在全市社区建设工作现场会上的讲话

1/11在全市社区建设工作现场会上的讲话同志们今天，市委、市政府在这里召开全市社区建设工作现场会，这是推进我市社区建设，加快我市城市现代化建设的重要举措。这次会议的主题是实践“三个代表”重要思想，总结我市前段社区建设的进展情况，推广社区建设先进典型经验，部署和安排我市今后的社区建设工作，全面推进，加快步伐，努力争取把我市建设成为全国、全省社区建设示范市。围绕这个主题，XX同志还要作重要讲话。这里，我对我市社区建设工作的情况作一个简要的回顾和总结，并就今后如何进一步推进我市社区建设谈几点意见。一、我市社区建设工作的进展情况总的来看，我市社区建设虽然起步较晚，但开局较好，进展较为顺利，成效比较明显。一各级党委政府高度重视，组织领导得到加强。市委、市政府对社区建设工作高度重视，2002年初颁发了中共XX市委XX市人民政府关于加强城市社区建设工作的意见深发20024号，就社区建设的有关问题作出了要求和规定。2002年3月和8月，市委又先后两次召开了全市社区建设工作会议，市委书记黄丽满同志作了重要讲2/11话，要求各级领导把抓好社区建设作为政府的基本功。各区、街道镇纷纷成立领导小组和工作机构，制定社区建设的工作方案。XX区成立了由一把手挂帅的社区建设工作领导小组，全面开展创建社区建设示范区工作；XX区委、区政府召开了全区社区建设工作现场会，制定了关于加强社区建设工作的十条实施意见；XX区委、区政府提出“十三项工作进社区“；XX区委、区政府领导大力推行“议行分设”，并投入大量资金兴建高标准社区综合楼；XX区委、区政府成立了专门的社区建设工作领导小组办公室，共抽调14人集中办公；XX区委、区政府重点抓了XX街道“特色社区”建设，取得很好的成效。二推行城市基层管理体制改革，对社区进行调整重组，组建完整的社区组织体系。去年，在全市推行了城市基层管理体制改革工作，将居委会都改为社区居委会，并建立社区党组织，村转社区居委会与股份实业公司实行脱钩分设，构建了以党支部为领导核心，以社区居委会为管理主体，居民自治组织和中介组织等相配套的新型社区管理体制。按照便于服务管理、便于资源共享、便于民主自治的原则对社区进行调整重组，社区居委会数量减少了21。社区的调整重组有利于加强社区管理和资源共享，有利于社区建设的推进。其次，建立和完善社区组织体系。在社区调整重组3/11的基础上，建立和健全了社区党支部、社区居委会和居民代表会议，完善工会、妇女组织、计生协会、科普工作站、法律服务中心、义工联等社区组织，初步形成了较为完整的组织体系。通过社区居委会换届选举、加强培训和建章立制，提高了居委会干部队伍的素质。盐田区去年还试行社区居委会“议行分设”，即通过民主选举产生居委会，社区居委会下设社区工作站和社区服务站，分别承接为政府和为社区居民服务的工作工作站专职工作人员由政府公开招聘录用，服务站工作人员由社区居委会聘用，并组织居民对社区居委会工作人员进行评议。此外，各区还采取措施加强居委会力量，提高居委会地位和待遇，如XX区机构改革中为街道、社区增编200个左右；南山区为居委会增加几十个编，居委会工作人员人均月工资从2000元增加到2500元。罗湖区所有居委会专职工作人员纳入行政事业编制，工资和养老保险享受事业编制待遇。三增加社区建设经费投入，社区硬件建设力度加大。X发20024号要求市财政为每个社区居委会一次性补助15万元、各区为每个居委会安排20万元作为社区建设的启动资金，目前上述经费已经基本得到落实。XX区拨出专门资金，为社区居委会解决办公用房问题，对所有居委会统一配备电脑、空调、沙发、打印机、复印机等办公设备，对残旧的居委会办公用房进行统一装修。XX区一半的4/11社区居委会已实现了“一门式服务”和“一站式办公”，一半的社区有了老人活动场所。XX区2002年为社区建设投入2000万元的专项经费，主要用于社区硬件建设和加强社区服务。XX区则计划统一为每个社区居委会建设一栋多功能的两层楼房，解决居委会办公、开展社区服务的场所问题。