能够发挥当地比较优势的产业。重点发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，劳动密集型产业，资源开发加工产业和农村第三产业，把加快乡镇企业发展与推进农业产业化经营结合起来，有条件的也可以发展高新技术产业和外向型经济。在所有制结构上，要以8/15发展私营个体经济为重点，同时积极发展股份制经济、集体经济、合资合作企业。在投入上，要走投资主体多元化的路子，以招商引资、启动民间投资为主，支持大中型骨干乡镇企业对外招商引资，多方吸引省外民营企业来我省兼并、重组现有乡镇企业，进一步调动农民和社会各界投资兴办乡镇企业的积极性，让私营个体企业、民间资本、外来资本逐渐成为我省乡镇企业发展的主要投资者。在布局上，要引导乡镇企业向城镇工业小区集中，把发展乡镇企业与小城镇建设紧密结合起来。要把劳务输出真正作为大产业来抓。我省劳务输出已有一定的基础和规模，去年全省农村劳务输出人数达到640万人，劳务收入约217亿元。各级政府要把做好劳务输出工作摆上重要议事日程，真正作为一个大产业来抓，加强管理、引导和服务，因势利导，推动农村劳动力的有序流动，力争今年劳务输出的收入有较大幅度的增长。各级劳动部门、农业部门和外经部门要加强与省外、国外劳务市场的联系与合作，建立健全劳动力供求服务信息网络，及时掌握信息，拓宽输出渠道，提高劳务输出的组织化程度。要注重依托各类职业教育机构和农业广播电视学校，加强对农村劳动力的职业技术培训，提高外出务工农民的素质和择业能力。要鼓励和支持有实力的乡镇企业和民间9/15资本走出去，到省外、境外开展农业生产经营、承建各类工程和项目，带动一批农村劳动力转移。劳务输出人员比较多的县市，要强化对外出人员的管理和服务工作，抓好计划生育，规范劳务合同管理，维护其合法权益，关心他们的子女教育等问题。同时还要积极创造良好环境，提供优惠条件，吸引外出打工人员回乡投资创业。加快小城镇建设，大力发展小城镇经济。发展小城镇，是转移农业富余劳动力、加快农村经济和社会发展的一个大战略。小城镇建设，要搞好规划，合理布局，突出重点，分步实施，当前重点是集中力量建设好县城和200个中心建制镇。要大力发展小城镇经济，以繁荣经济为中心，以小城镇为载体，把发展农业产业化经营、完善农村市场体系、发展农村二、三产业与推进城镇化紧密结合起来。要运用市场机制推动小城镇建设和发展，扩大对内对外开放，吸引更多的民间资金和省外、境外资金。抓紧研究制定支持小城镇发展的政策措施，特别是投资政策、土地政策、户籍政策，努力创造能够吸引人才和资金的良好环境。推进城镇化是一个渐进的过程，各地要从实际出发，遵循经济规律，量力而行，扎实推进，防止急于求成，乱铺摊子，造成资源浪费。10/15要认真研究、妥善处理好农村劳动力转移、工业化中出现的新情况、新问题。当前要着重研究和解决两个问题一要积极探索建立农村土地使用权流转机制，防止土地抛荒。近年来，一些地方因农村青壮年劳动力外出经商务工出现了土地抛荒现象。各地要引起重视，以此为契机，遵循市场经济的思路，推进土地使用权的有序流动。乡村组织要按照有关政策规定，鼓励农民采取委托代耕、租赁、转包和入股等形式，实现土地使用权流转，促进土地向种田能手、农业企业集中，积极稳妥地推进土地适度规模经营；制定政策，鼓励县乡机构改革中的分流人员、农技人员承包抛荒地，领办和兴办开发性经济实体。省农委要认真总结各地的做法和经验，抓紧研究提出政策措施。二要防止低水平重复建设。无论是发展乡镇企业、小城镇还是推进农业产业化经营，各地都要坚持市场导向，坚持科学论证，慎重决策，避免一哄而起，防止低水平重复建设。对那些浪费资源、污染环境、产品质量低劣、安全无保障的企业，决不能再办，已办的必须限期进行治理、整顿、关停。三、各级政府要进一步转变职能，切实加强指导与服务11/15江总书记在最近考察我省工作时指出在新的历史条件下，如何把农业、农村和农民工作做得更好，如何适应市场经济发展的规律，推动农业向生产的广度和深度进军，解决结构性矛盾突出、农民增收困难等问题，如何加强农村社会主义精神文明建设、基层民主政治建设和法制建设，如何保持农村稳定、促进农村经济社会全面发展，如何实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，都对党领导农村工作的方式和方法提出了新的要求。在发展农村经济、增加农民收入的过程中，各级政府要始终注意遵循市场经济规律，尊重企业和农民的市场主体地位，把他们的积极性切实保护好、调动好、发挥好，这是增加农民收入的真正动力所在。调整结构，企业和农民既是直接的受益者，又是风险的承担者，不管干什么、怎么干，前提都必须充分尊重他们的意愿，尊重他们的生产经营自主权，决不能搞强迫命令和瞎指挥。政府要切实转变职能，防止越位、缺位和不到位，把主要精力放在指导、协调和服务上，坚持市场导向、龙头带动、政府服务，更多地运用经济的、法律的、科技的手段为结构调整、农民增收提供服务、创造环境。当前，各级政府应着重做好以下几件事情一是加强指导和引导。要认真调查研究，制定农12/15业和农村经济结构调整的规划。规划要建立在吃透市场行情、找准市场定位、立足本地优势和科学论证的基础上，充分体现当地特色。规划只是指导性的，决不可脱离实际，下硬性指标，侵犯农民自主权。要坚持典型引导的方法。各级领导要切实转变工作作风，深入实际，调查研究，及时发现新情况、新问题，特别是要善于发现一些好的典型，总结推广他们的成功经验，充分发挥典型的示范和引导作用。二是加大政策支持和服务力度。主要做好以下工作一要加强农业和农村基础设施建设。包括水利、道路交通、供水供电、通信、广播电视和小城镇基础设施建设，逐步改善农村市场环境和农民的生产生活条件。二要加强科技服务。积极引进、繁育、推广新品种，加快品种更新步伐。加强先进适用技术的推广工作，突出抓好节本增效技术，优化动植物品质技术，农产品加工、保鲜、储运技术，资源综合利用技术等，使农民从运用科技中得到实惠。大力组织科技下乡，进一步改革和创新农业科研和农技推广机制，采取技术承包、技术入股、反租倒包等多种形式，充分调动科技人员的积极性，引导他们为新品种、新技术的推广做出更大的贡献。三要加强信息服务。建立健全农村市场信息服务体系，不断拓展和完善服务功能，及时准13/15确地为农民提供政策信息、产品及劳务市场信息、网上交易、农业专家系统等全方位的信息服务。四要加强对农民的教育培训。继续推进农科教统筹，实施“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民培训工程”，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，努力提高农民的专业知识和技能水平。五要加强农产品检验服务。加快农业质量标准和检测体系建设，抓紧制定和实施主要农产品的质量标准、卫生指标，完善检测手段，加强农产品质量的市场监控，以保证农产品优质、安全，提高市场竞争力。六要加强营销服务。要充分发挥龙头企业、农村中介服务组织、专业协会和合作经济组织的桥梁纽带作用，引导和组织农民进入市场。发展订单农业，积极扶持流通组织和农产品购销