四“星光计划”进展顺利，社区服务业迅速发展。全市已建起了112个“老人之家”，剩下的社区居委会“星光老人之家“今年底将全部建成。社区服务业快速发展服务对象从原来的主要针对老、残、孤、困、优抚等弱势和困难群体逐步发展到全体居民；服务项目已拓展到法律服务、家政家教、康复医疗等领域；社区工作和社区服务凸显个性化，如XX区XX街道开展了“三帮一”活动即对辖区内的困难户采取包干到单位到人的帮困活动。XX区各社区居委会建立居民联系卡，为社区内的老弱病残等弱势群体提供服务。盐田区将社区服务业纳入民办非企业单位管理，形成了区、街道、社区居委会的三级社区服务网络，开设了图书馆、健身室、女子学校、家政、文体娱乐、家政老人服务、中介、社区文化、和求助热线电话等三十多项服务等等。五社区管理逐步规范化，社区各项工作不断拓展。各区在新一届社区居委会建立后，立即抓好建章立制工作，5/11指导制定社区党支部、社区居委会工作职能和社区居委会成员工作职责，制定工作计划以及工作制度和会议制度等，全面实行居务公开。XX区推行了“议行分设“；南山区进行了“一门式”办公服务等试点，对社区居委会的标志、牌匣、门面装潢、居务公开栏、专职工作人员工作证等进行统一设计和规范，社区规范化水平有明显提高。其他各项社区工作也不断拓展。社区卫生方面，已建起一批社区康复医疗中心。社区治安方面，已着手开展建立“社区警务室”的工作。社区文化建设也陆续展开。社区环境在逐步美化，社区计生工作水平不断提高。总之，各项社区工作都不断有新的起色。二、当前社区建设存在的困难和问题我市社区建设虽然取得很大的成绩，但总的来说还处在起步和初级阶段，工作中还面临不少困难和问题。对此，我们要有清醒和客观的认识。一思想认识有待提高，组织领导需要加强，社区管理体制和运行机制需要改革完善。当前，对社区建设重要性和意义的认识并未完全到位。在有些同志眼里，社区建设总比不上其他工作硬，认为社区建设花钱多而看不到成果。在组织领导方面，国家民政部设有专门的社区建设司，XX市民政局专门设有社区建设处，北京、广州等地，都由市主要领导担任社区建设领导小组组长。我市在这方6/11面确实还有差距，社区建设工作机构需要充实、人员和经费等配备不足，各部门之间的配合和协调工作也不够。二规划和投入力度不足，场地、硬件和现代化软件建设需要加强。北京、上海、广州、杭州、宁波等地，都制定了社区建设的中、长期规划，对社区建设工作发挥了很好的指引和导向作用，这方面我市还没有跟上。要在全市三百多个社区都建设好老人活动中心、图书室、体育设施、健康中心、社区警务室、社区服务站等必要的场所设施，需要加大投入，加强管理。市、区、街道、社区居委会四级社区服务信息网络平台尚未建立，社区居委会、政府部门等相互间不能实现互联互通和资源共享，大大影响了工作效率和社区服务的开展。三社区工作者队伍建设和社区建设理论研究有待加强。目前，社区居委会地位、待遇明显偏低，办公用房、办公经费不足，工资福利待遇不高，养老保险得不到有效解决，这些都是一些存在已久的问题。由于待遇偏低，难以吸引高素质人员投身社区工作，加之准入制度不严，许多“照顾户”和“关系户“进入社区工作者队伍，使社区工作队伍的素质难以得到保证。社区建设的理论探索和研究也比较滞后，不能适应实际工作的需要。很多问题，如社区建设的目标、宗旨和内容，居委会的地位、待遇和经费问题，社区建设的经费、场地和设施问题，如何加强对社7/11区建设资金的监管和使用，如何引导社会力量进入社区建设领域，如何克服可能出现的“官办”、“官营”弊病，如何界定社区服务并在政策上加以扶持，如何处理好社区居委会为政府工作和为民服务的关系，如何提高社区工作人员的素质等等，都需要加以研究和解决。三、加大力度，改革创新，开创我市社区建设的新局面。一加强宣传和引导，深化对社区建设的认识。随着市场经济体制改革的推进，社会成员纷纷从“单位人”转为“社区人”，社区的功能和地位会越来越突出。社区现代化的水准是体现人民生活质量和水平的重要因素，因此，搞好“社区建设”是落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的具体体现，是党和政府工作根本宗旨的体现。随着我国市场经济的发育和经济、社会的发展，政府的工作越来越转向以宏观调控、社会管理和公共服务为主，更加强调增长与发展并重，更加注重以人为本，社区发展和社区现代化势必摆上越来越重要的位置。社区现代化也是城市现代化的重要内容和基础性工作，城市现代化推进到一定阶段，其重心必然会向社区转移。总之，对社区建设的认识要进一步深化，宣传力度要加强，要努力提高人们尤其是领导干部对社区建设重要性的认识。8/11二完善城市基层管理体制，创新社区建设运行机制。要深化改革，逐步推广XX区社区管理“议行分设”和XX区“一门式“等新型管理体制，理顺各类社区关系。继续抓好建章立制和居务公开工作，力求全面实现制度化、规范化。要求全市社区组织机构统一设置，并统一挂牌，统一规范运作。三推进社区建设现代化，逐步改善社区硬件和软件基础设施。是否重视社区建设，归根到底在于是不是舍得投入。要依据省政府办公厅2001年的14号文以及我市X府1998262号和深发20024号等文件精神，认真解决好社区居委会的工资、办公经费、办公用房等问题，逐步建设和完善社区服务站、医疗康复站、老人之家、文化娱乐中心等各种社区服务设施，绿化和美化社区环境。此外，社区工作电脑化、网络化、信息化、现代化建设，也要尽快列入议事日程。这些问题应有统一的规划和研究。四继续实施“星光计划”，大力拓展社区服务业。“星光计划”的实施是一件利国利民的善事，我们一定要下力气抓好。要大力拓展社区服务业，不断拓展社区服务的领域，坚持社会化、产业化、网络化、信息化的方向，加大资金投入，加强服务设施的建设。X发20024号文明确要求各个社区都要建立社区服务站，各街道都要建立社9/11区服务中心，这些都要积极落实。要以现代化技术来提高社区服务水平，在社区建立社区服务电脑信息平台，在城区建立社区服务信息网络，逐步实现社区服务的信息化、网络化、现代化目标。五努力做好“脱钩分设”，积极推进各项社区工作。股份合作公司和社区居委会、社区党支部不分家弊病很多，要按照市文件精神，下力气做好脱钩工作。除了社区服务外，还要抓好社区治安、社区卫生、社区文化、社区环境、社区计生、社区残联等工作。政府部门工作的“触角“很多都要伸入社区去，这是必然和必需的，市里要求组织、服务、卫生、文化、环境、治安、计生等七项工作进社区。“社区警务室”的建设已经在推进，要继续抓好，原则上要求每个社区都要设立警务室。各部门还要配合努力做好社区卫生、文化、环境、体育、计生、保障、侨务、残联等方面工作，不断丰富社区建设的内容、形式和方法。六充实社区工作力量，提高社区工作队伍整体素质。社区建设是基层和基础性的工作，工作力量应充实和加强，要加强各部门之间的协调和配合。要通过扩大宣传、提高地位、改善待遇、评先示范来激励和调动基层的积极性。对现有社区工作人员系统地进行上岗培训、业务培训和学历培训。可考虑对社区工作者实行统一公开招考，竞10/11争上岗，从源头上解决社区工作者队伍的素质问题。七加强对社区建设工作的研究和探讨。要对社区建设的各种问题，如社区居委会的地位、待遇和经费问题，社区建设的经费、用地和设施问题，居委会工作人员的进入渠道问题，居委会的规范管理问题，社区服务的界定、规范和服务问题等，进行系统的研究和探讨，否则，我们的社区建设工作就难以深入。还要对如何实行“议行分设”、如何制定我市社区建设的中长期规划和分年度实施纲要、社区建设优惠政策，包括社区基础设施社会投入办法、政府投资目录、项目指南等、社区工作者准入条件和资格证管理细则、社区服务认证制度、如何搞好社区建设服务网站、社区志愿服务促进办法进行研究和探讨。通过加强探索和研究，并付诸于实践，将可以大大提高我市未来社区建设的档次和水平。八建立社区建设考评激励机制。为了调动各级开展社区建设的积极性，我们将组织对全市社区的评比表彰。在全面组织实施好国家民政部关于全国城市社区建设示范活动指导纲要和XX省全省街道社